2024外包用工专题报告

2024-07 序⾔ 随着互联⽹经济和平台⽤⼯的兴起与发展，我国正加速步⼊多元化⽤⼯的时代。外包⽤⼯作为⼴义灵活⽤⼯中最重要的⽤⼯⽅式之⼀，能够促进劳动⼒在不同企业、不同⾏业之间流动，促进劳动⼒的优化配置，强化就业市场灵活性与多样性；同时，外包⽤⼯能够帮助企业根据市场需求快速调整⽤⼯规模，满⾜企业不同发展阶段和经济周期中的⽤⼯需求，⽽将⾮核⼼业务外包给专业服务商，也能够帮助企业更专注于核⼼业务的发展和创新，有助于产业升级与转型发展。 近年来，我国政府积极⿎励和引导企业采取多元⽤⼯模式，⽀持多渠道灵活就业，并逐步完善灵活就业社会保障与劳动者权益保障。企业在降本增效与专业能⼒发展需求驱动下，持续引⼊多元⽤⼯⽅式以保障⾃⾝发展；⼈⼒资源服务企业通过创新多种类型⽤⼯产品满⾜市场需求；劳动者对外包等灵活⽤⼯⽅式的接受能⼒也在逐步提升。 为了全⾯服务好客⼾，帮助⼈⼒资源服务⾏业从业者深度了解外包⽤⼯领域，帮助客⼾选择和使⽤好更加能够满⾜⾃⾝需求的⽤⼯组合，本报告将围绕外包⽤⼯发展环境、外包⽤⼯实践和FESCO服务与案例三个⽅⾯进⾏分析，以期为⾏业发展提供有价值的⻅解和建议。 核⼼观点 01外包市场持续增⻓背景下，专业服务能⼒与合规服务能⼒是当前外包⽤⼯关注的重点。 政策与市场需求持续推动外包市场增⻓，⼈⼒服务企业结合⾃⾝专业能⼒构建多样化产品服务满⾜客⼾需求、⼤⼒拓展外包市场，在此趋势下，为保障劳动者权益的合规监管政策和帮助企业实现降本增效的专业化服务成为当前外包⽤⼯关注的重点。 02企业需结合⾃⾝业务与岗位实际情况，定制化选择满⾜⾃⾝需求的多元化⽤⼯模式组合。 劳务派遣、劳务外包、业务外包及众包平台等多种⽤⼯模式特点与优劣势存在明显差异，企业⾃⾝业务和岗位针对不同类型⽤⼯模式匹配上也需要结合实际情况进⾏差异化选择，以最⾼效合规的⽅式满⾜⾃⾝⽤⼯需求与业务发展。 03FESCO根据不同⽤⼯模式特点提供差异化产品服务，满⾜客⼾各类⽤⼯需求。 围绕劳务派遣、劳务外包、业务外包及众包平台等多种⽤⼯模式，FESCO可提供包括⽤⼯咨询、劳务派遣、岗位外包、业务外包、众包平台等多种类型产品服务，并拥有丰富的实践经验。 外包⽤⼯发展环境0 1 0 2外包⽤⼯实践分析 03FESCO服务与案例 01 外包⽤⼯发展环境 政策与市场共同推动外包服务市场持续发展，⼈⼒资源服务机构通过提供全品类外包服务产品满⾜各⾏业领域客⼾需求，伴着合规监管要求的持续提升，我国外包服务市场⾼质量发展能⼒也将不断得到提升。 1.1定义与分类 外包是指企业将⽣产或经营过程中的某⼀个或⼏个环节交给其他（专⻔）公司完成。简单来说，外包是“使⽤外部资源”。企业通过外包的资源，为本企业创造更多的价值。① 服务外包是外包的⼀种类型，依据交易对象的经济属性⽅⾯的差异来区分，外包可以分为制造外包和服务外包。②商务部⽂件指出，服务外包可分为信息技术外包、知识流程外包和业务流程外包三⼤类。 ⼈⼒资源服务机构提供的外包服务，覆盖信息技术外包、知识流程外包和业务流程外包，并表现出具有⼈⼒资源服务特点的外包形式产品与服务。 信息来源： ①吴志新，《服务外包模式下组织知识共享的关键影响因素及其与外包绩效的关系研究-以对⽇软件外包企业为例》，2011年2⽉。②袁欣，《服务外包：概念、本质、效应》，2010年3⽉。注：③劳务外包在应⽤中也称岗位外包、⼈员外包等。 1.2政策环境（1/2） 政策推动服务外包向着专业化、融合化、数字化⽅向发展，不断强化我国服务外包专业能⼒。 《商务部等8部⻔关于推动服务外包加快转型升级的指导意⻅》商服贸发〔2020〕12号 到2025年，我国离岸服务外包作为⽣产性服务出⼝主渠道的地位进⼀步巩固，⾼技术含量、⾼附加值的数字化业务占⽐不断提⾼，服务外包成为我国引进先进技术提升产业价值链层级的重要渠道，信息技术外包（ITO）企业和知识流程外包（KPO）企业加快向数字服务提供商转型，业务流程外包（BPO)企业专业能⼒显著增强，服务外包⽰范城市布局更加优化，发展成为具有全球影响⼒和竞争⼒的服务外包接发包中⼼。 到2035年，我国服务外包从业⼈员年均产值达到世界领先⽔平。服务外包⽰范城市的创新引领作⽤更加突出。服务外包成为以数字技术为⽀撑、以⾼端服务为先导的“服务+”新业态新模式的重要⽅式，成为推进贸易⾼质量发展、建设数字中国的重要⼒量，成为打造“中国服务”和“中国制造”品牌的核⼼竞争优势。 •⽀持信息技术外包发展。将企业开展云计算、基础软件、集成电路设计、区块链等信息技术研发和应⽤纳⼊国家科技计划(专项、基⾦等)⽀持范围。培育⼀批信息技术外包和制造业融合发展⽰范企业。 •培育新模式新业态。依托5G技术，⼤⼒发展众包、云外包、平台分包等新模式。积极推动⼯业互联⽹创新与融合应⽤，培育⼀批数字化制造外包平台，发展服务型制造等新业态。 •⽀持业务运营服务外包。各级政府部⻔要在确保安全的前提下，不断拓宽购买服务领域。⿎励企业特别是国有企业依法合规剥离⾮核⼼业务，购买供应链、呼叫中⼼、互联⽹营销推⼴、⾦融后台、采购等运营服务。 1.2政策环境（2/2） 《劳动合同法》的出台与修订，对劳务派遣相关限制的不断强化，推动了劳务外包⽤⼯模式的快速发展。 2014年⾄今 劳务外包作为替代劳务派遣⽤⼯⽅式的⼀种新的⽤⼯模式，在企业中被⼤量使⽤。根据专业研究机构在2023年调研的2356份企业样本数据显现，27.5%的企业采⽤劳务派遣⽤⼯模式，⽽52.4%的企业采⽤了劳务外包⽤⼯模式。 2012年 《中华⼈⺠共和国劳动合同法》修订后，强化了对劳务派遣业务开展准⼊条件和⾏政许可的规定,并对“三性”进⾏明确界定。2014年 《劳务派遣暂⾏规定》的出台，对企业劳务派遣的⽤⼯⽐例、辅助性岗位的确定程序、劳务派遣⼈员的权益保障等⽅⾯予以明确规定，全国各地进⼀步严查和规范劳务派遣⽤⼯。 2008年 《中华⼈⺠共和国劳动合同法》的实施推动了劳务派遣的发展：1.该法对⽆固定期限合同签订、劳动合同解除、经济补偿⽀付等⽅⾯的规定 被许多雇主认为过于保护劳动者、限制企业的⽤⼯⾃主权,劳务派遣为释放企业⽤⼯的⾃主性提供了出⼝；2.该法对劳务派遣的准⼊⻔槛设置过低,对“临时性、辅助性、替代性”的规定较为模糊,对派遣劳动者的权益缺乏⾜够保障。 多种类型的劳务派遣机构⼤量增⻓，⾏业⻥⻰混杂；劳务派遣⼈员规模快速扩张，《劳动合同法》实施之前劳务派遣⼈员数量约为2000万⼈，⽽到2010年劳务派遣⼈员数量约为3700万，占企业职⼯总数的13.1%；劳务派遣的使⽤在多个地区、⾏业和企业出现泛化趋势，蔓延⾄⽤⼯企业的管理岗、技术岗和其他核⼼。 20世纪90年代⾄21世纪初 为促进国企下岗⼯⼈再就业和农村劳动⼒转移,部分地⽅政府⿎励设⽴劳务派遣机构以提供就业服务。 信息来源：杨伟国、吴清军、张建国、汪建华、陈雯、熊赟、万钇宏，《中国灵活⽤⼯发展报告（2022）》，2021年12⽉。 1.3市场环境（1/3） 我国外包市场规模庞⼤，总体保持持续增⻓趋势。 注：在岸执⾏⾦额主要是指国内外包服务商承接的国内外包业务需求的⾦额。 信息来源：商务部。艾瑞咨询，《中国灵活⽤⼯市场研究报告》，2022年9⽉。注：此处灵活⽤⼯包含劳务外包与劳务派遣。 1.3市场环境（2/3） ⼈⼒资源服务机构提供劳务外包、业务外包、众包平台等多种类型外包服务，且外包相关业务营收贡献巨⼤。 1.3市场环境（3/3） ⼈⼒资源服务机构提供岗位（劳务）外包、业务外包、众包平台等多种类型外包服务，且外包相关业务营收贡献巨⼤。 1.4市场需求（1/2） 外包⽤⼯是当前企业⽤⼯管理中的⼀种重要⼿段。 •从⽤⼯⽐例来看，65.5%的企业采⽤外包等灵活⽤⼯⽐例在11%-40%之间。•从⽤⼯形式来看，业务外包、⼈⼒资源外包（岗位/劳务外包）和传统零⼯是最普遍使⽤的三种⽤⼯形式，分别有54.3%、52.4%和39.1%企业采⽤。 信息来源：中国⼈⺠⼤学劳动⼈事学院、⾼灯科技、腾讯研究院《2023中国灵活就业质量指数研究报告》。注：①数据调研企业样本2356份，有效样本2110份，调研时间为2023年1⽉；②此处⼈⼒资源外包指岗位（劳务）外包，互联⽹平台⽤⼯包含众包平台⽤⼯。 1.4市场需求（2/2） 不同发展阶段企业，⾯对管理问题与管理能⼒存在差异，对于外包服务的关注点和服务对象选择也存在差异化趋势。 1.5法律监管环境 ⽬前整体监管环境相对宽松，未来如果因偶发性事件⽽引发较强烈的社会舆论，则需要重新判断监管政策的⾛向和趋势。 ⼀、当下修法或颁发新政策的可能性都⽐较⼩ ⽬前劳动⽤⼯政策的关注点都集中在平台⽤⼯上，同时在外包⽤⼯中，企业、外包公司和劳动者三⽅的法律关系清楚，所以在未出现⼤的社会舆论或劳动者权益严重受损的背景下，修改劳动合同法或颁发新政策的可能性都⽐较⼩。 ⼆、仲裁院和法院每年审理的外包⽤⼯纠纷案件数量较少 ⽬前涉及到业务外包、劳务外包的案件数量都⾮常少。调研发现，⽬前传统劳动关系和劳务派遣的争议案件数量仍然持续上升，但涉及外包⽤⼯的案件并不多，仲裁院也未把审理外包⽤⼯案件作为每年的⼯作重点。 三、判定发包⽅与劳动者形成劳务派遣关系的可能性⽐较⼩ 外包⽤⼯最⼤的法律⻛险在于，判定外包⽤⼯为劳务派遣⽤⼯或事实劳动关系。在保障明确规范的要件管理和外包公司与劳动者存在劳动关系的情况下，判定企业与劳动者存在事实劳动关系的可能性很⼩。 四、仲裁院和法院在审理外包⽤⼯案件时态度都⽐较谨慎。 在审理外包⽤⼯案件时，仲裁院和法院都很难深⼊到管理细节中来判定法律关系，所以审理相关案件时，态度都⽐较谨慎。 五、发包⽅与劳动者的法律关系将是未来法律和政策规制的主要对象 按照《中华⼈⺠共和国⺠法典》中承揽关系的界定，发包⽅与劳动者并不存在法律关系，但是现实中劳务外包并⾮是简单的承揽关系，并且承揽关系中也并没有禁⽌发包⽅参与管理。如果判定发包⽅与劳动者不存在任何法律关系，这将会在未来劳务外包中引发很多劳动者权益保护的问题。所以，如果未来劳动法律和政策对劳务外包进⾏规制的话，发包⽅与劳动者之间的法律关系将是规制的重要内容和⽅向。 信息来源：吴清军，《吴清军：外包⽤⼯的政策监管与⾏业发展趋势》，2022年6⽉。 1.6发展趋势 ⼀、以外包⽤⼯为代表的灵活⽤⼯市场将持续发展 多重因素推动灵活⽤⼯市场持续发展：（1）经营环境的不确定性增强，推动企业不得不寻求更灵活的资源组合⽅式以应对市场环境变化带来的挑战。（2）数字化技术发展提升企业组织弹性和敏捷性、扩⼤新业态经济和互联⽹平台⽤⼯的应⽤范围,从⽽推动组织变⾰与灵活⽤⼯发展。（3）⽤⼯市场对灵活⽤⼯的认知度持续提升，企业⾃⾝的⽤⼯实践也可能提升其对灵活⽤⼯的依赖度。（4）政府对灵活就业的政策扶持，当前，政府的政策导向既有灵活就业扶持,也有灵活⽤⼯规制,这将对未来灵活⽤⼯市场的⾛向产⽣重要影响。（5）⼈⼒资源服务机构专业化服务能⼒的提升,能够有效降低企业组合市场资源的交易成本,提⾼其市场化⽤⼯的倾向。 ⼆、外包⽤⼯将向着专业化管理⽅向持续深化发展 专业化管理主要包括业务管理和⼈员管理。对于外包，⼀定是业务管理和⼈员管理相结合的管理模式，业务管理是要对所有需要外包的岗位进⾏精细化的⼯作岗位拆解。另外，当前很多公司也开始关注每个外包⼈员的⼈效管理，针对外包的每⼀个岗位⼯作任务进⾏拆解，然后对每⼀位外包⼈员进⾏⼈效分析。外包⽤⼯精细化管理的重要发展⽅向，也给企业HR提出了特别⼤的挑战。 三、⼈⼒资源服务企业市场集中度将持续提升 ⼈⼒资源服务企业作为外包服务重要提供⽅，⼀⽅⾯，基于⼈⼒资源服务⾏业合规监管要求政策推动趋势下，⼈⼒资源服务⾏业头部企业凭借相对健全的⻛控合规管理体系将在合规监管与政策⽀持下进⼀步扩⼤市场份额，⽽与之相反的合规能⼒相对较弱的企业将逐步退出优化