应对气候风险 ： 将气候变化纳入孟加拉国发展项目规划和预算的主流

亚行简报 关键点 应对气候风险：将气候变化纳入主流开发项目规划孟加拉国的预算 •因为它的地形特征,地理位置和高人口密度，孟加拉国是风险很高，而且长期暴露于各种气候，水文气象，以及其他地球物理危害影响了密钥这样的经济部门作为农业，旅游业，和工业。 MST Farida PerveenGIS副主任兼主管遥感实验室农业推广部农业部孟加拉国 Nurun Nahar联合酋长社会经济翼规划处规划委员会规划部孟加拉国 •将气候纳入主流弹性发展规划与决策进程已经越来越多地追求发展中国家,甚至作为一个主要的新兴政策议程.孟加拉国非常重要的地方关于气候变化和环境问题,与它的承诺在总体国家计划气候政策框架。 Farhat Jahan Chowdhury高级项目主任(环境)孟加拉国常驻代表团亚洲开发银行(ADB) Rabindra P. Osti首席气候变化专家气候变化、复原力和环境群集气候变化与可持续发展发展部亚行 •协助发展规划、气候与灾害风险筛查和/或气候和灾害风险脆弱性评估将是重要的建立的影响气候变化与自然对发展的危害项目，在估算中潜在的经济损失,并在确定可行的适应选项应对预期的气候变化的影响。 Background 由于其地形特点、地理位置、人口多密度，孟加拉国被认为对气候和天气相关的风险很高和地球物理危害。2021年世界气候风险指数将孟加拉国列为受极端天气影响第七严重的国家，尽管它只贡献了0.56%全球温室气体排放。孟加拉国的地形可以描述为1低平，一半以上的土地在平均海平面以上不到6米，并被雅鲁藏布江，恒河和梅格纳的主要排水系统穿越河流。南部的孟加拉湾，东部的山脉和Barind西北地区的土地助长了孟加拉国自然灾害的持续存在几个世纪以来。 ISBN 978 - 92 - 9270 - 344 - 8 (打印)ISBN 978 - 92 - 9270 - 345 - 5 (电子)ISSN 2071 - 7202 (打印)ISSN 2218 - 2675（电子）出版物编号BRF230376 - 2DOI: http: / / dx. doi. org / 10.22617 / BRF230376 - 2 亚行公文号259 虽然现在的天气和气候已经起到了基本作用，孟加拉国长期以来一直受到各种气候、水文气象和其他地球物理影响关键经济部门的危害，如农业、旅游业和工业。成为世界上最大的三角洲世界上，孟加拉国很大一部分土地经历频繁的洪水，尤其是山洪，以及河流erosis. The eastern parts of Bangladesh, including Sylhet和Chattogram分区，容易发生地震，山体滑坡，和山洪。沿海地区容易发生热带气旋风暴潮、沿海洪水、盐碱入侵和海洋level rise. In 1970, cyclone Bhola caused more than 300, 000死亡和价值25亿美元的财产损失。期间21984 - 2017年，孟加拉国经历了七次严重洪灾，包括2007年的一次毁灭性袭击，几乎影响了1070万人。2017年，一场重大山体滑坡造成152人死亡生命；2020年，超级气旋安芬需要撤离大约250万人；在季风季节，洪水影响了大约500万人。此外，更多3该国超过1亿公顷的耕地是受海平面上升的影响。预计海平面将上升到2050年为45厘米，估计将影响10% - 15%的土地面积和大约3500万人。常规命令4关于2020年灾害管理和Relief has identified and described all the major hazards in孟加拉国承认气候变化是自然灾害造成的灾害越来越多。孟加拉国即侵蚀、山体滑坡、风暴潮、干旱、等等，在孟加拉国气候中进行了详细的绘制和绘制和灾害风险地图集(危害-第一卷)。 维持气候变化发展规划在孟加拉国 总的来说，与气候变化有关的三个关键全球协议在所有国家的国家规划中发挥作用：2015年可持续发展目标（SDGs），仙台框架2015 - 2030年减少灾害风险，以及2015年巴黎可持续发展目标13要求所有国家采取紧急行动应对气候变化及其影响。仙台框架强调气候变化对灾害的影响概述了明确的目标和优先行动，以防止新的风险并减少现有的灾难风险。《巴黎协定》是具有里程碑意义的具有法律约束力的气候变化国际条约这需要经济和社会转型，基于最好的可用科学，为各国进行雄心勃勃的努力应对气候变化并适应其影响。 孟加拉国高度重视气候变化和环境问题，其承诺在总体国家计划和气候政策框架，如《2005年国家适应行动纲领》(更新2009)；孟加拉国气候变化战略和行动计划(BCCSSAP 2009)；孟加拉国国家投资计划环境、林业与气候变化2016 - 2021 (2017)孟加拉国三角洲计划（BDP）2100（2018）;穆吉布气候2030年繁荣计划十年(2021年)；和国家适应孟加拉国2023 - 2050年计划(NAP 2022)。孟加拉国遵循5年发展规划体系，目前正在实施其第八个五年计划(2020年7月至2025年6月)，其中BDP 2100的长期气候战略已被纳入其中。政府建立了孟加拉国气候变化信托基金和孟加拉国气候变化信托基金拥有资源——最初是最不发达国家中的第一个为项目的实施提供资金BCCSAP。此外，该国采用了气候财政2014年的框架(2020年更新)为公共财政管理系统中的气候融资，将气候政策和战略与资源分配联系起来BDP 2100是一个全面的发展计划专注于经济增长、环境保护和增强气候适应能力。穆吉布气候繁荣计划包括几个新的、雄心勃勃的和加强的适应在六个关键优先领域下确定的努力，以建立人口和生态系统，并尽量减少和避免损失和损害。它还概述了获取和动员的战略6 农业在孟加拉国国内生产总值中的份额(GDP)在过去几十年里一直在下降，原因是经济的结构转型。在2021财年，农业在国内生产总值中的份额达到11.63%，但预计到2025财年降至10.6%。然而，尽管其在国内生产总值中所占份额的减少，农业部门仍然是总就业的主要来源为40.6%。作为农业5水资源部门高度暴露于气候和地球物理危害，依赖这些的人口sectors are highly vulnerable. Thus, it is important that the基础设施是有弹性的。这需要理解气候和灾害风险情景，并了解如何这些风险构成威胁或提供机会给不同的社会经济部门可以显著提高复原力在孟加拉国。 开发项目的自然灾害，估计潜在风险 以解决预期的影响，从而提供所需的年开发项目预算编制过程中的投入孟加拉国。2022年初，政府发起了这场灾难和气候风险信息平台(DRIP)，提到的亚行在孟加拉国的TA活动。危害，孟加拉国的风险敞口、脆弱性和风险图气候和灾害风险图集（2021）12已经数字化包括在DRIP中，哪些投资项目已经需要用于灾害影响评估之前项目制定。这个平台旨在加强 2016年，计划部计划委员会开始评估政府的机构能力，了解，将适应气候变化、减少灾害风险、扶贫和性别在年度所有项目中的作用发展计划。该委员会介绍了气候8变化和未来的灾难是一个贯穿各领域的问题，格式为projects, known as development project - forma. To support the设计或制定气候和抗灾项目，规划委员会一般经济司出版2014年开发项目备考/建议书手册，其中包括综合气候变化、灾难和加强国家应对措施的环境框架气候和灾害风险。该框架要求所有公众投资项目进行气候变化分析和灾害对项目活动的影响。 沟通与灾害和气候相关的风险；以及更好地将气候和灾害风险信息整合到发展规划和预算、政策和计划。使用DRIP进行灾害影响评估是强制性的，并且已纳入批准指南，修订公共部门发展项目(于2022年6月发布，被称为“绿皮书”)，并采用可行性研究格式。任何可能成本超过5亿泰铢的项目(Bangladesh taka) must prepare a proper feasibility study. Hence,将气候问题纳入不同的政府指导方针和手册使主流化过程变得无缝和更有效。 一般来说，CRS是在项目概念阶段进行的，而更详细的CRVA (也称为气候风险和适应性评估)在项目准备期间进行(Figure 1). Selected climate change adaptation and associated减少灾害风险和抗灾措施包括在解决重大气候和灾害风险的项目设计在项目实施期间进行监控和评估。在孟加拉国，CRVA可以由执行机构和部委设计气候-和年度发展计划中的抗灾项目通过开发项目的形式和在项目中计划委员会的评估。 亚行支持解决气候问题发展项目风险 除了协助知识和能力发展与气候变化和灾害风险管理有关，以及加强气候融资，亚洲发展亚行(ADB)也在支持绿色增长和气候孟加拉国国家伙伴关系下的抗灾能力战略。10通过区域技术援助(TA)，11亚行支持“建立气候风险筛查”项目将气候变化适应纳入主流的系统国家发展预算活动”，已实施规划委员会规划司孟加拉国。结果是形成了一种气候和灾害风险筛查(CRS)工具和气候和灾害风险和漏洞评估(CRVA)工具。CRS和CRVA工具有助于确定气候变化的影响和 对于预期为mediumor高气候风险，广泛的，缩小尺度，高分辨率气候情景和地球物理数据和地图将实现更彻底和本地化的CRVA。这些风险评估是通过分析历史和预计的气候或天气相关的危害、暴露和项目区域中的漏洞。例如，随后的 789国际气候变化与发展中心，2021年。从脆弱性到韧性再到繁荣:应对气候叙事的转变变更。6月16日。2016年11月，计划部批准了《开发项目的准备，处理，批准和修订》的更新手册公共部门，其中包括气候、灾害、性别和项目设计格式中的其他相关问题。孟加拉国政府，计划部，计划委员会，一般经济司。2014年。开发项目形式/建议(DPP)手册(开发项目建议书编制说明)第1部分:主要指南and第2部分：附录达卡.10亚行。2021年。国家伙伴关系战略：孟加拉国2021 - 2025年——保持增长、增强韧性和促进包容性马尼拉。11亚行的区域技术援助“南亚气候变化行动”旨在进一步提高南亚发展中成员的能力通过有效过渡到低碳和气候适应性发展道路来管理气候变化的影响。12孟加拉国政府，计划部，计划委员会；和亚洲开发银行。2021年。孟加拉国气候和灾害风险地图集。危害-第一卷and风险、脆弱性和风险-第二卷。达卡和马尼拉。 亚行公文号259 风险叠加的形式及其并排比较，通过索引或评分按主题生成的地图，以及基于标准的映射方法的应用，或所有这些类型的组合。 维持气候行动和前进的道路 今天的发展决定和活动必须充分考虑气候变化，以避免不必要的成本，浪费投资，以及未来生活的风险。13因此，高层气候和地球物理危害风险的筛选方法在项目开发的早期阶段是必要的。筛选项目评估过程中的气候风险可以快速实现识别当前和预计的气候或天气相关risks and associated geophysical risks to a project. In the absence在筛选过程中，开发活动可能导致“适应不良”，增加对气候变化的暴露和/或脆弱性，要么无意中忽视气候变化的影响，要么undertaking inadequate adaptation actions. The following are ways在孟加拉国的关键层面和领域进行主流化。 找出差距。尽管取得了重大进展，但差距和孟加拉国的机构能力仍然存在弱点应对气候变化。一个完整的法律框架，有利于将气候变化因素充分纳入发展planning and budgeting is essential. While project feasibility studies考虑相关的国家法规、技术标准和行业要求，包括市场、技术、财务、组织、法律、经济和社会风险、气候变革风险评估必须完全纳入主流，以指导适应和建立弹性。资