公共基础设施在有效气候变化缓解和适应中的作用：专题研讨会纪要——简要概述（2024）

公共基础设施的有效气候变化缓解与适应：研讨会纪要简报（2024年） 详细信息 11页 | 8.5 x 11英寸 | PDF ISBN 978-0-309-72266-7| DOI 10.17226/27866 贡献者 HeatherKreidler，报告人；环境变化与社会委员会；行为与社会科学及教育分部；国家科学、工程与医学学院 建议引用 国家科学、工程与医学院，2024。公共基础设施：有效气候缓解与适应研讨会——简要报告华盛顿特区：国家科学院出版社。https://doi.org/10.17226/27866. 访问国家科学院出版社网站nap.edu，登录或注册以获取： – 免费下载数千份出版物的权限 – 打印出版物价格享受10%折扣 – 通过电子邮件或社交媒体接收您感兴趣的新书通知 – 专属优惠和折扣 所有可下载的全国科学院标题均可免费用于个人及/或非商业学术用途。用户还可以自由地在网站上发布对我们标题的链接；鼓励非商业学术用户链接到本网站上的版本，而不是分发下载的PDF版本，以确保所有用户都能访问到作品的最新权威版本。所有其他用途均需书面许可。（请求许可） 本PDF受版权保护，所有权属于美国国家科学院；除非另有说明，美国国家科学院保留本PDF中所有材料之版权，所有权利保留。 会议工作坊摘要 公共基础设施有效的气候缓解和适应性 会议录——概要 国家科学院、工程与医学院的环境变化与社会委员会指派了一个规划委员会举办一个混合型研讨会1 2024年5月，会议专注于公共基础设施在有效气候缓解和适应中的作用。马里兰大学的BilalM. Ayyub（研讨会规划委员会主席）通过提供关于该研究的背景信息来开启研讨会，并提及了国会对于基础设施的兴趣，这在最近对交通、互联网连接、水系统和其他网络的大规模投资中得以体现。他指出，美国土木工程师学会已经强调了这些投资的必要性。2他讨论了当前辩论的焦点不仅在于什么算是基础设施，还包括公共部门在定义、提升以及为气候适应和缓解做准备方面的作用。传统上，“基础设施”被狭义地理解为人类制造的“灰色”材料，如混凝土和钢铁。然而，Ayyub建议转向更广泛的概念化，这不仅包括硬基础设施（例如，公用事业、道路、桥梁），还包括软或社会基础设施。 结构（例如，知识网络、健康、教育）以及基于自然的基建（例如，生态系统、流域）。为了支持人类福祉和实现环境公正，他强调指出，基础设施规划应当是全面的，覆盖所有相互关联的系统。Ayyub呼吁未来的适应性和减缓基础设施解决方案，这些方案在物理和经济效率之间取得平衡，以提升社区福祉。他所指出的一项挑战将是将社会和行为科学以及工程整合，以达到有效的公正适应。 地区行动案例分析：加利福尼亚州的水利基础设施 林赛·科雷亚（加利福尼亚州水资源部[DWR]）分享了关于通过预防、准备和适应气候变化来增强加利福尼亚州韧性的努力的观点，“以科学为我们指南”。DWR强调在其通过缓解和适应构建气候韧性的方法中，公共基础设施的整合。在水领域，这包括传统的渠道、泵站和堤坝系统，以及自然系统如流域、草地和洪泛区。DWR还考虑了人为因素，她将其定义为“具有各种边界管理责任的机构和组织，以及” 已建立应对与自然系统、社区健康、应急准备以及关键基础设施和公用事业（如水、电力、交通）相关挑战的措施；建设有弹性的市政是实现州级弹性的关键策略，Kimberly Korioth（罗德岛环境保护部）解释说，该计划利用州内各机构、大学和非营利组织的跨州合作伙伴关系，对上述市政的投资是一系列促进州级弹性总体愿景的策略。她提到的许多行动都与建立联系、伙伴关系、能力建设和信息共享有关。认识到本地协作的需求，该州启动了市政弹性计划。8 2019年，帮助市政府识别风险、优势和脆弱性，从而确定了超过1600项韧性措施和1940万美元的补助金。目前，罗德岛97%的市政府都在参与。 多元化的社区和人，他们与这些系统中的“建成和自然元素”相联系并由其塑造”。在讨论DWR（加利福尼亚州水资源部）可持续管理州水资源使命的概述时，科尔雷亚讨论了州水资源项目，3该机构服务超过2700万人，灌溉750,000英亩的农田。加州水资源部（DWR）的其他职责包括洪水管理、大坝安全、地下水流域管理、生态系统恢复、休闲娱乐以及环境和物理监测。致力于到2035年实现碳中和，使用100%零碳电力，DWR已开发和实施了应对气候变化对DWR活动影响的综合性行动计划。4该计划不仅包括预测和评估气候变化对项目和计划影响的框架，而且还概述了针对最脆弱资产的适应策略。 关注人类维度，去年DWR更新了其战略计划5优先考虑综合水管理方法，包括社区能力建设、基础设施现代化以及结合基于自然的解决方案，以有效地应对气候缓解和适应。此外，2023年，加利福尼亚州水资源规划进行了更新。6在关注理解气候变化科学和脆弱性；制定流域韧性框架；以及增强水管理中的公平性和参与度方面。强调气候变化如何在流域内水部门之间产生连锁负面效应——科雷亚强调了跨学科科学、伙伴关系以及整合水管理和公共基础设施方法的需求。 根据行政命令2307，首席韧性官（CRO）的角色协调所有全州韧性努力。CRO的目标是提升地方韧性需求；促进全州机构间的协作；确保韧性信息的透明和可获取性；以及解决已确定的需 要——例如，为了与地方规划流程保持一致，扩大对所有39个市的韧性支持；提高社区参与度；提供韧性技术支持；以及扩大本地和区域韧性能力。 Korioth 讨论了罗德岛的综合气候韧性战略，该战略侧重于规划、实施、能力建设，以及透明度和信息共享。在“规划”方面，努力集中在收集气候数据、重新审视当地韧性计划，以及培养社区参与。在“实施”方面，工作涉及提供技术援助；确保州和联邦政府对韧性项目的资助；以及支持基于自然的解决方案。“能力建设”举措包括扩大州韧性办公室，并雇佣区域韧性协调员以协助市政机构。Korioth 突出了协作伙伴关系，这不仅包括韧性， 全州合作案例研究：“坚韧的罗德岛” 罗德岛州的气候韧性努力正由“坚韧罗迪”战略引领。7关注可操作的解决方案，包括61项关键的全州行动。 在气候委员会内专注于透明度的小组，同时与非营利机构和大学合作伙伴进行协调。透明度和信息共享的举措包括旨在集中资源和创建可搜索的抗灾行动数据库的努力。总体而言，她强调了建设抗灾能力和寻求赋权社区、简化努力以及增强罗德岛抗灾能力的合作。 与当地需求和视角相一致。就投资和协作伙伴关系的重要性以及如何获得对气候弹性的共同理解——科雷亚强调了在有意义参与和能力建设方面采取的方法和投资，包括专门负责区域气候变化问题的专家以及投资于推广和教育，包括培训下一代关于水和气候变化问题。 对加强治理基础设施的需求 从国家倡议和社区参与中获得的经验见解 Joseph Thompson（政府问责办公室[GAO]）讨论了围绕“基础设施”和“韧性”等术语的混淆——无论是关于气候、适应还是其他因素——以及明确目标和时间表的需要。他认为，除了物理灰色、绿色和其他基础设施外，还需要考虑治理基础设施以促进适应性行动。虽然一些州和地方政府正在取得进展，但他表示，由于联邦行动的不一致，全国范围内的统一性受到阻碍。通过更好地管理气候变化风险来限制联邦政府的财政风险，已经在GAO高风险清单上持续了十年。9联邦政府将需要一定程度的适应，无论减排结果如何。汤姆森指出，GAO（美国政府问责办公室）会精心评估每个联邦项目，以评估和管理气候变化风险，同时识别并解决联邦活动中的差距。GAO重点关注对联邦温室气体减排努力的监督，审查资金分配，并确保问责制。此外，GAO主张将气候韧性融入联邦各项倡议中，运用其基于信息、整合和激励原则的灾害韧性框架。10使能够对适应有效性进行持续的评估，本框架提供了一种方法来监控在联邦项目和实践中管理风险和培养弹性的进展。 克里斯汀·J·柯奇霍夫（宾夕法尼亚州立大学）要求详细阐述公共基础设施项目、计划、政策和投资如何降低风险，并支持公平合理、可持续、有效的响应。她指出，在韧性适应项目成功衡量指标的确立上给予了重要关注——尽管由于不同项目的多样性，建立一个普遍适用的框架已被证明具有挑战性。Korioth 指出，除了项目数量和利益相关者的参与之外，越来越多的人开始关注旨在衡量具体成果的指标，如受保护的家庭数量或恢复的湿地面积，这促使州政府机关进行讨论，并导致补助金准则的调整，以提高弱势群体的优先权并细化韧性准则。罗德岛的做法包括确定当地社区危险，参与地方市政机构，并强调社区韧性。Korioth 分享的挑战不仅包括对韧性的不同解释，还包括平衡洪水挑战（目前是气候适应的主要关注点）以及她对多样气候影响更广泛认可的平衡，她认为这对于综合适应战略是至关重要的。 科雷亚讨论了加利福尼亚州为优先考虑公平性并在公共基础设施的气候韧性策略中突出这一点所做的努力，如在更新加利福尼亚州水资源计划。这些努力包括在社区参与倡议的基础上，为传统基础设施提供资金，如支持跨部门和社区的韧性网络建设的河流流域韧性计划。她指出，所面临的挑战不仅包括调和不同的韧性观念，还包括确保 版权所有，美国国家科学院。保留所有权利。 凯瑟琳·科尔曼·弗劳尔斯，16涵盖公平接入、社区参与、环境正义、韧性和就业创造——提供了一个符合社会价值的公平解决方案框架。实践“公正设计”包括包容性参与规划、数据驱动的公平评估，以及考虑政策法规对公平影响的考量。展示了一张关于盖洛威的地图，讨论了1996年至2010年间休斯顿的城市规划。17作为一个基础设施发展中质量与公平之间紧张关系的例证，缺乏整体规划导致了哈维飓风期间的广泛洪水。他表示，这不成比例地影响了边缘化社区，并强调了实现公平结果而非均匀分布以及确保基础设施投资的弹性和公平性的正义设计原则的必要性。加洛韦表示，应对基础设施挑战需要包容性教育和在决策过程中更广泛地考虑社会公正和公平。他指出，与此同时，目前的成本效益分析方法和官僚主义界线问题阻碍了进步，突显了需要转向涉及跨学科合作的整体性、系统性解决方案的需求，旨在确保长期弹性和适应不断变化的环境和社会条件。 汤普森提供了一些美国政府问责办公室（GAO）工作的具体例子——例如审查联邦资助的洪水风险管理基础设施。11并且为改善道路等基础设施的气候变化适应能力联邦规划的机遇。12其他他提到的GAO工作实例包括基础设施的设计标准和建设规范。3包括水基础设施，14所有这些旨在将气候韧性嵌入联邦倡议并影响联邦和地方层面的实践。强调支持一致适应性行动的治理基础设施是一个关键差距，汤普森强调了制定一项国家气候韧性战略计划的必要性，该计划将包括一个国家气候信息系统；气候经济学信息的扩大可用性和使用；统一方法以优先考虑韧性投资；以及一个社区驱动的气候迁移试点项目。 如何实现“简约设计”？ 强调人口结构变化、老龄化基础设施无法支持技术进步以及社会需求的演变，导致大量公共基础设施相关问题的出现，马里兰大学的Gerald Galloway教授强调了立即分阶段淘汰和重建我们大约40%基础设施的迫切需要。15此外，他继续说，技术进步带来了财务负担，同时社会意识和气候变化加剧了在一个“动荡、不确定、复杂和模糊的世界”中未来发展的不确定性。他强调，未来的挑战需要全面行动。 联邦对可持续基础设施的行动 白宫科技政策办公室（OSTP）专注于推进美国对科学技术的应用，就科学技术问题向总统提供建议。拜登总统采取的一项行动，由道格拉斯·J·梅森（OSTP）指出，涉及发布旨在应对气候危机的行政命令。18这些订单设定了一个全面的议程，强调构建弹性基础设施的必要性，同时优先考虑环境正义和平等因素。此外，管理与预算办公室发布了气候智能基础设施... 虽然传统方法优先考虑效率和完成，而“简约设计原则”——正如所倡导的—— 版权所有，美国国家科学院。保留所有权利。 所需的结构以有效地应对气候变化适应和基础设施需求。尽管汤普森强调了在气候变化风险不断演变的情况下，联邦、州和地方政府实体之间进行持续学习、适应和