巴布亚新几内亚：关于延长安排下的延展基金设施和延展信贷设施下的安排的第二次审查，以及对定量绩效指标修改的请求 - 发布公告；工作人员报告；以及巴布亚新几内亚执行董事声明

货币基金组织国家报告第24 / 231号 PAPUA NEW GUINEA 延期安排下的延长基金设施及延长信贷设施下的第二次审查与修改定量绩效标准请求——新闻稿；工作人员报告；巴布亚新几内亚执行董事声明 July 2024 在延长安排下的延展基金设施和延长信贷设施的第二次审查背景下，以及关于量化绩效标准修改的要求，以下文件已发布并包含在本包中： A新闻稿包括执行局主席的发言。 The工作人员报告由国际货币基金组织（IMF）工作人员团队于2024年7月12日准备，供执行董事会考虑，讨论于2024年5月8日结束，与巴布亚新几内亚官员就经济形势及支撑IMF安排下延长期基金设施和延长期信贷设施政策的进展进行讨论。根据这些讨论时可用的信息，工作人员报告于2024年6月17日完成。 A执行主任的发言巴布亚新几内亚。 国际货币基金组织（IMF）的透明度政策允许在公布的工作人员报告和其他文件中删除市场敏感信息以及过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从以下位置向公众提供国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区20090电话：（202）623 - 7430Fax: (202) 623-7201E - mail: publications @ imf. org Web: http: / / www. imf. org 国际货币基金组织华盛顿特区 PR 24/272 国际货币基金组织执行董事会完成了对巴布亚新几内亚延长信贷安排和延长基金安排的第二次审查。 立即释放 国际货币基金组织执行董事会完成了对巴布亚新几内亚为期38个月的ECP/EFF安排的第二次审查，为该国提供了立即访问约1.25亿美元的资金。第二审评期间记录的项目表现持续证明当局对改革的坚定承诺。他们成功推进了改革议程的实施，同时克服了技术能力和机构能力的限制。该计划将继续支持巴布亚新几内亚的改革议程，帮助保护弱势群体并促进包容性增长，重点在于加强债务可持续性、缓解外汇短缺以及提升治理和反腐败框架。 华盛顿特区：国际货币基金组织（IMF）执行董事会今日完成了对巴布亚新几内亚受基金支持计划的第二次审查。该计划包括38个月的延长信贷安排和延长基金安排，于2023年3月22日获准，旨在支持当局解决包容性增长长期结构性障碍的改革。此审查完成允许立即发放SDR 94.75百万（约125百万美元）用于预算支持，至此，该计划下的总拨款已达到SDR 226百万（约299百万美元）。 巴布亚新几内亚的经济展望仍保持积极态势。预计2024年的经济增长将从2023年的2.9%增加至4.6%，主要得益于波格拉金矿活动的恢复及有利的商品价格支持。通货膨胀预计将向历史平均水平约5%回归正常。截至2023年底，国际储备充足，达到39亿美元，相当于6.6个月的总进口量，为继续推进中央银行改革提供了空间。在完成审查后，执行董事会还批准了对三个与2024年6月底相关的绩效指标的适用性豁免，因相关数据尚未可用。 中期展望积极但存在风险。在正面方面，大型资源项目的建设开始（这些项目尚未包含在基准情景中），有可能在未来几年内带来额外的经济增长、出口增长和财政收入增加。在负面方面，巴布亚新几内亚易受国内外冲击的影响，尤其是当这些冲击加剧时。 公共债务、外汇短缺和产能限制等问题影响了政府制定和执行经济稳定与发展的政策能力。巴布亚新几内亚还面临着气候变化后果的脆弱性，并特别易受与气候相关的严重灾难的影响。 项目表现令人满意，当局持续致力于改革。所有至2023年12月31日的定量绩效指标和指示性目标均已达成，大多数结构性基准措施也已实施。 在执行委员会讨论结束时，副行长、代理主席Bo Li先生发表了以下声明： 第二审评期间记录的良好项目执行情况持续证明了当局对改革的坚定承诺。他们在克服技术和机构能力限制的同时，成功推进了改革议程的实施。政府在财政紧缩策略上保持了方向，过去三年内赤字减少了超过一半。中央银行成功转向了类似爬行的汇率安排，开始逐步回归更大的汇率灵活性和基纳可兑换性，并通过任命永久性的行长和完整董事会加强了其治理。反贪污独立委员会的运作正在启动中。 当局应在此基础上巩固这些成果，并持续推动改革，以实现更加坚韧、包容和可持续的增长。为应对债务脆弱性，应继续推进财政整顿，同时创造财政空间以满足发展和气候适应需求，并制定应急计划以预见到可能的财政风险实现，包括自然灾害带来的风险。加快中长期收入战略的实施将有助于持久地提升国内收入，而加强公共支出管理则将促进更为有效的支出。 中央银行应持续推动基纳币接近其市场出清汇率，同时通过适当的货币紧缩措施控制通胀，并继续按照其改革路线图现代化其货币政策操作。为独立反贪污委员会提供适当资源并确保有效获取信息将是使其完全运作的关键。 鉴于PNG对气候变化的高度脆弱性，适应和灾害管理政策对于政府发展策略的成功至关重要。 ECF/EFF安排将继续支持这一本土改革议程，帮助解决收支平衡需求并重建缓冲，同时避免破坏性调整，从而吸引其他国际合作伙伴的支持。国际货币基金组织（IMF）将适时提供技术协助和建议，伴随改革实施过程。 PAPUA NEW GUINEA 在延长基金设施和延长信贷额度框架下的两次审查，以及对绩效指标适用性的豁免请求。 June 17, 2024 执行摘要 背景。2023年3月22日，国际货币基金组织执行董事会批准了巴布亚新几内亚为期38个月的延长信贷安排（Extended Credit Facility, ECF）和延长基金安排（Extended Fund Facility, EFF），旨在帮助解决外汇短缺导致的长期收支平衡需求，并支持当局改革以解决包容性增长的长期结构性障碍。当局在程序支持下实施改革方面取得了进展，表明其对计划目标的持续承诺。紧张的政治和社会环境，最终在2024年1月引发的民间骚乱影响了议会的日程，并延迟了法律的通过。 项目发展。第二审评期内，项目表现令人满意。所有截至2023年12月31日的定量绩效指标（QPC）和指示性目标（IT）均被满足。当局在2023年减少了0.9个百分点的财政赤字，略超出了项目目标。外币储备保持在计划下限之上。新外部债务维持在天花板以下。此外，当局继续推进其结构性改革议程。九个结构性基准（SBs）中，四个被满足，两个有延迟实施，两个部分实施。未能达成的关于修订《所得税法》的SB提议将重置至2024年12月31日结束，以提供额外时间来最终制定草案并准备关于改革的沟通。为2025年6月30日测试日期提出的QPC和IT目标也得到了提议。还提议了四个新的SB，旨在增强货币政策操作并使独立反腐败委员会得以实施。 政策讨论。政策讨论重点集中在i）持续执行财政紧缩策略的同时，确保关键社会支出和法律秩序的空间；ii）推进当局缓解外汇短缺的路线图实施，尤其是新的爬行汇率安排以及货币政策操作和流动性管理的进一步改进；以及iii）具体行动的下一步规划，以推动治理和反腐败框架的实际运作。 工作人员意见。鉴于项目表现良好且当局对改革的持续承诺，工作人员支持完成第二轮特别优惠融资（EFF）和增强型信贷安排（ECF）的请求。《意向书》和《经济与财政政策备忘录》展示了项目的所有权，并提出了合适的政策以实现当局项目的既定目标。 批准人托 马 斯·赫 林（APD）和 贾 尔 科·图鲁宁（SPR） 由塔辛·萨迪·塞迪（负责人）、法比恩·贡盖特、伊里贝奥格雷·莫德斯特·索梅（均为APD）、阿萨德·奎瑞希（MCM）、米格尔·里卡尔特（SPR）和凯勒布·塔米鲁·古利拉特（FAD）组成的工作人员团队于2024年4月25日至5月8日访问了莫尔斯比港。此次任务与副总理约翰·罗斯托、协助总理的Ian Ling-Stuckey部长、央行行长Elizabeth Genia、财政部秘书长Andrew Oaeke、高级政府官员、发展合作伙伴以及私营部门代表会面。任务得到了Sohrab Rafiq（驻地代表）和Sylvester Kilian（当地经济学家）的支持。Nadine Dubost、Loa Anisi和Saraf Nawar提供了行政和研究支持，以准备工作人员报告。 CONTENTS 上下文4 最近的发展、前景和风险4 政策讨论 A.维持财政整合势头8B.提高汇率弹性提高货币政策有效性10C.将善治承诺转化为行动11 12 程序模式 员工考核14 Figures 1.实际和外部部门发展162.财政发展173.货币和金融部门的发展18 TABLES 1. 2020 - 2029年部分经济和金融指标192a. 2020 - 2029年中央政府业务摘要（单位：百万基纳）202b. 2020 - 2029年中央政府业务摘要（占GDP的百分比）213.2020 - 2029年国际收支平衡表224.2020 - 2025年货币发展23 5.2018 - 2024Q1财务稳健指标24 6.根据ECF / EFF安排的付款和购买时间表247.2020 - 2029年外部融资需求和来源258.2024 - 2037年偿还国际货币基金组织能力指标269.2024年对外借款计划汇总表2710.2023 - 2025年债权人公共债务偿还分解2811.结构基准（2023年11月- 2025年5月）29 附件 I.风险评估矩阵31II.外部部门评估33III.社会动荡的宏观经济影响36IV.巴布亚新几内亚减贫和增长战略39 APPENDIX 40 附件一.经济和金融政策备忘录 附件二。技术谅解备忘录63 上下文 1.ECF和EFF安排旨在支持巴布亚新几内亚（PNG）的改革，以解决长期的收支平衡需求，并克服阻碍包容性增长的长期结构性障碍。尽管雄心勃勃，该计划专注于宏观关键条件性，得到了能力建设的支持，并依据巴布亚新几内亚（PNG）国家参与战略制定，符合国际货币基金组织（IMF）对脆弱和冲突影响国家的战略。 2.当局在支持计划的改革实施上取得了进展，展现出对计划目标持续的承诺。政府正在采取雄心勃勃的财政紧缩策略以增强债务可持续性，预计2023年赤字将减少0.9个百分点的国内生产总值。为缓解外汇（FX）短缺，巴布亚新几内亚银行（BPNG）调整了其汇率安排并提升了货币政策操作的有效性，与改革路线图（“路线图”）保持一致。通过任命一名永久性的行长、一名永久性的副行长以及填补空缺的董事会职位成员，BPNG的治理得到了加强。独立反腐败委员会（ICAC）继续推进其运营工作。 3.紧张的政治和社会环境，最终导致2024年1月出现社会动荡，对正在进行的重大改革构成了重大挑战，并凸显了持续存在的脆弱性。2024年1月10日，公共薪资系统的技术故障导致公务员薪资削减。这一事件引发了起初的和平抗议和罢工，随后升级为骚乱和抢劫，主要发生在莫尔斯比港。虽然很快恢复了秩序，但这些动荡导致了内阁重组。政府在二月和五月分别在议会提交了不信任动议。到目前为止，这些事件对项目表现的影响微乎其微，但它们提高了关键改革的政治敏感度，影响了议会的日程安排并推迟了法律的通过。 最近的发展、前景和风险 4.预计2023年的增长率将降至2.9%。非资源部门的增长保持坚挺，达到4.1%。然而，资源部门因低于预期的黄金产量以及波格拉金矿复产延迟的影响而出现了0.4%的收缩。 5.通货膨胀仍然受到抑制。在2023年第二季度降至1.4%——主要由于一次性学费减免和进口通胀降低所致——核心通胀开始呈现上升趋势，至2023年第四季度达到3.9%；随后在2024年第一季度降至2.5%，主要驱动因素为槟榔价格下降。核心通胀在2023年第四季度保持在4.0%，低于历史平均水平。 6.2023年的财政赤字从2022年的5.3％降至GDP的4.3％，略低于计划上限（MEFP ö 11）。总收入（不包括赠款）增加了1.4 相对于2022年，GDP百分比点主要由税收收入推动（GDP的1.0个百分点）。与首次评估预测相比，总税收超