监测实现资源高效和循环经济的进展

监测资源的进展‑高效循环经济 本工作由经合组织秘书长负责出版。文中表达的观点和论点并不一定代表经合组织成员国的官方立场。 本文件以及其中包含的任何数据和地图均不涉及对任何领土的状态或主权、国际边界划分以及任何领土、城市或地区的名称。 请引用本出版物： 经合组织(2024)，“监测资源高效和循环经济的进展”，经合组织出版社，巴黎，https: / / doi. org / 10.1787 /3b644b83 - en。 ISBN 978 - 92 - 64 - 32481 - 7（打印）ISBN 978 - 92 - 64 - 63688 - 0 (PDF)ISBN 978 - 92 - 64 - 45559 - 7 (HTML)ISBN 978 - 92 - 64 - 66172 - 1 (epub) 照片信用：封面改编自© ArtHead, anna. spoka / Shutterstock. com。 经合组织出版物的更正可在以下网站上找到：www. oecd. org / about / publishing / corrigenda. htm。 前言 促进向更加资源高效和循环经济转型的政策正在获得显著进展。它们对于可持续、低碳发展以及构建具有竞争力的经济至关重要。这些发展带来了对可靠信息的需求，以追踪进展并衡量成果，同时也提出了对政策制定者和社会公众具有意义的指标需求。 经济合作与发展组织（OECD）一直在支持其成员国和伙伴国家实施有效的废物和材料管理政策，提升它们的表现，并向公众、决策者和相关部门提供可靠的信息。为了实现共同的政策目标并在这些领域推进良好实践，主要工具是OECD的法律工具。《关于资源生产力的建议》呼吁提高资源生产力并减少材料和产品使用对环境的负面影响，建议缔约方推动以生命周期为导向的整合方法，开发并推广评估材料资源利用效率的指标，并改进并使用国际兼容的材料流动账户。《关于环境信息与报告的建议》要求采取全面的方法处理环境信息与报告。建议缔约方提升环境和可持续发展相关数据、统计和衍生指标的质量及政策相关性，发展并使用一组针对衡量环境表现、向可持续发展进程迈进的政策相关且可靠指标，以及将环境和经济决策融入其中。 本报告提出了一套概念框架和指标，用于监控进展并为循环经济政策提供信息，同时启动了对新型数据源和测量方法的反思，这些可以有助于填补信息空白。它旨在支持经合组织（OECD）的循环经济工作，并为寻求构建连贯的循环经济监测框架的国家提供灵感。 报告是在经合组织环境政策委员会（EPOC）及其资源生产力与废物（WPRPW）工作小组和环境信息（WPEI）工作小组的工作计划下准备的。概念性监测框架及建议指标列表是在与联合国经济委员会欧洲区循环经济测量任务组（UNECE-TF）合作的情况下，与经合组织资源效率与循环经济专家小组（RECE-XG）共同开发的。 报告的作者为Myriam Linster、Frithjof Laubinger和Peter Börkey。环境与经济整合司司长Shardul Agrawala及经合组织环境事务部环境表现与信息分部主管Nathalie Girouard提供了监督与指导。 该项工作得益于RECE-XG、UNECE-TF成员以及WPRPW和WPEI代表们的贡献和意见。对荷兰、芬兰和美国的资金支持，我们深表感激。 目录 前言3 读者指南骨料和缩写Executive摘要1Introduction 8 2定义循环经济以指导监测进展 2.1.通函政策的范围和目标经济122.2.圆形的概念经济132.3.循环机制经济152.4.一个标题定义16附注18 3概念监测框架19 3.1.范围193.2.结构20附注26 4指标set 27 4.1.确定相关指标274.2.指标的3层结构类型284.3.拟议指标set294.4.沟通指标30 5测量和数据来源 35 5.1.主要测量问题和数据gaps355.2.通过务实、循序渐进的方式推进测量方法405.3.通过更好地利用现有数据和新的数据来源来推进测量技术41附注45 为资源高效和循环提供更好的信息经济46 6 Note47 参考文献48 附件A.拟定指标组-详细list52 附件C.经合组织对环境的处理方法指标78 Figures Figure 2.1. A Circularity Ladder图2.2循环经济的机制和特征图3.1.概念监控框架-构建块 141620 TABLES 表3.1.按材料组划分的潜在环境影响122表3.2.框架主题和指标主题概述25表4.1.框架主题和拟议核心指标概述31表4.2.框架主题和拟议指标32表5.1.拟议核心指标概述及其计量挑战39表5.2.加强现有数据源有用性的机会示例42Table 5.3. Examples of new data sources that could be further exploeded for CE monitoring43Table 5.4. Examples of innovative data sourcing techniques and tools44 表A.1.框架主题和拟议指标集：详细清单表B.1.日本的物质流动和资源生产率指标表B.2.日本指标框架摘要表B.3.中国指标框架摘要表B.4.法国监测框架的指标表B.5.法国指标框架摘要表B.6.荷兰指标框架摘要表B.7.哥伦比亚指标框架摘要表B.8.佛兰德指标框架摘要表B.9. 2023年循环经济监测框架中的指标表B.10.欧盟指标框架摘要 BOXES 方框2.1. R框架和圆形阶梯方框3.1.材料管理和使用对环境的影响方框4.1.选择指标以监测循环经济进展的关键原则 方框B.1.经审查的监测框架的主要差异和共同点摘要方框C.1.环境指标的功能和定义方框C.2.选择环境指标的标准方框C.3.使用环境指标的指导原则方框C.4.环境综合指数的质量标准 遵循经合组织关于以下方面的出版物： 读者指南 本报告由经合组织秘书处准备，得到了新一代理性化资源和循环经济（RECE-XG）专家小组的支持，该小组由环境信息工作组（WPEI）和资源生产力与废物工作组（WPRW）建立，并与联合国经济委员会欧洲（UNECE）测量循环经济任务组（UNECE-TF）紧密合作。报告借鉴并利用了经合组织在政策分析和评估中发展和使用指标的经验，并考虑了截至2023年10月，国家和其他国际组织及其专家小组（包括EEA、Eurostat、ISO、UNCEEA、UNEP）的相关活动。 目的和受众 在资源高效和循环经济领域，由经合组织（OECD）设立的“新一代信息专家小组”（RECE-XG）作为世界环境政策研究所（WPEI）与世界资源与生产者伙伴关系（WPRPW）的联合努力，是在2019年至2020年间对废物和材料管理的新一代信息工作基础上建立起来的。该小组在2021年至2023年间以临时形式召开会议，旨在协助OECD秘书处开发更优质的信息和实用指导，以支持向资源高效和循环经济的过渡，同时利用与国家和国际努力之间的协同效应。 RECE-XG的工作与由UNECETF（联合国经济委员会区域任务组）进行的平行工作紧密协调。OECD领导了政策背景、概念监控框架及相关指标的工作，并得到了UNECETF的输入。而UNECETF则负责统计框架、定义和分类工作，以及与SEEA（综合环境经济核算体系）的联系，同时OECD也提供了相关支持。 RECE-XG的成员包括WPEI和WPRPW的代表，以及国际组织和NGO的代表。UNECE-TF的成员包括国家专家、国际组织（如EEA、Eurostat、FAO、IMF、UNECE、UNEP、UNITAR、UNSD、OECD）的代表，以及来自NGO（如PACE、WRI）的代表。 本报告的内容，包括循环经济的定义、概念监控框架、选择指标及验证其选择的标准，以及建议的指标列表，均是在这些小组的单独会议和联合会议上通过共识进行详尽讨论和制定的。 本报告提供了整合的概念框架和指标，用于监控进展并支持促进向更高效资源利用和循环经济过渡的政策实施。其主要目的是为寻求构建评估循环经济进展一致框架的国家提供灵感，并支持经合组织及其他适当国际工作在循环经济领域的相关活动。 主要受众包括参与制定和评估促进资源高效和循环经济政策的政府部门、政府机构以及统计办公室，这些政策旨在衡量向循环经济过渡的进展，并开发与之相关的指标及相关信息的传播。 本报告并非统计汇总指南，并不为各国实施任何要求。它旨在提供统一监测的一般指导，通过指标进行，提倡制定协调的测量和指标研究议程以及分阶段的测量方法，以允许不同能力的国家参与CE数据和指标的生产。 本报告中提出的监控框架和指标是迈向更全面了解资源高效和循环经济转型信息的第一步。随着获取更好数据以及国家实施和监测循环经济政策进程的发展，指标列表将定期进行审查和优化。该框架及其指标集得到了统计框架的支持，尽可能与环境-经济核算系统（SEEA）保持一致，以帮助结构化和整合基础统计数据，将CE术语和定义与官方统计数据使用的术语和定义联系起来，并确保数据集之间的一致性（UNECE, 2024）。[1]). 内容和结构 报告的结构如下1： 第一章介绍了在不断演变的政策背景下，建立全面且连贯的循环经济监测框架的必要性。第二章描述了循环经济的范围和机制，并提供了用于国际工作的定义。第3章介绍了概念监测框架的范围和结构。第四章列出了用于OECD工作的指标集，按照核心、补充和上下文三层结构进行组织。第五章探讨了框架不同维度的主要测量差距，并启动了一项反思，考虑利用新型数据源和创新测量方法来填补这些空白。第六章总结提出了进一步工作的优先领域，并提供了实践指导建议，这些可以成为协调测量和指标研究议程的一部分。附件A列出了拟议指标集的详细清单。附件B提供了关于监测资源效率和循环经济进程的国家及国际框架的示例。附件C概述了经合组织指标工作的关键原则。 Note 1第一章至第四章为联合联合国经济委员会欧洲办事处（UNECE）与经济合作与发展组织（OECD）制定测量循环经济的指南奠定了基础，这部分内容（部分A）于2023年6月由欧洲统计学家会议（CES）通过，并在收到反馈后于2024年2月23日公布。正准备在UNECE-TF的支持下提供更详细的关于循环经济统计测量的实践指导。 骨料和缩写 执行摘要 废弃物管理及相关政策正朝着预防性和整合性方向发展，强调材料和产品的生命周期。这在全球、国家及地方各级层面涌现的循环经济（CE）倡议中得到了体现。随着CE政策倡议的兴起，对追踪更高效资源利用和循环经济进展以实现更好的社会和环境结果所需的可靠且更为细化信息的需求日益增强。同时，也引发了对于当前可用数据和指标充分性的质疑。 本报告提出了一套概念框架和指标集，用于监测向资源高效和循环经济进展的过程。其目标是为寻求构建统一CE监测框架的国家提供指导，并支持国际工作向CE的过渡。 鉴于CE定义存在巨大差异，本报告提议采用一种通用语言和一个既适用于衡量又满足政策需求的通用定义。它强调了三个相互关联的特点，并附有简洁的解释性注释以及对相关机制和策略的参考。 循环经济是一种经济模式，在这种模式下，经济体中材料的价值被最大化并尽可能长时间地维持；材料的输入和消耗被最小化；在整个材料生命周期中，废料的产生被阻止，对环境的负面影响得到减轻。 本报告提供的概念监控旨在组织对指标的思考、识别相关度量指标并确保不遗漏重要信息。它将主要的CE特征与会计的基本原则以及环境报告和评估中使用的压力状态响应（PSR）模型相连接。该框架进一步设计用于在不同层级和地区（多级监控）进行应用。 该框架有四个主要的相互关联的组件： 材料生命周期与价值链条要素反映了CE（循环经济发展）的核心特征和主要成果，考虑了循环性原则以及各种循环经济发展机制。它描述