私营部门在气候适应中的作用

准备好的，国际商会 (ICC) 2025年7月28日 奥克瑟咨询有限责任合伙公司是一家在英国注册的有限责任公司，注册号为OC392464，注册办公地址：英国牛津市帕克中央，帕克街40-41号，OX1 1JD；设有伦敦办事处，位于英国伦敦阿尔德斯Gateway大厦14楼，EC1A 4HD；在比利时，注册号为0651 990 151，分公司地址：比利时布鲁塞尔1000，比绍夫斯海姆大道12-21号，Spectrum；在意大利，REA号为RM -1530473，分公司地址：意大利罗马Via delle Quattro Fontane 15，00184，设有米兰办事处，位于意大利米兰Blancamano广场8号，20121；奥克瑟咨询（法国）有限责任合伙公司是一家法国分公司，注册于纳坦尔RCS，注册号为844 900 407 00025，注册办公地址：法国新伊西-苏塞纳60查尔斯·戴高乐大道，CS 60016，92573，设有巴黎办事处，位于法国巴黎4月4日大街25号，75002；奥克瑟咨询（荷兰）有限责任合伙公司是一家荷兰分公司，注册于阿姆斯特丹，KvK号72446218，注册办公地址：荷兰阿姆斯特丹Strawinskylaan 3051，1077 ZX，设有德国注册的奥克瑟咨询GmbH，注册号为HRB 148781 B（夏洛滕堡地方法院），注册办公地址：德国柏林Rahel-Hirsch-Straße 10，10557，设有汉堡办事处，位于德国汉堡Alter Wall 32，20457。 内容 前言 19 17 18 21 23 25 28 31错误！请使用“主页”选项卡将Title应用于您希望在此时显示的文本。 执行摘要 3 致谢 5 1 引言 6 2气候适应景观92.1气候适应的角色与重要性10 2.2气候适应规划、实施和融资的现状132.3弥合差距——私营部门在气候适应中的作用18 3气候适应的障碍24 3.1信息壁垒243.2制度、政策和治理障碍273.3资金障碍31 4解锁私营部门在气候适应中的作用的政策框架344.1解决方案架构34 4.2克服信息障碍：清晰认识风险354.3克服制度障碍：构建韧性规则434.4规模适应性融资52 尽管已尽一切努力确保所提供材料及分析的正确性与完整性，Oxera对本内容所依据的任何行为不承担任何责任。 5 结论 64 图形和表格 表2.12.1 箱理解适应、韧性和缓解图 2.1基于项目的适应资金巴黎协定气候资金图 2.2气候流入和债务偿还支付发展中国家私营部门和国有部门的作用气候适应2.2 栏保险业的作用图3.1信息壁垒图3.2制度性障碍图 3.3资金障碍 没有任何 Oxera 实体受任何国家或地区内的金融监管机构或法规授权或监管。任何考虑进行特定投资的人都应咨询其自己的证券商或其他投资顾问。Oxera对任何特定投资决策不承担任何责任，该决策必须由投资者自行承担风险。 © 欧克赛拉 2025。版权所有保留。除引用短句段落批评的目的或评论，任何部分都不可以已使用或复制未经许可。 公共© 欧克瑞亚 2025 37414447495356575859624.1方框图 4.1框 4.24.3方框第4.4框4.8 盒子开放数据源—阿喀琉斯枢纽气候适应指标示例，由部门牙买加在合作国家适应计划方面的领导壳牌和道达尔能源被允许合作开展二氧化碳储存促进竞争性合作希腊竞争委员会 (HCC)可持续发展沙盒私募和公募股权欧洲复兴开发银行韧性债券混合融资结构模型农业中的融合金融与有韧性的基础设施挂钩的气候保险融资便利公私保险合作 洪水再保险4.5框 4.6框 4.2图 4.7框 4.3图 前言 菲利普·瓦尔扬 – 国际商会主席 我们去年与Oxera的报告显示，气候变化已经导致重大生产力损失，在过去十年中给全球经济造成了超过2万亿美元的损失。 近期美欧洪水暴露了灾害防范中的关键缺陷——即使在发达经济体中也是如此——而发展中国家则面临着更大的脆弱性、有限的资源以及日益扩大的适应资金缺口。 国际能源署委托奥赛拉为cop30撰写这份新报告，以应对一个关键挑战，该挑战至今仍基本未出现在全球辩论中：如何为气候适应和韧性解锁紧急的私人资本，特别是在最需要这些地区的地区。 我们知道仅靠公共资源无法满足挑战的规模。这为私营部门提供了一个明确的机遇，即与政府携手合作，提供所需的创新和投资，以大规模地建立适应能力和韧性。 然而，私营部门参与适应工作仍受到严重障碍的制约：难以获取高质量的气候风险数据，缺乏一致的衡量指标来追踪影响，监管激励不足，以及缺乏实施韧性债券和气候适应保险等解决方案所需的基础设施。 克服这些障碍需要政府、监管机构和金融机构的有针对性的协调行动。本报告指明了前进的清晰路径——解锁私人投资的实用解决方案，消除结构性障碍，并将适应转化为一个可行且可扩展的商业构想。 在适应方面的关键谈判将于cop30举行，现在是时候将这些想法摆在台前，并制定一个雄心勃勃、可操作的政策议程，以在全球范围内增强气候韧性。 这不仅关乎风险管理，也是一个增长机会：对气候韧性的投资可以带来丰厚回报，开辟新的 markets，并推动各行业的创新——前提是制定了正确的政策框架和激励措施。 行动的时机就是现在。 执行摘要 气候变化不再是未来的威胁——它已成为一个正在重塑全球经济体、生态系统和社会的当务之急。随着与气候相关事件发生频率和严重程度的加剧，人们日益达成共识：仅靠减排是不够的；适应必须在增强韧性中发挥核心作用。然而，尽管人们越来越认识到需要投资于适应，全球的努力仍然分散且资金不足——尤其是在发展中国家，那里脆弱性最高，而财政能力最低。 认识到这一关键差距，国际商会（ICC）委托Oxera评估如何加强和扩大私营部门在气候适应中的作用。该报告旨在为ICC作为联合国气候变化框架公约（UNFCCC）工商界和产业界官方联络点的游说提供信息，为在巴西贝伦举行的COP30做准备。预计在COP30期间，适应将是谈判的一个中心主题，尤其是在围绕跟踪全球适应目标（GGA）下集体进展指标的谈判中，以及在COP30主席行动议程中展示的解决方案中。ICC将借鉴这项工作，与谈判代表和政府互动，强调能够大规模解锁私营部门投资和融资的具体政策步骤。 私营部门参与气候适应正在获得认可，但由于结构性障碍——从气候风险数据不足和激励措施不明确，到金融市场发展不充分和制度能力不足——仍有巨大的潜力未被开发。随着政府奠定基础，扩大适应解决方案将越来越依赖于能源和交通基础设施、农业和城市规划等领域的私营资本和创新。 为扩大私营部门参与气候适应，报告为公共政策与国际合作提出了三项战略优先事项： 1 加强气候风险信息和透明度 •政府应建立并授权获取高质量、开放的气候风险数据，以实现更好的风险评估和适应规划。•金融监管机构和国际标准组织应继续推进以标准化适应性分类法 成功指标，使适应成果可衡量且可投资。 金融监管机构应强制要求对直接运营和供应链进行与气候风险相称的披露，以促进金融市场的知情决策。 建立使能机构与监管激励 政府应将私营部门的作用嵌入国家适应计划中，包括通过采购政策奖励具有气候韧性的基础设施和商业实践。竞争主管机构应创建监管沙盒，并澄清可持续合作方面的反垄断豁免，鼓励促进竞争的适应伙伴关系。 金融监管机构应将金融监管与气候风险相协调，使气候韧性资产获得较低的资本费用，并调整信用评分以反映物理风险的降低。 利用创新工具进行规模适应性金融 多边开发银行和发展金融机构应与金融和保险参与者合作扩大对混合融资、韧性债券和保险的运用连接机制以分散风险并吸引私人资本。政府和金融中介机构应该创设用于适应性债券的结构化载体，该载体应基于清晰的指标和与避免损失或受益人支付挂钩的偿还模式。 政府和监管机构应利用保险公司和再保险公司的数据、专业知识和风险建模能力，来绘制地理气候风险图，并建立正式的公私合作伙伴关系，以主动防止保险覆盖范围退缩，并推动高风险地区的韧性升级。 在贝伦举行的Cop30上，国际商会将借鉴这些建议，倡导一项全球政策转变：使私营部门成为建设气候韧性未来的积极合作伙伴。这需要针对数据、治理和金融的精准改革——并由强大的公私合作提供支持。 与公众韧性目标相匹配私人激励是弥补适应差距并释放私营部门作为全球气候韧性力量的全部潜力的关键。 致谢 我们谨向为本次报告的成功完成做出贡献的所有人员表示诚挚的感谢。特别是，我们感谢ICC的气候政策负责人桑德拉·哈尼和气候政策经理索菲·塔拉里科在本次工作开发过程中的持续合作。 这份报告借鉴了通过访谈和一系列旨在与行业专家探讨该主题的工作坊所收集到的宝贵见解。我们特别想感谢以下利益相关者的贡献，他们慷慨地分享了他们的专业知识： •亚历山大·肯尼迪，首席运营官，可持续金融解决方案负责人，渣打银行安娜·弗拉维亚·维洛索·波雷纳，可持续发展领导者，外部参与与合作，宜家安娜·阿克松森，集团环境经理，斯堪斯卡 •谢莉·格雷，可持续性与市场发展全球负责人，瑞士再保险 •唐·帕克，微软气候风险与复原力主管•奥克瑟拉公司董事会顾问、埃塞克商学院经济学教授以及经济政策研究中心（CEPR）研究员的约迪·瓜尔路易斯·富尔农，能源与环境分析师，法国燃气电力集团欧文·贝特尔，环境影響负责人 全球公共事务部 雀巢保罗·曼迪，全球气候适应与恢复专家、董事，S&P全球菲利普·雷思，高级公共事务经理，瑞士再保险集团罗尼·迪茨，全球气候变化适应总监，阿卡迪斯托马斯·泰勒，国际可持续发展政策倡导负责人，友联 他们的输入对于本报告中提出的发现和建议的制定起到了关键作用。 1 引言 气候变化正对全球社会构成日益增长的威胁，这体现在急性天气相关事件（如极端热浪、干旱、风暴、洪水或野火）以及慢性变化（如海平面上升、温度和降水模式持续变化）中。这些风险正变得更为频繁和严重，使人口、基础设施和经济日益容易受到破坏，特别是在发展中国家。随着全球气温持续上升，且一定程度上的气候变化已成为不可避免，人们越来越一致地认为，适应这一新的气候现实不仅是必要的，而且是紧迫的。2 为避免能源损失，需要采取紧急加速行动，在大幅减少温室气体排放以限制全球变暖的同时，适应气候变化，以便我们将适应选项的范围和范围保持尽可能广泛。 政府间气候变化专门委员会第六次评估报告3 气候适应需要政府和私营部门进行广泛的投资和干预，以增强人类和自然系统对气候相关风险的韧性。建设韧性需要跨部门的预期和响应策略——从农业和基础设施到公共卫生和城市规划。人们越来越认识到需要增加适应投资以及私营部门的关键作用。虽然国际公共适应融资对发展中国家的金额从2021年的220亿美元上升到2022年的280亿美元——这是《巴黎协定》以来最大的年度增长——但即使履行格拉斯哥气候公约到2025年将适应融资增加一倍的承诺，也仅会减少发展中国家每年208-3880亿美元的全球适应融资缺口5%。4 尽管世界各国政府在推动气候适应方面发挥了重要的基础性作用——例如通过 直接公共投资和建立促进性监管框架——仅靠公共资源不足以弥补适应差距。鉴于这一挑战的巨大规模和复杂性，系统性适应将需要调动公共和私人部门资源、创新和专业知识的协调努力。 在此背景下，国际商会（ICC）委托Oxera公司探讨如何加强和扩展私营部门在气候适应中的作用——特别是通过识别能够吸引和促进更多私营部门投资于适应的潜在支持性政府政策以及金融和保险模式。该研究旨在支持ICC在联合国气候变化框架公约（UNFCCC）中作为企业和工业官方联络点的作用，为2025年11月在巴西贝伦举行的COP30气候峰会做准备。 巴西亚太公约30主席国将把适应作为核心优先事项，寻求在全球指标谈判中就追踪适应努力取得实质性进展，以及在国际社会在该领域提供切实解决方案。 国际气候委员会将利用这项研究的成果，在贝伦举行的COP30会议之前制定其倡导信息，届时它将呼吁政府和商界领袖采取有针对性的行