钢铁和铝工业在产品层面的温室气体排放强度

1. 背景

   • 作者在近十年前开始研究边界调整问题，担心美国清洁能源与安全法可能因保护国内生产商而受到无温室气体控制政策国家进口产品的影响，并可能被世界贸易组织（WTO）接受。
   • 2018年，作者与乔治城大学法学院教授Jennifer A. Hillman和马修·C·波特菲尔德开发了一个WTO兼容的框架，以应对美国国内碳税背景下的边界调整问题。
   • 该框架的核心概念之一是温室气体指数（GGI），用于核算等效二氧化碳排放量（CO2e），考虑了生产操作产生的温室气体排放以及从电力供应商、燃料供应商和原材料供应商购买的温室气体密集型产品的排放。

2. 产品 GGI 价值观开发要点

   • 美国年排放至少25,000吨温室气体（GHG）的制造企业需确定并每年向环保署（EPA）报告其设施运营情况，许多国家也存在类似的报告项目。
   • CRU、钢铁和铝行业国际贸易协会等机构收集并发布不同国家或国家集团的基本氧气钢、电弧炉钢和原铝的平均排放强度信息。
   • 确定GGI的过程类似于确定特定产品价值添加税（VAT）的方法，涵盖制造商的操作以及从供应商处购买的GHG密集型产品的排放。
   • 钢铁和铝公司、工会、行业协会、供应商以及它们所在的运营社区和地区将坚持任何影响这些企业和其覆盖产品的碳税或其他GHG控制政策都应适用于相似的进口产品，并为覆盖的出口美国产品提供退税。
   • 强调关注特定设施和公司的产品相关排放至关重要，因为不同设施生产的相同产品的GGI值可能会有很大差异。
   • 如果所有生产GHG密集型产品（包括电力）的制造商都被要求向客户和监管机构确定和报告其产品的GGI值，并且信息可供公众获取，则执行确定GGI的过程将得到促进。
   • 结果应被视为初步性和示意性的，因为作者没有特定设施的信息，所以估计基于关键工业过程的平均值以及供应商的排放。
   • 对于初级铝和电弧炉钢等产品而言，他们所使用的电力的GGI对产品的GGI以及不同制造商生产的此类产品的GGI范围有重大影响。
   • 对于次级铝和电弧炉钢等产品而言，所使用的废料数量对GGI的影响显著。

3. 数据来源及范围用于开发未精炼初级和次级铝以及平炉钢和电弧炉钢生产的GGI

   • 作者提供了铝和钢及其各种原材料、热能和电力制造过程中的潜在GGI（具体数值）范围的示例。
   • 对于初级未锻铝，作者使用来自北方国家集团的2019年数据确定氧化铝的GGI，并分析了铝土矿开采、加工和电解过程中的温室气体排放。
   • 对于未锻造二次铝，作者分析了熔化废铝和可能的一些初级铝所用的能源对GGI的贡献。
   • 对于碱性氧钢，作者从一个例子开始，展示了导致基本氧炉（BOF）生铁原始钢铁产量全球温室气体（GHG）排放量决定的主要来源，并分析了铁矿石开采和加工、炼焦煤开采、使用焦炭、氧气和石灰石以及用于热能和电炉及转炉的化石燃料产生的排放。
   • 对于完全基于废料的电弧炉钢，作者分析了用于制造生铁的电力消耗对GGI的贡献，并指出废钢输入不会影响GGI。

附录：边界调整报告和博客

• 列出了作者与乔治城大学法学院教授Jennifer A. Hillman、马修·C·波特菲尔德及其学生、能源密集型行业的多个行业协会工作人员、Climate Leadership Council（CLC）的DavidBailey和Catrina Rorke的讨论中获益良多的报告和博客链接。
• 表达了作者的观点可能与其他RFF专家、管理层或董事会成员的意见有所差异。
• 提供了分享和适应作者工作的许可信息。