私营部门在气候适应中的作用为国际商会（ICC）准备（英）

私营部门在气候适应中的作用— 为国际商会(ICC)做准备 2025年7月28日 公共 ©欧尔雅2025 私营部门在气候适应中的作用错误！使用“主页”选项卡为应用于您希望在此处显示的文本，请输入标题。 内容 前言 执行摘要3 致谢5 1简介6 2气候适应景观9 2.1气候适应的角色与重要性10 1 917182123252831 错误！使用“主页”选项卡将“标题”应用于您希望在此处显示的文本。 奥克瑟咨询有限责任合伙公司是一家在英国注册的有限合伙企业，注册号为OC392464，注册办公室位于英国牛津市帕克中央，帕克结束路40-41号，OX11JD；伦敦设有分支机构，位于英国伦敦阿尔德格特200号，14楼，EC1A4HD ；在比利时，注册号为0651990151，分支机构位于布鲁塞尔1000，比绍夫斯海姆大道12-21号；在意大利，REA号为RM-1530473，分支机构位于罗马ViadelleQuattroFontane15，00184，米兰设有分支机构，位于PiazzaleBiancamano，820121，意大利。奥克瑟咨询 （法国）有限责任合伙公司是一家法国分支机构，注册号为NanterreRCS844 90040700025，注册办公室位于法国 纳尼埃60号查尔斯·戴高乐大道，CS60016，92573Neuilly-sur-Seine，巴黎设有分支机构，位于25号4月9日路，75002，法国。奥克瑟咨询（荷兰）有限责任合伙公司是一家荷兰分支机构，注册号为阿姆斯特丹KvK72446218，注册办公室位于荷兰阿姆斯特丹斯特劳斯金克拉克3051号，1077ZX，荷兰。奥克瑟咨询GmbH在德国注册，注册号为HRB14 8781B（夏洛滕堡地方法院），注册办公室位于德国柏林拉赫尔-赫希街10号，10557，汉堡设有分支机构，位于德国汉堡旧墙32号，20457。 2.2气候适应规划、实施和融资的现状13 2.3弥合差距——私营部门在气候适应中的作用18 3气候适应的障碍24 3.1信息壁垒24 3.2制度、政策和治理障碍27 3.3财务障碍31 4一项释放私营部门在气候适应中作用的政策框架34 4.1解决方案架构34 4.2克服信息壁垒：清晰地看到风险35 4.3克服制度障碍：构建韧性规则43 4.4扩大适应性融资规模52 5结论64 尽管已尽一切努力确保本材料及此处呈现的分析的准确性，但Oxera对基于其内容所采取的任何行动概不负责。 图和表 2.1编号框理解适应，复原力，和缓解 图2.1基于赠款的自然适应项目巴黎协定气候基金 图2.2气候流入和偿债支付发展中国家 没有任何Oxera实体在任何它运营或提供服务国家的任何金融当局或监管机构的授权或监管下。任何考虑进行特定投资的人应咨询其自己的经纪人或其他投资顾问。Oxera不对任何特定投资决策承担任何责任，该决策必须由投资者自行承担风险。 表2.1 私营部门和公共部门的作用在气候适应 框2.2保险业的作用 图3.1信息壁垒 ©欧克赛拉2025。版权所有 简短引用 图3.2制度性障碍保留。除 图3.3财务障碍段落 批评的目的或 2 评论，任何部分都不得 公共已使用或复制 ©欧尔雅2025未经许可。 4.1表格图4.1 开放数据源—OasisHub气候适应指标示例，按 37 部门 41 框4.2 牙买加在合作国家适应计划中的领导作用 44 4.3表格 壳牌和道达尔能源被允许 框4.4 合作开展二氧化碳封存促进竞争性合作 47 希腊竞争委员会（HCC）可持续发展沙盒 49 4.5框4.6框4.2图4私.7募和公募股权53 框4.3图 框4.8 欧洲复兴开发银行韧性债券56 混合金融结构的模型57 农业混合融资58 气候保险与韧性基础设施关联 融资设施59 公私保险合作洪灾再保险62 公共 ©欧尔雅2025 3 为应用于您希望在此处显示的文本，请输入标题。 错误！使用“主页”选项卡 前言 菲利普·瓦兰——国际商会主席 我们去年与Oxera发布的报告显示，气候变化已导致主要生产力损失，在过去十年里给全球经济造成了超过2万亿美元的损失。 1 近期美国和欧洲的洪水暴露了灾害准备中的关键差距——即使在发达经济体中也是如此— —而发展中国家面临着更大的脆弱性、有限的资源和不断扩大的适应资金缺口。 国际商会委托奥塞拉为Cop30撰写这份新报告，以应对一个关键挑战，该挑战至今在全球讨论中仍largelyabsent（很大程度上缺席）：如何为气候适应和韧性解锁紧急私人资本，特别是在最需要这些资金的地区。 我们知道仅靠公共资源无法满足挑战的规模。这为私营部门提供了一个明确的机会，通过与政府携手合作，提供建设规模化的适应性和恢复能力所需的创新和投资。 然而，私营部门参与适应仍然受到严重障碍的制约：难以获得高质量的气候风险数据、衡量影响的指标不一致、监管激励不足，以及缺乏扩展韧性债券和气候适应保险等解决方案所需的金融基础设施。 克服这些障碍需要政府、监管机构和金融机构采取有针对性、协调一致的行动。本报告阐述了一条清晰的路径——切实可行的解决方案，以解锁私人投资、消除结构性障碍，并将适应转变为一项可行且可扩展的商业构想。 在适应方面的关键谈判将于cop30举行，现在是时候将这些想法置于突出地位，并制定一项大胆、可操作的全球增强气候复原力的政策议程。 这不仅是关于风险管理。这也是一个增长机会：对气候韧性的投资可以带来丰厚回报，开辟新的 1 牛蒡(2024)，‘极端天气事件的经济成本’,11月7日 市场，并推动跨行业的创新——只要建立了正确的政策框架和激励措施。 行动的时机就是现在。 执行摘要 气候变化不再是一个未来✁威胁——它是一个重塑全球经济体、生态系统和社会✁当今挑战。随着与气候相关✁事件✁频率和严重程度加剧，人们越来越一致✁看法是，仅靠减缓是不够✁；适应必须在确保韧性中发挥核心作用。然而，尽管人们越来越认识到投资于适应✁必要性，全球✁努力仍然分散且资金不足——特别是在发展中国家，那里脆弱性最高而财务能力最低。 认识到这一关键差距，国际商会（ICC）委托奥克斯拉公司评估如何加强和扩大私营部门在气候适应中✁作用。该✲告旨在为ICC作为联合国气候变化框架公约（UNFCCC）工商界和工业界官方联络点✁倡导工作提供信息，为巴西贝伦举行✁COP30会议做准备，预计适应将是谈判✁核心主题，特别是在围绕全球适应目标（GGA）下跟踪集体进展✁指标方面 ，以及在COP30主席行动议程中展示✁解决方案方面。ICC将借鉴这项工作，与谈判代表和政府互动，突出可以大规模释放私营部门投资和融资✁具体政策措施。 私营部门参与气候适应正获得认可，但由于结构性障碍——从气候风险数据不足和激励措施不明确，到金融市场不发达和制度能力不足——仍有巨大潜力未被开发。随着政府奠定基础，扩大适应解决方案将越来越依赖于能源和交通基础设施、农业和城市规划等领域✁私营资本和创新。 为了扩大私营部门参与气候适应，该✲告为公共政策和国际合作提出了三大战略优先事项： 1加强气候风险信息和透明度 •政府应建立并强制要求获取高质量、开放✁气候风险数据，以实现更好✁风险评估和适应规划。金融监管机构和国际标准制定机构应继续推进标准化适应性分类法✁进程。 成功率指标，使适应成果可衡量和可投资。 金融监管机构应要求对直接运营和供应链实施与其规模相称✁气候风险披露，以促进金融市场✁明智决策。 2建立使能机构和监管激励 政府应将私营部门✁作用纳入国家适应计划，包括通过采购政策奖励气候韧性基础设施和商业实践。竞争主管机关应创建监管沙盒并澄清可持续合作方面✁反垄断豁免，鼓励促进竞争✁适应伙伴关系。  金融监管机构应将金融监管与气候风险相协调，使气候韧性资产能够享受较低✁资本费用，并调整信用评分以反映物理风险✁降低。 3创新工具下✁规模适应性金融 多边开发银行和发展金融 机构应与金融和保险参与者合作 扩大对混合融资、韧性债券和保险✁运用连接机制以降低风险并吸引私人资本。 政府和金融中介应创建用于适应债券✁结构化工具，其基础是明确指标和与避免损失或受益人付款挂钩✁偿还模型。 政府与监管机构应利用保险公司和再保险公司✁数据、专业知识和风险建模能力，绘制气候风险地理分布图，并建立正式✁公私合作伙伴关系，以主动防止承保范围缩减，并在高风险地区推动韧性升级。 在贝伦举行✁COP30大会上，ICC将借鉴这些建议，倡导全球政策转变：使私营部门成为建设气候韧性未来✁积极合作伙伴。这需要数据、治理和金融方面✁定向改革——并由强有力 ✁公私合作支持。 将私人激励与公共韧性目标相结合是缩小适应差距并释放私人部门作为全球气候韧性行动力✁全部潜力✁关键。 致谢 我们谨向所有为这份✲告✁成功完成做出贡献✁人表示诚挚✁感谢。特别感谢ICC✁气候政策负责人桑德拉·哈尼和气候政策经理索菲·塔拉里科，感谢他们在本项工作开发过程中✁持续合作。 本✲告借鉴了通过访谈和一系列旨在与行业专家探讨该主题✁工作坊收集到✁宝贵见解。我们特别想感谢以下利益相关者✁贡献，他们慷慨地分享了他们✁专业知识： •亚历山大·肯尼迪，标准渣打银行董事总经理，可持续金融解决方案负责人安娜·弗拉维亚·维洛索·波雷纳，可持续发展领导者，外部参与与合作，宜家安娜·阿克松，集团环境经理，斯堪斯卡 •cheriegray,全球可持续发展与市场开发首席，瑞士再保险•唐·帕克，气候风险与复原力主管，微软•奥克赛拉公司董事会顾问约迪·瓜尔，伊比利亚商学院经济学教授，经济政策研究中心（CEPR）研究员路易斯·富尔农，能源与可持续性分析师，ENGIE•欧文·贝特尔，环境影响✁全球公共事务负责人，雀巢保罗·蒙迪，全球气候适应与韧性专家，S&P全球总监菲利普·雷斯，高级公共事务经理，瑞士再保险集团罗尼·迪茨，全球气候适应总监，阿卡迪斯托马斯·泰勒，国际可持续发展政策倡导负责人，英华集团 他们✁输入对于本✲告中提出✁发现和建议✁塑造起到了关键作用。 1引言 气候变化对全球社会构成不断增长✁威胁，表现为急性天气相关事件（如极端热浪、干旱、风暴、洪水或野火）以及慢性变化（如海平面上升和持续✁温度与降水模式变化）。这些风险正变得愈发频繁和严重，使人口、基础设施和经济日益容易受到破坏，尤其对发展中国家而言。随着全球气温持续上升，且一定程度气候变化已不可避免，人们越来越达成共识：适应这一新✁气候现实不仅是必要✁，更是紧迫✁。 2 为避免能量损失，需要立即采取加速行动来适应气候变化，同时迅速、大幅削减温室气体排放以限制变暖，从而尽可能保持适应方案✁范围和广度。 政府间气候变化专门委员会（ipcc）第六次评估✲告 3 气候适应需要政府和私营部门投入广泛✁投资和干预措施，以增强人类和自然系统对气候相关风险✁抗灾能力。提升抗灾能力要求各部门采取前瞻性和响应性策略——从农业和基础设施到公共卫生和城市规划。人们越来越认识到加大适应投资✁需求以及私营部门✁关键作用。尽管国际公共适应资金对发展中国家✁投入从2021年✁220亿美元增加到2022年 ✁280亿美元——这是《巴黎协定》签署以来最大✁年度增幅——但即使实现格拉斯哥气候公约到2025年将适应资金增加一倍✁承诺，也仅能使发展中国家每年面临✁全球适应资金缺口——每年2060-3880亿美元——减少5%。 4 而世界各国政府在推动气候适应方面发挥了重要✁基础性作用——例如通过 2 IPCC（2023），‘第六次评估✲告——第二工作组总体问答’,6月16日。 3同前，第3页。4 联合国环境规划署（2024），‘适应差距✲告2024‘，11月7日，第XI页和第49页注意13 直接公共投资和创建支持性监管框架——仅靠公共资源不足以弥补适应差距。鉴于这一挑战✁巨大规模和复杂性，系统性适应将需要调动公共和私营部门资源和创新✁协调努力。 在此背景下，国际商会（ICC）委托Oxera