马尔代夫：将气候变化融入公共财政和投资管理 绿色公共财务管理与气候风险管理

马尔代夫 将气候变化融入公共财政和投资管理 绿色公共财政管理（Green PFM）和气候公共投资管理（Climate PIMA） 2024年4月 Ozlem Aydin, Claude Wendling, Bryn Welham, Eivind Tandberg 和 Juana Aristizabal由...准备 ©2024 国际货币基金组织 HLS/24/56 高级总结技术援助报告 马尔代夫：将气候变化融入公共财政和投资管理 绿色公共财务管理与气候风险管理 Ozlem Aydin, Claude Wendling, Bryn Welham, Eivind Tandberg 和 Juana Aristizabal 编制 The高级总结技术援助报告本系列提供了对国际货币基金组织能力建设受益者所提供援助的高级概述，描述了高级目标、发现和建议。 摘要：国际货币基金组织（IMF）的团队评估了绿色公共财务管理（PFM）实践，借鉴了IMF的绿色PFM框架，并在马尔代夫开展了公共投资管理评估（C-PIMA）的气候模块。它确定了与近期公共投资管理（PIM）改革相关的优势，但也识别了马尔代夫预算和投资周期中存在的几个剩余优先事项，这些事项影响效率及其应对气候变化相关挑战的能力。任务团队提出了六项优先建议，以在PFM和PIM实践中整合气候变化考虑因素，并根据国家的能力、金融资源和正在进行中的改革倡议进行优先排序。 气候变化挑战；公共投资管理（PIM）；绿色公共财务管理关键词（绿色公共财务管理）；小岛屿发展中国家（SIDS）；海平面上升；气候预算标记；气候预算声明；气候意识规划与协调；项目评估与选择 ).此文件内容为本机构工作人员提供的专业技术建议的高级总结。国际货币基金组织（IMF）向成员国或国际机构（以下简称“当局”）CD接收者（CD recipient）根据其能力发展的请求而接收。除非CD接收者明确指出在提交后的30个工作日内，国际货币基金组织（IMF）将在IMF.org上发布这份高级摘要。（见）员工关于能力发展信息传播的操作指南 国际货币基金组织，IMF出版物国际邮政信箱92780，华盛顿特区，美国，邮政编码20090，电话：（1）202.623.7430，传真：（1）202.623.7201，出版物邮箱：publications@IMF.org，网址：IMF.org/pubs 背景 应财政部长要求，国际货币基金组织（IMF）财政事务部（FAD）的一个团队评估了引入绿色公共财务管理（PFM）实践的范围，借鉴了IMF的绿色PFM框架，并评估了在公共投资管理（PIM）周期中气候变化考虑因素的应对程度，使用了公共投资管理评估（C-PIMA）的气候模块。该任务于2024年1月8日至21日进行，任务前有一系列预备虚拟会议。 研究结果摘要 气候变化对马尔代夫的经济成功构成重大潜在威胁。岛屿的低洼地形使马尔代夫容易受到海平面上升、珊瑚白化和日益严重的洪水的影响，这可能导致永久性淹没。马尔代夫公共债务水平高，对财政空间造成严重限制。国家的债务状况意味着应对气候挑战的策略需要谨慎优先排序、成本估算并在公共部门实施，包括公共投资。与此同时，当局正在制定一系列雄心勃勃的国家和行业战略，包括政府及更广泛的公共部门（包括国有企业）实施的特定气候适应和缓解计划。总的来说，这意味着政府需要做出谨慎优先排序的支出决策。这在公共基础设施方面尤其如此：从以往的高公共投资水平出发，当局现在必须以可能更有限但优先排序合理的支出应对气候挑战。 绿色公共财务管理制度（PFM）实践目前大多缺失，但有几个由发展伙伴支持进行的PFM倡议，作为开发绿色PFM工具的促进因素。关于项目预算和可持续发展目标（SDG）预算标记的正在进行的工作可以通过气候预算标记得到补充，这可以提供气候相关支出的总体规模图景，以强调在资源配置决策中气候变化问题的重视。 关于PIM，自2016年公共投资管理评估（PIMA）以来的进展综述表明，虽然在一些PIM实践中取得了良好的进展，但该国在一系列关键流程上仍需改进。马尔代夫在改善项目管理与监控框架、提高采购过程的竞争力和透明度以及加强国有企业（SOE）和公私合作伙伴关系（PPP）项目的监管方面取得了一些进展。然而，2016年PIMA确定的PIM实践中的几个差距仍需解决。关键领域包括投资规划、项目评估与选择、项目资金以及现实项目管道的开发。如果没有在这些基本领域的进展，将更先进的气候变化考虑因素整合到PIM程序中不太可能成功。. C-PIMA表明，气候变化问题目前尚未有效纳入PIM流程。这表明，高气候意识尚未导致针对公共投资中气候变化考虑的具体措施和行动。更具体地说，当前公共投资中气候意识规划和协调的水平较弱，项目评估和选择过程中没有考虑气候因素，预算和财政风险管理流程也没有积极考虑气候变化。. 总结推荐事项 该任务建议利用由发展伙伴支持现行的公共财务管理体系（PFM）倡议，作为开发绿色PFM工具和将气候维度纳入公共投资项目管理（PIM）流程（特别是在项目评估和选择过程中）的推动力，并辅以强有力的中央指导。考虑到该国在将气候变化考虑纳入公共财务管理和公共投资项目实践中的能力和财政资源，任务小组制定了一份为期中期的行动计划，围绕以下列出的五个高优先级建议结构。 -识别、分析并报告与气候相关的支出。通过在预算过程中引入气候预算标签和气候预算声明。评估气候变化对基础设施资产和长期财政可持续性的风险。通过承诺定期进行对气候变化长期财政成本、风险和影响的分析。提供集中指导/支持以进行气候意识规划，并加强协调。通过向公共部门提供如何将气候敏感性纳入投资计划的指导，赋予财政部和气候变化部更强的角色。更新项目评估和选择安排通过发布规定和指南，明确项目准备过程中的评估和选择流程及方法，并将气候变化考虑纳入这些流程。加强资产管理与维护通过要求登记与固定资产相关的气候信息，并为包括气候因素的固定资产维护制定一种方法。 马尔代夫也非常关键，实施2016年PIMA剩余的推荐内容持续改善其预算的基本要素——特别是资本预算的信誉——并在必要时通过法律改革来规范改进的做法。最后，我实施这些建议将需要在政府工作人员的能力建设上付出显著努力，以及在开发新的工具和方法上。总的来说，成功转型公共财政管理（PFM）和公共投资管理（PIM）流程以反映变化的气候需求，将需要财政部和气候部之间强有力的协调以及双方的承诺。