气候风险筛查系统：将适应性融入孟加拉国国家发展预算规划

2023年11月 气候变化风险评估系统：将适应性融入孟加拉国国家发展预算的主流 2023年11月 Creative Commons Attribution 3.0 IGO license (CC BY 3.0 IGO) © 2023 亚洲开发银行 6 ADB Avenue, Mandaluyong City, 1550 Metro Manila, 菲律宾 电话 +63 2 8632 4444; 传真 +63 28636 2444 www.adb.org 某些权利保留。2023年出版。 978-92-9270-421-6（印刷版）；978-92-9270-422-3（电子版）；978-92-9270-423-0（电子书）出版库存编号 TIM230499-2 DOI：http://dx.doi.org/10.22617/TIM230499-2 本出版物中表达的观点为作者个人观点，并不一定反映亚洲开发银行（ADB）、其董事会或代表各国的政府立场和政策。 亚洲开发银行不对本出版物中包含的数据的准确性作出保证，也不对使用这些数据产生的任何后果承担责任。提及具体公司或制造商的产品并不暗示它们得到了亚洲开发银行的认可或推荐，优先于未提及的类似性质的其他公司或产品。 通过在此出版物中对特定领土或地理区域的任何指定或提及，或使用“国家”一词，亚洲开发银行（ADB）无意对该领土或区域的合法地位或其他状态作出任何判断。 本出版物适用于创意共享署名3.0国际组织许可（CC BY 3.0 IGO）https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/。使用本出版物内容者，同意受此许可条款的约束。关于署名、翻译、改编和许可，请参阅https://www.adb.org/terms-use#openaccess中的规定和条款。 本Creative Commons许可证不适用于本出版物中非ADB版权材料。如果材料归因于其他来源，请联系该来源的版权所有者或出版商以获取复制许可。ADB对因您使用该材料而产生的任何索赔概不承担责任。 请如有关于内容的问题或评论，请联系pubsmarketing@adb.org。或者，如果您希望获取版权许可以用于不在这些条款范围内的目的，或者希望获得使用ADB标志的许可。 更正ADB出版物的内容可在http://www.adb.org/publications/corrigenda找到。 注意：在本出版物中，“$”代表美国美元。 封面：孟加拉国的不同地区都受到了气候变化的影响，指出各行业的脆弱性。相关灾害风险（ADB 照片）。 封面设计：Edith Creus 气候风险评估与气候风险和脆弱性评估第一步：行业识别5第 2 步：项目地点选择5步骤 3：危害识别7第4步：评估危害的可能性7第五步：确定危害的后果8步骤 6：风险评分9第7步：决策是否进行气候风险评估或气候风险与脆弱性评估10第八步：气候风险和脆弱性评估报告11步骤 9：风险展示14 14结论 35 参考文献 表格和图示 表格1项目干预区域发生危害的可能性82危害的后果93风险评分9 图示 1亚洲开发银行气候风险筛选和气候风险及脆弱性评估框架32步骤进行改进的气候风险和脆弱性评估43两部分：气候风险评估与脆弱性分析134当前与预测风险图的构思14 CRS气候变化风险筛选CRVA气候变化风险与脆弱性评估DPP开发项目预算表 普通教育发展证书综合经济部门 日本国际合作事业团（JICA）日本国际合作机构 中华人民共和国生态环境部中华人民共和国生态环境部 引言 孟加拉国是世界上对气候变化影响高度脆弱的国家之一。气候变化将影响该国的农业、渔业、生态系统、环境、生态和经济。在孟加拉国的发展活动中主流化气候变化的必要性强调了对新启动的发展项目在气候变化和自然灾害方面的脆弱性和风险进行评估的需求。 发展伙伴已经在他们各自的项目中使用气候风险评估工具。美国国际开发署为发展规划者编制了一本指南，用于评估沿海地区的气候脆弱性。亚洲开发银行（ADB）使用气候风险管理框架（ADB 2014）来评估投资项目的气候变化风险，并在项目设计中纳入适应性措施。日本国际协力机构（JICA）使用JICA气候金融影响工具（JICA 2019a）进行适应性评估，以及（JICA 2019b）进行缓解评估。自2014年以来，世界银行一直在使用气候和灾害风险筛选工具（CDRST）来识别短期和长期气候和灾害风险，以在其发展项目、政策和计划中构建韧性。然而，此类工具尚未纳入孟加拉国的开发规划和预算体系中。本手册讨论了将气候风险评估（CRS）/气候风险和脆弱性评估（CRVA）纳入孟加拉国项目制定和实施体系的过程。 气候变化对孟加拉国的影响 气候变化是一种全球现象。科学家们预测全球气候系统将发生重大变化，这将对世界各国产生影响，孟加拉国是受影响最严重的国家之一（Ali 1996；世界银行 2000；Sarwar 2005；亚洲开发银行 2015；美国国际开发署 2018；诺特丹全球适应倡议 2021）。德国watch的2021年全球气候风险指数根据2000-2019年年平均长期影响数据，将孟加拉国列为世界上受影响第七严重的国家（Eckstein，Kunzel，和Schafer 2021）。在这20年的时间里，该国每年经历大约10次气候灾害，平均年度损失估计为186亿美元，约占国家国内生产总值的0.41%（Eckstein，Kunzel，和Schafer 2021）。通过在国家的开发规划和预算系统中解决气候变化，这种重大的经济损失是可以最小化的。孟加拉国三角洲计划2100年估计，该国将在2021-2030年间需要总计380亿美元用于其气候韧性（孟加拉国政府，计划部，规划委员会，一般经济司 [GED] 2018）。另一方面，孟加拉国的国家自主贡献（孟加拉国政府，环境、森林和气候变化部 [MOEFCC] 2021）估计，在相同时期，气候变化缓解行动的总成本为1760亿美元。 孟加拉国长期以来一直面临着各种气候（例如，干旱）；水文气象（例如，飓风、风暴潮、洪水）；以及其他地球物理灾害（例如，滑坡和侵蚀）。这些主要灾害的详细信息如下：《孟加拉国气候和灾害风险图集（危害卷I）》 并在图中标出(孟加拉国政府，计划部，规划委员会和亚洲开发银行2021年)。在孟加拉国，洪水造成的损失最大，其次是飓风。Asikunnaby等人（2021年）报告称，在2014年至2020年期间，洪水（包括山洪）影响了83%的总受灾人数，而飓风影响了17%。虽然侵蚀造成的损失具有特定地点，但如果考虑土地价值，其损失价值可以非常高。干旱也是一种破坏性危害。海平面上升和风暴潮导致沿海地带的盐度侵入。山洪也可能破坏水稻生产。haor （孟加拉国东北部的碗状湿地生态系统）。由于滑坡造成的损害仅限于该国东部，尤其是东南部。附录1展示了影响孟加拉国的自然灾害及其各自造成的损害。 孟加拉国的项目开发始于相关机构根据行业规划、五年计划或长远规划制定项目理念。项目理念通过开发项目格式（DPP）的形式发展成为项目提案。DPP在获得批准前需经过一系列筛选和修订。主管部或部门将审查项目的可行性，并挑选出的项目被提交给计划委员会进行全面评估。此过程由...《关于审批、评估和修订发展项目的指南，2022年6月》 计划部. 高优先级项目（在最终批准之前）列在年度发展计划中的管道项目中。已批准的项目及其分配的预算将包含在计划中。然而，在制定项目理念和制定项目开发计划阶段，往往只对项目的气候变化风险进行表面考虑。因此，本手册旨在为项目开发计划制定活动和开发规划者提供在孟加拉国进行初步气候变化风险评估（CRS）和详细气候变化风险评估值分析（CRVA）的指导。 气候风险评估与气候风险和脆弱性评估 2014年，亚洲开发银行（ADB）开发和实施了一套气候风险管理体系（图1），并在所有投资项目中应用，从项目早期概念阶段到项目实施阶段（ADB 2014）。该体系围绕一个两阶段的气候风险评估方法：一是在项目概念阶段进行初步或初始的气候风险筛查（CRS），二是在项目准备阶段进行气候风险评估（CRVA）。项目设计中融入的风险韧性措施在项目实施阶段进行监测。 在孟加拉国发展项目生命周期中的理念制定阶段与亚洲开发银行（ADB）的项目概念阶段类似，只不过在孟加拉国的理念制定阶段并没有考虑气候变化和灾害风险。本手册建议在孟加拉国（即在DPP准备阶段）的项目准备阶段同时采用CRS和CRVA。 一种基于气候风险管理框架的改进型CRVA工具已被开发，旨在帮助评估孟加拉国公共部门发展项目的气候和灾害风险及脆弱性，并确保其设计和随后的DPP能够应对显著的气候变化和灾害风险。此外，该工具将指导机构、部门或部级的 项目制定，以及在计划委员会中的项目评估。改进型CRVA的实施步骤如图2所示，并在后续章节的步骤1至9中进行讨论。 第一步：行业识别 孟加拉国国家经济委员会于2020年12月29日批准了该国第八个五年计划，即2020年7月至2025年6月计划。1本计划提出了14个部门，用于将发展项目进行分类（孟加拉国政府，计划部，计划委员会，GED 2020）。因此，计划部重新分类了年度发展计划部门为16个部门，如下按字母顺序列出。每个项目的部门CRVA • 农业 • 国防 • 数字孟加拉国及信息和通信技术 • 教育 • 环境、气候变化和水 • 公共服务 • 健康 • 住房和社区便利设施 • 工业和经济服务 • 地方政府、农村发展 • 能源和电力 • 公共秩序和安全 •娱乐、文化和宗教 • 科学和信息技术 • 社会保障 • 交通运输和通信 第 2 步：项目地点选择 步骤 3：危害识别 此CRVA工具考虑了影响孟加拉国的总共10种经常发生的自然灾害（附录1）。使用附录2中的表格，本）。根据适用性选择尽可能多的灾害。 • 台风• 旱灾• 地震• 水土流失• 暴洪 • 洪水 • 地质滑坡 • 盐度 • 海平面上升 • 暴潮 第4步：评估危害的可能性 孟加拉国气候与灾害风险图集危害——第Ⅰ卷（孟加拉国政府、规划部、规划委员会和亚洲开发银行2021年）提出孟加拉国所有灾害的 可能性。这一步骤将对所有灾害的可能性进行评估（表1）并将它们分为五个等级： • 很可能几乎确定 • 极不可能• 不太可能• 可能 危害发生的可能性或水平将取决于项目的地理位置。根据附录3中列出的指定项目位置的危害可能性，对表1中的每个危害分别评分，通过圈出适当的数字。如果项目涵盖多个地点，则考虑所有地点的可能性（为每个项目地点填写表1）并将分配给危害的最高可能性等级。 第五步：确定危害的后果 孟加拉国气候和灾害风险评估图集暴露、脆弱性与风险——第II卷（孟加拉国政府，计划部，计划委员会和亚洲开发银行2021年）提供了孟 加拉国所有地区的暴露和脆弱性指数。根据拟议项目对危害的暴露和脆弱性，通过在表2中圈出适当的框来分配相应的分数。将提供双变量表（模板）以计算后果（表2）。 一系列替代权重被尝试用于计算危害的后果（影响）。发现暴露的权重为0.7，脆弱性的权重为0.3，这些权重为孟加拉国产生了现实主义的后果，这也得到了技术顾问委员会的验证。因此，计算后果的公式可以表示为： 后果 = （暴露度 × 0.7）+（脆弱性 × 0.3） 例如：如果拟议项目对危害的暴露程度非常高（权重=5）且脆弱性（可能性）高（权重=4），则危害的后果将为4.7=([5*0.7] + [4*0.3] = 3.5 + 1.2)。 步骤 6：风险评分 ADB（2017年）开发的二变量风险矩阵法已被应用于生成孟加拉国发展项目CRS和/或C