北马其顿气候公共财政评论：将气候变化观点纳入财政政策

Contents 缩写和首字母缩略词5致谢6执行摘要7 2.1.北马其顿面临的气候物理风险正在增加.....................................................................................152.2.北马其顿面临的气候转型风险也在增加.....................................................................................202.3.气候风险给公共财政带来压力252.4.财政政策可以帮助减少对气候风险的暴露并提高抵御能力30 3.使用财政政策实现北马其顿的气候目标.............................................................................................35 3.1.实现气候目标的融资缺口很大353.2.其他资金来源和战略373.3.财政改革可以帮助弥补投资缺口，同时促进绿色转型44 4.1.更高的碳价格将是有效的，但在没有其他变化的情况下是不够的534.2.脱碳所需的投资是巨大的，特别是在运输方面，政府应该利用多种资金来源..............................554.3.碳定价提高了电价，但宏观经济影响相对较小564.4.碳定价提供了重要的收入来源，可以帮助改善财政空间和管理分配影响........................................58 5.政策优先事项63 参考文献67附件一根据投资标准绘制ENDC措施71附件二.世界银行气候政策宏观经济和财政模式说明模块73附件三：MARKAL型号75Annex IV. CPAT Distribution Module Methodology 77附件五、估算CBAM成本的关键假设80 数字 图1.有形和过渡风险带来的经济和财政挑战摘要15图2. 1980 - 2020年年平均自然灾害发生情况16 图3. 1993 - 2017年主要自然灾害统计数据（受影响人数）16图4.北马其顿17的异质危险水平示例图5.综合洪水危险的基础设施损坏18图6.不同气候情景下的GDP影响（与BAU相比）-有和没有适应投资(2020-2050). .......................................19图7.由于计划气候实现的减排，在2050年避免了过早死亡行动.......................................................................20图8.北马其顿、欧盟和部分国家的电网排放强度20图9.北马其顿的能源强度（消费/工业生产增长指数）. 21 图10. CBAM对欧盟的出口价值和CBAM出口产品在出口总额中的份额产品.......................................................24图11. 2022年北马其顿最大出口额24图12.出口价值和对税收的贡献，泡沫大小代表相对就业...................................................................................24图13.气候风险传播渠道和对公共财政的更广泛影响的摘要. 27图14. 2008年至2017.......................................28Figure 15. Export value and contribution to tax revenue for the select industry in the manufacturing sector, withbumbon size represented relative employment, emission - intensive industries in红色.............................................30图18.北马其顿的财政表现36图19.北马其顿一般政府支出，36亿欧元图20.对NDC目标的投资37Figure 21. WBIF Energy Flagship projects for North马其顿under Renewable Energy and Transition from coal,2013–23 ...................................................................................................................................................................................38图22.增长加速计划：传导机制39图23. 2010 - 19年与2022 - 2026年的总投资（百万欧元）40Figure 24. Number of 3GPP Contracts 41Figure 25. Total 3GPP Spending 41图26.按市场和绿色招标的相对价格41图27.北马其顿的拟议气候预算标记方法42图28.银行对CPRS和其他部门的敞口份额.................................................................................................44图29.按地区分列的银行贷款分布44图30. 2022年北马其顿的税收和捐款44图31.公路运输燃料消费税的财政收入46图32. 2021年部分经济体的碳价格总额46Figure 33. Total carbon price across key sectors 46图34. 2021年北马其顿按燃料划分的补贴47图35. 2005 - 2023年欧盟ETS碳价格演变49图36. 2022年和2030年税收收入49图37.假设CO2不同情景下的价格51图38.按情景划分的发电量（5年累计，单位GWh）54图39.按燃料和情景划分的初级能源消耗(年，单位，ktoe) 54图40. CO2按情景划分的排放量(ktCO2,年排放量) 55Figure 41. Investments by sectors (5 - year concumulative, millions of current EUR) 56图42.不同情景下工业部门的电价，EUR / MWh 56图43.不同情景下家庭的电价，EUR / MWh 57图44.实际国内生产总值，偏离基线的百分比57图45.预算平衡，与基线的百分比偏差57图46.失业率，与基线的偏差百分比58图47.排放量，偏离基线的百分比58图48.不同情景下的年度碳税收入（百万当前欧元）58图49.按部门划分的不同情景下的碳税收入（百万当前欧元，5年累积)..........................................................59Figure 50. Real GDP, Baseline Carbon Pricing, percentage deviation from baseline 60Figure 51. Budget balance, Baseline Carbon Pricing, percentage point deviation from baseline 60图52.失业率、基线碳定价、偏离基线60的百分比基线.......................................................................................60图54.北马其顿：2030年分布影响分析61图55.建模交互73图56. MARKAL模型能量结构75 Tables 表1.北马其顿与气候有关的欧盟加入要求和进展12表2.财政风险因素和说明性气候变化渠道25表3.有助于减少未来资产损失和提高应对气候相关风险的政策改革灾难。.......................................................31表4.实现北马其顿缓解气候的估计投资需求目标...................................................................................................36 Table 5. Just Transition Roadmap pathways 50表6.主要政策方案摘要52表7.中短期政策优先事项63表8.北马其顿：按产品和Decile...............................................................................................................................77 缩写和首字母缩写 BAU业务一如既往CBAM碳边界调整机制CBT气候预算标签CC - MFMod世界银行气候变化宏观经济-财政模型CPAT气候政策评估工具ENDC增强了国家自主对气候变化的贡献ETS排放交易系统国内生产总值GFDRR全球减灾和恢复基金温室气体3GPP绿色公共采购IFMIS综合财务管理信息系统IPA欧盟加入前援助文书政府间气候变化专门委员会KTOE千吨油当量液化石油气液化石油气LTS气候行动长期战略MFMod世界银行的宏观经济和财政模型北马其顿财政部MRVA监测、报告、验证和鉴定NBRNM北马其顿共和国国家银行NDC国家自主决定对气候变化的贡献PECI能源社区项目共同利益PMI项目公私伙伴关系RCP代表性浓度通路国有企业TCP总碳价增值税增值税WBIF西巴尔干投资框架 Acknowledgments 这份报告是由约瑟夫·迪克森·卡利斯托·普赖尔（高级气候变化专家）和桑贾·马扎列维奇·苏杰斯特（高级经济学家）领导的世界银行小组编写的，其中包括帕夫利纳·兹德拉瓦瓦、查尔·乔斯特、拉斐尔·拉夫尼克、亚历山大·德迪内克、维克托·迈洛纳斯、米哈里·法泽卡斯和乔斯卡夫·乔斯 这项工作是在奥地利政府的财政支持下通过气候支持基金的西巴尔干之窗完成的。 这项工作是在Y Xiaqig（国家总监）；Massimiliao Paolcci（国家经理）和Jasmi Chaeri（实践经理）的全面指导下进行的。该小组得到了Richard Record（世界银行项目负责人）的建议和支持。该团队感谢同行评审者丹尼尔·詹姆斯·贝斯利（高级气候变化专家），玛丽莎·桑蒂卡恩（气候变化专家）和大卫·奈特（首席国家经济学家）的深刻评论。 报告草案于2024年1月提交给财政部和环境与物理规划部。团队感谢他们的评论和富有成果的讨论。 封面“变暖条纹”图形是北马其顿过去100年温度变化的视觉表示。该图像来自埃德·霍金斯，国家大气科学中心，雷丁大学，国家大气科学中心（https: / / showyourstripes. info /）。 执行摘要 预计北马其顿的经济在中期内将出现温和增长，公共财政将继续紧张。尽管该国预计中期经济前景乐观，但地缘政治紧张局势和冲突以及能源供应和价格不确定性等经济逆风构成了重大挑战。支出增加和收入增长放缓导致财政空间收紧，公共债务达到GDP的62％，未来还会进一步增加。 气候变化的逐步影响带来了新的挑战，并使实现北马其顿的发展目标变得更加困难。鉴于气候变化给公共财政带来了额外的压力，这可能会使该国在保持财政可持续性的同时实现其气候目标的能力复杂化。本报告旨在强调气候与政府