苏里南：在延长安排下延长基金设施的第六次审查—新闻稿；工作人员报告；以及苏里南执行董事的声明

货币基金组织国家报告第24 / 254号 SURINAME 在扩展基金设施下延长安排框架下的第六次审查——新闻稿；工作人员报告；圣文森特执行董事声明 July 2024 在扩展基金安排下的扩展安排第六次审查、执行标准修改请求、非遵守执行标准豁免和融资保证审查的背景下，以下文件已发布并包含在此包中： A新闻稿包括执行局主席的发言。 The工作人员报告由国际货币基金组织（IMF）工作人员团队于2024年6月20日准备，供执行董事会考虑，此前在2024年5月10日与苏里南官员就经济形势及支撑IMF扩展基金计划安排的政策进行了讨论。根据讨论时可获取的信息，该工作人员报告于2024年6月6日完成。 A执行主任的发言苏里南。 国际货币基金组织（IMF）的透明度政策允许在公布的工作人员报告和其他文件中删除市场敏感信息以及过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从以下位置向公众提供国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区20090电话：（202）623 - 7430Fax: (202) 623-7201E - mail: publications @ imf. org Web: http: / / www. imf.org国际货币基金组织华盛顿特区 IMF执行董事会根据苏里南延长的基金安排完成第六次审查 立即释放 国际货币基金组织执行董事会完成了苏里南下延基金安排（EFF）的第六次审查，允许立即购买相当于SDR46.7百万（大约US$ 61.5百万）的资产，其中SDR 19.1百万或大约US$25.2百万将用于预算支持。 政府强有力的政策和稳定经济的努力正在取得积极成果：经济正在增长，通货膨胀呈稳定下降趋势，投资者信心正在回归。 在项目已取得进展的基础上，需要持续努力巩固财政纪律，同时保护弱势群体，进一步加强机构建设并解决治理弱点。 华盛顿特区- 2024年6月20日：国际货币基金组织（IMF）执行董事会完成了苏里南下的第六次扩展基金计划（Extended Fund Facility, EFF）审查。审查的完成使当局能够提取等值于SDR 46.7百万（约USD 61.5百万）的资金，累计项目发放总额达到SDR 290.4百万（约USD 382.6百万）。在完成审查的同时，执行董事会批准了当局请求豁免2024年3月末政府初级预算赤字、中央银行的净国际储备和国内资产未达标情况，基于当局已采取并承诺继续实施的纠正措施。 苏里南正在实施一项雄心勃勃的经济改革议程，旨在通过财政整顿和债务重组恢复财政和债务可持续性，保护弱势群体，扩大社会保障，升级货币和汇率政策框架，解决银行业务部门的脆弱性，并推进反腐败和治理议程。这些政策得到了执行董事会于2021年12月22日批准的安排（见新闻稿No. 21/400）的支持。 在审议苏里南相关事宜后，常务董事井口健司（Kenji Okamura）以及代理主席发布了以下声明： 在EFF支持计划下，当局的改革措施越来越多地体现在宏观经济稳定性和投资者看法的改善中。经济正在增长，通货膨胀正在下降，捐助国的支持正在增加，国际债券利差达到了历史最低水平。 当局推进政治上颇具挑战性的改革的决心值得赞扬。全面取消燃油补贴、逐步淘汰电力、水和气补贴，并扩大 增值税基础和控制公共工资支出的政策虽然政治成本高但必要，这是必须进行的结构性改革。这些结构性改革正在以更强的动力推进。 在债务重组方面取得了显著进展。与所有官方债权人和大部分商业债权人达成了双边协议。国内债务拖欠已清偿完毕。 短期内的首要任务是确保持续的财政整顿，同时保护弱势群体。逐步取消补贴并加强税收管理有助于为更高水平的社会援助和基础设施支出融资。实施最近最终确定的社会援助改革计划将促进社会援助支出的更有效和高效分配。增强承诺控制和解决现金管理的弱点将控制公共支出并防止供应商欠款累积。 货币政策正在支持通缩过程。当局对灵活、市场决定的汇率制度的坚定承诺，有助于增加国际储备。中央银行再资本化计划的最终确定将有助于进一步强化其操作独立性和财务自主性。及时实施较弱银行的再资本化计划将增强金融部门的韧性。为进一步提升流动性管理、加强基于风险的监管以及强化反洗钱/反恐融资（AML/CFT）框架，采取额外措施至关重要。 当局应坚持其雄心勃勃的结构性改革议程，以强化机构、解决治理弱点、增强气候韧性以及提高数据质量，包括从基金和其他发展伙伴持续提供能力建设支持。 SURINAME 第六次审查在扩展安排下的延长基金设施，修改绩效指标请求、非遵守绩效指标的豁免申请及融资保障审查。 June 6, 2024 执行摘要 上下文。当局在一系列困难政策改革上的承诺正逐步显现成效，体现在宏观经济稳定性和投资者认知上。经济正在增长，通货膨胀率在下降，捐助支持增加，国际债券利差达到了历史最低水平。 程序实施。审查期间，当局未能达到财政和货币政策目标，但已采取果断措施调整方向。供给侧与机构改革正以更强的动力推进。 政策展望。预计货币和财政紧缩政策将继续支撑通缩趋势和公共债务减少，即使存在约束能力限制，税收管理改进、提高支出效率、淘汰非目标补贴、扩大社会保障网、解决治理及腐败风险、防止国内欠款累积以及增强金融体系韧性等方面仍取得进展。 讨论于2024年4月29日至5月10日在帕拉马里博进行，并通过视频会议进行。此次任务团队由安纳斯塔西娅·古辛娜（负责人）、奥卢塞贡·阿卡尼比、阿提夫·查德里（均为WHD）、乌尔夫·西拉（FAD）、瑞安·范格鲁宁（FIN）、大卫·罗宾逊和诺维拉·钱（均为LEG）以及耶丝米·亚丁（MCM）、玛丽jn·波尔霍伊斯（SPR）、查尔斯·阿莫-雅特（驻地代表）和安塞尔·巴格温迪（驻地办事处代表）组成。卡尔尔·埃克霍斯特（OED）也参与了讨论。团队与总统、财政与规划部长、司法与警务部长、家庭事务部长、空间规划与环境部长、劳动部长、中央银行行长、国会议员、其他高级政府官员、私营部门代表及发展伙伴进行了会面。 批准人Nigel Chalk（WHD）和Bergljot Barkbu（SPR） CONTENTS 4 程序性能6 政策讨论8 A.在支持弱势群体的同时提高财政可持续性8B.降低通货膨胀11C.应对银行业风险13D.AML / CFT与治理14E.提高经济统计的质量和传播15 计划问题 17 员工考核 Figures 1.最近的经济发展202.2012 - 23年财政发展情况213.外部部门发展224.货币发展23 TABLES 1.选定的经济指标242.实际部门，按支出253.中央政府运作（百万SRD）264.中央政府运作（占GDP的百分比）27 5.国际收支（百万美元）286.国际收支（占国内生产总值的百分比）297.总外部融资要求308.存款公司调查和中央银行账户319.财务健全性指标3210.评论和可用购买时间表3211.计划监控- EFF支持计划下的基金信用指标3312.EFF下的量化绩效标准和指示性目标3413.EFF下的结构基准4214.公共债务的分解和债权人的债务偿还45 附件 I.债务可持续性分析46II.外部部门评估59III.风险评估矩阵65 APPENDIX 一、意向书71 附件一.经济和金融政策备忘录73附件二。技术谅解备忘录99 上下文 1.当局在极具挑战的社会政治环境下，在多个不同领域实施了艰难的改革。在一年的时间里，当局完全取消了燃料补贴，开始逐步减少电力、水和气的补贴，扩大了增值税的征收范围，并采取措施控制公共工资支出（包括暂停支付未注册工人的薪资以及冻结招聘）。 2.经济成果正在稳步改善。 预计2023年的增长率为2.1%，下半年（农业、交通、建筑和与旅游业相关的行业领涨）出现反弹，2024年恢复至约3%。然而，实际活动要恢复到疫情前的水平可能需要几年时间。 4月份的年度通货膨胀率已降至21%，过去6个月的月平均通货膨胀率为17%。尽管补贴减少，通货膨胀仍有所下降。预计通货膨胀将继续下降至2024年底的14%年增长率。 2023年外部部门地位相对中长期基本面和理想政策所暗示的水平略显强劲。当前账户缺口估计为GDP的1.7%（附件二）。 可用的国际储备现在接近6个月的进口（ARA指标的123％）。 为了提升金融监管的努力已经改善了银行的稳健性。然而，重要的风险依然存在。 3.利差已降至有记录以来的最低水平，标志着在恢复市场准入方面取得了重大进展债务重组协议已与所有官方债权人和大多数商业债权人达成一致，当局正与剩余的商业债权人（占外部债务的4%）进行积极谈判，提供的条款与与其他债权人商定的一致。 4.近期前景存在重要的下行风险政策实施挑战是最主要的风险，尤其是在选举前夕社会和政治压力可能削弱当局执行改革计划能力的情况下。持续增加社会保护项目的支出、改善治理、打击腐败，以及提高公共部门工资的努力有助于减轻这一风险。银行信贷损失的实际化可能导致存款外流并引发金融不稳定。最后，薄弱的执行能力对政策执行构成了普遍风险。主要的外部风险来自于贸易条件的恶化（尤其是从实际更高的石油价格或更低的黄金价格中）引发的情况。 5.从中期来看，存在显著的上行风险预计在今年年底做出开发大型新油田的最终投资决定，计划于2028年开始生产。这些投资将推动增长和就业，提高生活水平，增加出口和财政收入，增强国际收支状况，并改善债务动态（参见工作人员报告第五次审查附录1）。然而，有必要保持谨慎，以防止资源收益分配不当或荷兰疾病类型的影响。 1 /加勒比和新兴市场平均水平不包括苏里南；2023 - 24年的价值基于国际货币基金组织的《世界经济展望》预测。 程序性能 6.当局未能达到定量的财政和货币政策目标，但已采取了适当的矫正措施。截至2024年3月底，中央政府矿产收入本币地方化连续PCs、新IT对增值税欠款的预期均得到满足。然而，中央政府财政余额、净国际储备（NIR）以及央行的净债务资产（NDA）和用于社会援助支出的IT并未达到预期目标。 财政平衡PC（以下线方式衡量）未能达到SRD 1.7亿（SRD 28百万与调整后的目标SRD 1755百万相比），占2024年GDP的1%，主要原因是税收收入表现不佳（SRD 510百万）和电力补贴超支（SRD 710百万）。1值得注意的是，增值税和关税收入的实际收益低于SRD 400百万。此外，商品和服务的开支也存在一定程度的超支（超出SRD 60百万）。 当局请求豁免未能遵守财政PC，基于采取的措施以限制向电力公司转移资金，并在余下的今年内纠正之前的过额支付。当局也在严格执行增值税合规性（MEFP § 8），停止了对未注册公务员的薪资支付。为终夏末和终秋末设定的财政目标建议重新校准，但终十二月的目标保持不变（表12）。若这些措施在年内未能达到所需的节省效果，当局已准备好削减非优先资本支出。 NIR楼层的PC设备仅以微小差距（260万美元）未能命中目标，因为财政部对外汇欠款供应商的清算并未被CBvS的外汇系统充分记录。 现金流预测。CBvS非保密协议的上限也因政府存款用于清偿国内和国外供应商欠款的实际提取量超出预期而未能达到预期水平。当局请求豁免遵守NIR和NDA的几个关键参数，理由是已经采取了改进MoFP与CBvS之间信息共享及时性和质量的纠正措施。基于宏观经济框架的更新，提议重新校准本年度剩余时间内的货币目标。 7.机构改革正在推进，目前实施了大多数悬而未决的结构基准(SB) (表13)。6月底的特别指令要求所有线级部门每月向财政部报告欠款库存，这一目标提前完成。连续的特别指令包括发布季度预算执行报告、实施4月末的特别指令以发布决议明确政府不对未得到财政部授权与线级部门签订的合同负责，以及5个延迟实施的特别指令：（i）为资本短缺的银行设定普通一级资本（CET1）和资本充足率（CAR）目标，并规定相应的纠正措施；（ii）发布国家法令，赋予财政部长访问商业银行