几内亚比绍：在扩展信贷设施安排下的第二次审查以及关于豁免未遵守绩效标准、重新安排资金分配和融资保证审查的请求——新闻稿；工作人员报告；几内亚比绍执行董事的声明

国际货币基金组织国家报告 No. 23/328 几内亚比绍 2023年8月 2023年9月第二次在扩展信贷设施安排下的审查，以及关于免除业绩标准未遵守、重新安排获取和融资保证审查的要求——新闻发布；工作人员报告；以及几内亚比绍执行董事的声明 在第二份扩展信贷安排审查以及免除执行标准未遵守情况、调整可用性和融资保证审查的背景下，以下文件已发布，并包含在本包中： • 新闻稿。 •The员工报告由国际货币基金组织（IMF）的一名工作人员团队编制，该团队于2023年5月30日结束了与几内亚比绍官员就经济发展和支持IMF扩展信用安排的政策进行的讨论。根据当时讨论可获得的信息，工作人员报告于2023年7月6日完成。 • 员工补充资料，更新关于最近发展情况的信息。 •一份由几内亚比绍执行董事发表的声明 国际货币基金组织的透明度政策允许在发布的员工报告和其他文件中删除市场敏感信息和提前披露当局的政策意图。 这份报告的副本可供公众获取。国际货币基金组织 • 出版服务部 PO Box 92780 • 华盛顿特区 20090 电话：(202) 623-7430 • 传真：(202) 623-7201 电子邮件：publications@imf.org网页：http://www.imf.org价格：每份印刷件18.00美元 国际货币基金组织 华盛顿特区 国际货币基金组织执行董事会完成对几内亚比绍延长信贷设施安排的第二轮审查，并批准发放3,150万美元的资金。 • 国际货币基金组织执行董事会的决定允许立即向几内亚比绍拨款2.37百万特别提款权（约合3.15百万美元），以帮助解决融资需求和应对不断恶化的外部环境。 • 经济已增长，2022年增长4.2%，预计在2023年适度恢复至4.5%，同时预计通货膨胀将维持在高位。 •当局正在采取措施应对外部冲击，并致力于实施强有力的政策和改革。 华盛顿特区–2023年8月30日：国际货币基金组织（IMF）执行董事会今日完成了几内亚比绍的第二轮审查。延长信贷便利设施ECF)安排。审查的完成使资金的拨付成为可能。（SDR2.37百万（约合3.15百万美元）以帮助满足该国在俄罗斯对乌克兰战争相关挑战下的国际收支和财政融资需求，生活成本的大幅上升，尤其是对最脆弱群体的影响，以及疫情持续的负面影响。这使得ECF安排下的总支出达到SDR7.11百万（约合9.46百万美元）。） 在完成第二次审查过程中，执行董事会还批准了当局关于对税收收入绩效标准、工资上限和国内初级财政平衡下限未遵守的豁免请求。此外，执行董事会完成了融资保证审查，并同意重新安排资金拨付时间，于2024年1月17日和4月17日分两次拨付总额为2.37百万特别提款权，而不是在2024年4月17日一次性拨付。 2022年经济增长了4.2%，预计2023年只会适度恢复至4.5%。低腰果出口和不利的外部冲击对几内亚比绍的社会经济环境产生了负面影响。粮食和油价上涨加剧了对年度通货膨胀的压力，预计通货膨胀率将维持在7.0%的高位。预算执行面临压力。2022年总体财政赤字占GDP的5.9%。根据初步数据，2022年公共债务增加至GDP的80.3%，这是由于超出预期的总体财政赤字、新政府向公用事业公司提供的主要担保以及承认欠资本化银行的供应商未偿还贷款。税收动员和支出控制仍然是防止债务可持续性和获得外部融资风险的关键。在与任务团队的讨论中，由6月4日立法选举获胜联盟产生的新政府表达了其实施改革议程的承诺。 在执行董事会的讨论结束后，副管理总监兼代理主席冈村先生发表了以下声明： 几内亚比绍在扩展信贷设施（ECF）安排下展示了其对项目实施的承诺。改革议程包括一项雄心勃勃的财政巩固计划，以支持包容性增长，同时保持债务可持续性，以及结构和治理改革以加强机构能力。尽管经济正在复苏， 预计将继续，但下行风险仍然与长期脆弱性限制、全球经济的不确定性以及可能对腰果出口和食品及能源价格产生不利溢出的风险有关，以及气候冲击。在此背景下，当局的强大项目所有权和改革实施对于催化额外的捐赠者支持至关重要。 项目绩效令人满意。2023年3月，达到了八项量化绩效标准（QPCs）中的五项。政府采取纠正措施以解决未达标目标，包括加强支出控制、出售5G许可和合理化税收支出，以实现2023年底的目标。改革议程取得了进展，当局提出了四个新的结构基准，以加快税务职能的专业化，重新引入支出控制，并改善国有资产的管理。今年增加季度审查将确保密切监测，以在高不确定性的情况下更好地管理政策。 当局致力于财政巩固以符合区域趋同标准是值得赞扬的。这些旨在支持财政和债务可持续性的努力包括加强公共资源的管理和治理、缓解财政风险以及依赖高度优惠的融资。 改革措施的成功实施以加强治理和反腐败框架，对于该计划的成功至关重要。当局实施了与COVID-19紧急支出相关的透明度承诺，包括发布第三方审计和公共合同有利所有权信息，以及在审计法院的优先审计方面取得进展。当局还在减轻公用事业公司财政风险方面取得了进展，并继续致力于现代化资产申报制度和改善反洗钱/打击恐怖融资框架。还需要进一步努力，以增强经济多元化，并确保银行脆弱性得到有效管理。 几内亚比绍 第二次在扩展信贷设施安排下的审查以及关于豁免未遵守绩效标准、重新调整准入和融资保证审查的请求 2023年7月6日 高层概要 上下文几内亚比绍是一个脆弱的国家，面临重大的发展挑战，包括从COVID-19大流行中恢复、供应链中断和全球经济放缓。国际货币基金组织（IMF）董事会于2023年5月批准了扩大信贷设施（ECF）安排的第一期审查。改革议程包括一项雄心勃勃的财政整顿，以支持包容性增长，同时保持债务可持续性和结构及治理改革，以加强国家能力。反对党在2023年6月4日的立法选举中获得了绝对多数，但政府的变动并未影响当局的程序承诺。 项目绩效。五个2023年3月的八项绩效标准（PC）已达成。由于关税收入较低，税收收入下限略微不足。工资上限未达到主要是因为2022年人口普查的储蓄低于预期。国内初级平衡下限未达成主要是由于渔业执照收入较低、选举人口普查的一次性支出以及国内投资支出提前。政府正在采取纠正措施，包括加强支出控制、出售5G牌照和合理化税收支出，以满足2023年底的目标。在结构性议程方面取得了进展，第二审的五项结构性基准（SB）、第三审的两项和第四审的一项均已达成。当局提出了四个新的结构性基准，以加快税务职能的专业化，重新引入支出控制，并改善国有资产的管理。 员工观点。宏观经济前景与计划批准一致，下一次审查的PCs（政策承诺）尚未修改。工作人员支持当局根据《经济金融政策备忘录》中概述的政策完成ECF（紧急财政援助）的第二轮审查。当局正在采取措施以满足所有PCs和SBs（结构性改革）。计划下行风险依然存在，包括持续的全球危机，可能会对收入动员和支出控制措施的政治支持、外部金融状况和捐赠者支持产生不利影响。国有企业和银行业的不可预见财务压力以及银行业脆弱性可能产生或有负债并加剧社会紧张。 几内亚比绍 批准通过蒙福特·姆拉奇拉(AFR) 及 EugenioCerutti (SPR) 国际货币基金组织（IMF）的一个由Jose Gijon（组长）、Pedro Juca Maciel、Yugo Koshima、Harold Zavarce（均为非洲部）、Koon Hui Tee（财政事务部）、Patrick Gitton（常驻代表）和Gaston Fonseca（当地经济学家）组成的小组与当局进行了讨论。此次任务会晤了荣誉主席Sissoco Embaló，审计法院院长Baldé，副总理Sambú，财政部长Té，经济部长Casimiro，公共行政部长Dale，以及西非经济发展银行（BCEAO）国家主任Cassama。小组还与财政部、经济部、司法部、BCEAO国家局、金融情报单位、采购当局、国家统计局、法律援助中心、企业规范化中心和其他官员进行了会晤。此外，任务会晤了私营和公共部门企业的代表，以及关键的双边和国际合作伙伴。本次任务于2023年5月17日至30日进行。OED执行董事顾问Romao Varela参与了政策讨论。Vicky Pilouzoue和Fey Derrouis以及Tomas Picca（均为非洲部）为这份报告的准备做出了贡献。 目录 上下文_________________________________________________________________________________________4 项目绩效 _____________________________________________________________________4 近期经济发展__________________________________________________________5 A. 宏观经济政策 ______________________________________________________________________ 6B. 治理和法治改革 _________________________________________________________10 程序方式及其他问题________________________________________________ 11 员工评估 _____________________________________________________________________________ 12 数字 1. 增长与生活水平__________________________________________________________________142. 全球经济发展情况_______________________________________________________________15 3. 财政、外部和货币发展__________________________________________________16 表格 1. 2020-28年选定的经济和金融指标 _________________________________________172a. 2020-28年国际收支 _______________________________________________________________18 2b. 2020-28年外部融资需求与来源 _____________________________________________193a. 2020-28年中央政府综合运营（中非法郎百万）_______________203b. 2020-28年中央政府综合运营（占GDP百分比） ____________214. 2020-26年货币调查 ____________________________________________________________________225. 2017-22年选定的财务稳健性指标 ____________________________________________236. 2023-35年偿还基金能力指标 ____________________________________________247. 2022-24年公共债务持有人概况 _____________________________________________________________258. 2023-25年ECF安排下的拟议支出时间表 ___________________26 附件 I. 风险评估矩阵 ________________________________________________________________________2