冰岛移民及其子女的技能与劳动力市场融合

冰岛移民及其子女的技能与劳动力市场融合 共同努力实现集成 nd 劳动力市场冰岛移民及其子女的技能融合 本工作由经合组织秘书长负责发布。文中表达的观点和论点并不一定代表成员国官方的经合组织立场。 本文件以及其中包含的任何数据和地图均不涉及对任何领土的地位或主权、国际边界划界、或任何领土、城市或地区的名称。 以色列的统计数据由相关以色列当局提供，并在其责任下发布。经济合作与发展组织（OECD）使用此类数据并不影响国际法下戈兰高地、东耶路撒冷和西岸以色列定居点的地位。 请引用本出版物 ： OECD (2024),冰岛移民及其子女的技能与劳动力市场融合“共同努力实现一体化 ” ， 经合组织出版社 ， 巴黎 ，https: / /doi. org / 10.1787 / 96adc300 - en. ISBN 978 - 92 - 64 - 61178 - 8(打印) ISBN 978 - 92 - 64 - 63970 - 6 (PDF) ISBN 978 - 92 - 64 - 49565 - 4 (HTML) ISBN 978 - 92 - 64 - 65472 - 3 (epub) ISSN 2959 - 9113 (在线) https: / / www. oecd. org / en / publications / support / corrigenda. html 。经合组织出版物的更正可在以下网址找到 ： © OECD 2024 归因你必须引用工作。翻译- 您必须引用原始作品 ， 确定对原始作品的更改并添加以下文本 ：如遇原作与翻译文本之间有任何差异，仅以原文本内容为准。 适应- 您必须引用原始作品并添加以下文本 ：这是对经济合作与发展组织（OECD）原始作品的改编。本改编中表达的观点和运用的论点不应被报道为代表了OECD或其成员国的官方观点。 第三方材料- 许可证不适用于作品中的第三方材料。如果使用此类材料，您需负责从第三方获得许可，并应对任何侵权指控承担责任。您不得在未明确获得许可的情况下使用OECD标志、视觉标识或封面图像，亦不得暗示OECD批准您的作品使用。根据2012年常设仲裁法院（PCA）仲裁规则产生的任何争议应通过仲裁解决，仲裁地点位于法国巴黎。仲裁庭人数为一名。 前言 这项关于冰岛移民及其子女的技能和劳动力市场融合的审查是第五次 在经合组织就业、劳动和社会事务部门进行的一系列研究中。在过去的十年里，相对于其人口规模，冰岛是经合组织国家中移民流入量最大的国家。五分之四的冰岛移民来自欧盟和欧洲自由贸易联盟国家，尽管近期出现了人道主义入境的增加。冰岛的就业率在经合组织国家中最高，无论男女，这反映了最近以及以劳动力市场为导向的移民趋势。然而，移民的技能往往并未得到充分利用，这一点从正式过资格率的高比例上可见一斑。特别具有挑战性的是，冰岛移民的语言能力较差，这一问题尤为突出。 移民对社会融合产生不利影响的现象存在，同时，也出现了移民在该国定居数量的增长，使得社会融合成为一个尤为相关的话题。针对这些挑战，自2022年起，冰岛的社会事务与劳动部一直在制定冰岛首个全面的社会融合政策。该政策覆盖2024年至2038年，并将伴随着一个国家行动计划，旨在实现政策中设定的目标。目标主要集中在三个核心支柱上：参与、平等与多样性；信息、接入与服务；以及沟通与语言。在政策制定的同时，经合组织（OECD）进行了以下工作： 独立审查，必要时向相关部门提供输入。在此背景下，本报告深入分析了冰岛整合体系。报告结构如下。第一章提供了总体评估并提出了一套建议。第二章概述了冰岛移民整合所处的背景环境——包括移民人口的统计概览、社会与劳动力市场情况，以及关键利益相关者和政策工具。第三章探讨了有效融入冰岛社会所需的能力，重点放在语言及解决高学历就业问题上。第四章聚焦于冰岛移民的劳动力市场状况，强调其高就业率的同时也指出了需要改进的地方，涉及激活努力、工作质量及歧视问题。第五章详细分析了具有移民父母的青年在冰岛教育系统中面临的挑战。 添加到ad hoc集成框架中各个利益相关者的请求。本报告所提供的证据基于跨国调查数据，特别是统一的欧盟劳动力调查（EU-LFS）以及国家劳动力调查数据，以此为基础探讨了从教育到就业的过渡阶段。Vinnumarka ç sranns ó knin为了弥补整合结果数据的缺失，经合组织（OECD）与以下几项调查项目展开了合作：国际学生评估计划（PISA）、欧盟收入与生活条件调查（EU-SILC）以及欧洲社会调查（ESS）。这些调查提供了有关教育质量、收入水平和公民参与度等方面的数据，有助于评估成员国在整合过程中的表现。尽管这些调查不能完全替代整合结果的具体数据，但它们提供了重要的参考指标，帮助分析和理解整合进程的动态和效果。Var ç a - Ranns ó knastofnun vinnumarka ç arins作为一项衡量冰岛移民融合成果的研究，该研究机构进行了一项调查。调查内容涵盖了语言、技能认可、感知歧视等方面的问题，以及就业、教育和生活条件等基本变量。除了调查数据外，还尽可能地使用了基于注册的数据。 4Acknowledgements 此回顾由经合组织（OECD）国际移民司的Hlodver Hakonarson撰写，Thomas Liebig监督。Dominika Andrzejczak和Natalie Corry提供了编辑支持。 露西·胡莱特和詹妮弗·奥布赖恩。这项工作得益于让-克里斯托夫·杜蒙特以及经合组织移民工作组的评论。经合组织秘书处感谢冰岛社会事务与劳动部对此次审查的支持。对于收集相关利益相关者、组织实地考察以及促进经合组织秘书处的工作，奥希尔·林内特、特里格维·哈拉尔松和佐伊·罗伯特的管理与协调至关重要，这使得此次审查得以完成。秘书处还特别感谢安东·奥尔斯·卡尔松、阿宁迪斯·维尔希尔姆多蒂尔、吉斯利·芬伯格、吉斯利·哈文达尔·奥拉夫松、赫尔格·埃里库尔·埃约尔夫松、英格·比尔娜·安顿斯多蒂尔、克莉丝汀·希巴·吉斯尔达多蒂尔、克莉丝汀·凯蒂尔·斯蒂芬松、梅亚·斯塔布、奥拉夫·格塔尔·克里斯琼松以及薇格纳·奥恩·哈夫索尔森提供的数据支持。 他们在审查过程中分享了他们的知识和见解。本报告得益于众多参与冰岛整合工作的利益相关方的洞察。在2023年6月，经合组织秘书处前往冰岛，与来自四个不同市镇的超过30位利益相关方会面，以识别该国整合过程中主要面临的挑战。这些利益相关方涵盖了政府部门、市政机构、公共机构、私营部门雇主、社会合作伙伴以及各类民间社会行动者。秘书处谨向公共和私营部门以及民间社会中参与此次实地考察的当局和利益相关方表示感谢。 目录 前言 3 致谢 4 执行摘要 8 1 移民融入冰岛的评估和建议 10 评估11Recommendations16 2 冰岛融合政策的背景19移民人口的简短概况20 融合政策的社会和劳动力市场背景31一体化政策的演变37整合政策中的关键利益相关者41 参考文献 72外国证书识别和技能验证3 开发和评估融入冰岛社会的技能47成年移民的语言培训48参考文献43Notes46 61 4 利用冰岛移民的技能76 就业能力和工作机会77工作质量83公众支持和重返社会努力86打击歧视和支持多样性94 参考文献97Notes99 5 向冰岛移民子女传授技能100 参考文献Notes冰岛有移民父母的儿童和青年101学前教育102小学和初中教育108高中教育121 Figures 图 2.1 。自世纪之交以来 ， 移民人口迅速增长20图 2.2 。 2022 年移民人数创历史新高21图 2.3. 欧洲人占移民的绝大多数22图 2.4. 2022 年国际保护申请达到历史新高23图 2.5. 冰岛国际保护统计数据24图 2.6 近年来 ， 冰岛在外国出生人口中所占比例迅速上升25图 2.7. 2021 年对 LFS 计算的调整改善了移民劳动力市场地位的数据26图 2.8. 欧洲经济区移民在该国停留的时间比大多数欧洲国家长27图 2.9. 工作年龄人口中移民人数过多29图 2.10 人道主义移民的增加改变了非欧洲经济区移民流入的构成30图 2.11. 移民占冰岛西南部和西北部人口的很大一部分31图 2.12. 冰岛的就业率和参与率是经合组织中最高的32图 2.13 。大流行期间 ， 移民在劳动力市场上的表现比本地出生的人口差得多33图 2.14 。移民的正规教育水平略低于本地出生的34图 2.15 冰岛本土出生者和外国出生者之间的贫困差距相对较大35图 2.16 社会支出的差异是由健康相关福利驱动的36图 2.17 。冰岛移民在金融危机中面临削减的教训 ， 自那以来支出一直没有恢复38图 3.1. 冰岛移民的高级语言能力较低48 图 3.2 。高技能就业与冰岛熟练程度之间有很强的联系49图 3.3. 与其他北欧国家相比 ， 移民语言培训的公共支出非常低50图3.4. 在金融危机期间，每位学生的语言培训支出急剧下降，并且此后一直没有恢复。52图 3.5. 在国际比较中 ， 冰岛的公共语言培训人数很少54图 3.6 。在大学学习语言课程的学生在熟练程度上超过了其他人56图 3.7 。教育和培训服务中心可以做更多的工作来促进整合课程58图 3.8. 冰岛本地 / 外国出生的资格超标差距在经合组织中最大61图 3.9 。冰岛的许多移民不知道申请承认的可能性63图 3.10 。旅游和酒店业使移民面临资格过高的风险64图 3.11 。食品和餐饮业占所有公认职业资格的一半以上67图 3.12 非熟练工人现在占所有幼儿园工作人员的一半68图 3.13. COVID - 19 移民中 RPL 的使用急剧下降71图 4.1 冰岛的移民就业率很高77图4.2. 来自欧洲经济区以外地区的移民无论其教育水平均高度活跃于劳动力市场。78图 4.3 。最近的人道主义援助人员迅速融入79图 4.4. 冰岛就业中的性别差距非常低80图 4.5 。家庭移民中妇女人数过多80图4.6。如同欧洲其他地区一样，拥有东道国学位的移民女性在劳动力市场上享有更好的结果。81图 4.7 。移民更有可能非自愿兼职工作83图 4.8 。低技能部门的移民人数过多84Figure 4.9. dependence on social networks may contribute to emigrant overqualification85图 4.10. 在过去十年中 ， 移民在失业者中的份额稳步增加86Figure 4.11. Vocial training see the best results among ALMP for migrants in Iceland88图 4.12 。随着工资补贴到期 ， 外国出生的失业率上升得更快90图 4.13. 在冰岛 ， 自营职业并不常见 ， 特别是在移民中92图 4.14. 成人教育的使用仍然远远落后于其他北欧国家93图 4.15. 最近到来的移民中感知到的歧视较高94图 4.16 冰岛语言能力与感知歧视减少相关95图 5.1. 冰岛儿童的阅读能力相对较低101 123图 5.14 。移民父母的子女与土生土长的父母图 5.4 挪威少数民族语言儿童的 ECEC 入学率强劲增长105图 5.5. 冰岛的儿童大部分时间都在幼儿园度过107图 5.6 。有移民父母的学生在初等教育中占学生的比例越来越高109图 5.7 。冰岛一半以上有移民父母的儿童被归类为低绩效儿童110图 5.8 。迟到冰岛的移民儿童在学校难以适应112Figure 5.9. Socio - economic status has more weight for results of students with moments parents113图 5.10. 在冰岛 ， 很少的教学时间用于阅读 ， 写作和文学115图 5.11. 初中教育高度分