将气候风险纳入发展的主流 ： 挑战与建议
亚行摘要 将气候风险纳入发展的主流：挑战与建议 关键点 •斯里兰卡是最容易受到气候变化影响的国家之一。气候变化对粮食，水，健康，能源，生态系统，生物多样性，城市规划和人类 SarangaGajasinghe高级保障监督主任保障监督办公室亚洲开发银行(ADB) RohanT.Cooray气候变化和灾害风险管理顾问亚洲开发银行南亚部 定居点。该国的主要经济驱动因素，包括农业、畜牧业、渔业、旅游业和工业，容易受到气候引发的极端天气事件的影响。 •气候模型表明，该国较湿润的地区将有更多的降雨，而较干燥的地区将经历 Background 更干燥的条件。预期的变化包括不同地区的降雨变化增加和最低温度上升。 最容易受到气候变化的影响。它面临气候引发的极端天气事件的风险，如干旱、洪水、滑坡、热带气旋、风暴潮和海岸侵蚀，以及登革热等疾病的爆发。斯里兰卡约有25％的人口生活在沿海1公里范围内，这些地区易受未来海平面上升的影响。旅游业、农业和制造业是受极端天气事件和海平面上升影响的主要经济驱动力。食物、水、能源和健康安全都受到气温上升和强降雨的影响。此外，气候变化的影响，如森林砍伐、土壤侵蚀和生物多样性丧失，有可能减少该国的经济产出。斯里兰卡的适应能力较低，这意味着它在2021年的巴黎圣母院全球适应倡议指数中排名第185个国家中的104位。1 •应对气候变化影响的障碍包括执行的法律和体制机制不足、资源调动困难、投资有限在日益关注缓解、宏观经济挑战、不足的情况下，适应数据共享和信息管理，私营部门参与薄弱。 2021年人均1吨，与全球其他国家相比，斯里兰卡被认为是温室气体（GHG）低排放国。2尽管如此，该国仍然严重依赖 2022年，水电仅占总发电量的28%，其中57%来自化石燃料，其余来自其他可再生能源(小型水电、风能、太阳能、废物能源和生物质)。3运输部门产生了近50％的总排放量。4Thewastesectorcurrentlygenerate4.4%.Further,thevolumeofwastetolitemookisexpectedtoincreasewithpopulationgrowthandotherfactors,leadingtoincrease •应对气候变化挑战、政策和规划解决方案，基础设施-和自然-基于解决方案，以及 注：在本出版物中，“$”是指美元。亚行承认“锡兰”为斯里兰卡。 1ND-GAIN显示了一个国家目前对气候中断和适应准备的脆弱性。数字较大表明排名较低(差)。来源:ND-GAIN。2021年。Country索引技术报告。https://gain.nd.edu/我们的工作/国家指数/排名/。2全球碳预算。探索最新的GCB数据（2023年10月30日访问）。 气候融资解决方案被推荐。 3斯里兰卡政府，电力和能源部。2023年。进度报告-2022年.4ClimateChangeSecretariat(CCS).2022.ThirdNationalCommunicationofClimateChangeinSriLanka. ISBN978-92-9270-790-3（打印）ISBN 978 - 92 - 9270 - 791 - 0 (PDF)ISSN 2071 - 7202 (打印)ISSN2218-2675(PDF)出版物库存编号BRF240346 - 2DOI:http://dx.doi.org/10.22617/BRF240346-2 亚行简报第306号 温室气体排放。5尽管斯里兰卡是世界上生物多样性密度最高的国家之一，但其森林覆盖率随着时间的推移而下降，现在仅占其土地总面积的29.7％。6森林砍伐、土地退化、土壤侵蚀、人为引起的森林火灾和沿海植被的恶化正在导致自然资本和重要碳汇的迅速损失。 尽管预计斯里兰卡的年平均气温上升将略低于全球平均水平(1.5°C),但令人担忧的因素是该国的最低气温正在上升。6斯里兰卡的热天数(>35°C)预测为 预计将从目前的14增加到2100年的100以上。目前亚洲沿海，特别是斯里兰卡沿海的海平面上升估计比全球平均水平快 最新的缩小尺度的气候模型预测西南季风和东北季风的变化，导致时空变化和年平均降雨量的强度增加 将气候风险纳入发展主流 每年3.7毫米。7在该国的三个主要气候区中，位于西南部的湿地预计将经历更多的降雨。位于东部和中部地区的中间带可能会看到降水量的变化，具体取决于该区域内的不同海拔。到2050年，位于南部和西北部的干旱地区可能会在某些地区面临降雨减少的问题。温度和降水模式的这些变化将对农业产生影响;社区;经济;生物多样性;生态系统;水资源;沿海地区;以及斯里兰卡的干旱，洪水，滑坡，旋风和海岸侵蚀等自然灾害。 重要的是，政府正在努力改善治理和立法，以支持向清洁和绿色经济过渡，确保 政府之间的连续性和减少投资者的风险。此外，斯里兰卡正在通过《气候法》和《国家气候变化政策》等举措加强与气候变化有关的国家环境政策，以加强风险管理和适应努力。 关键挑战和措施 气候承诺和当前努力 目前，斯里兰卡正面临债务不断增加和气候变化的双重挑战，需要创新的解决方案来同时解决这两个问题。政府正在探索气候融资工具的潜力，如债务换自然和债务换气候。解决斯里兰卡的外部主权债务义务为该国的经济进步带来了显着的机会成本。政策制定者必须寻求创造性的解决方案，将金融资源转向生产率较高的部门，培育可持续的债务格局。这样的工具可以。 在最新的国家自主捐款(NDC)中， 斯里兰卡承诺到2050年实现碳中和，包括在2021-2030年期间将温室气体排放量减少14.5%（根据其自身资源和能力无条件贡献4%）。主要通过（i）将可再生能源发电的份额从目前的35％增加到70％，（ii）停止燃煤电厂的容量增加，以及（iii）将森林覆盖率从29.7％增加到32％。8气候繁荣计划（CPP）估计，到2030年需要265亿美元的投资，其中69％集中在减缓行动上，31％集中在适应行动上。9CPP的主要目标是减少温室气体排放，增加气候融资和碳市场，并通过到2040年恢复自然资源来改善气候风险管理。在第28届缔约方会议（COP28气候行动）上，斯里兰卡重申需要1000亿美元才能成为净零排放国。 还帮助斯里兰卡的能源部门向可再生能源多元化发展，确保可持续的电力供应和经济发展，这是政府的优先事项。 气候引发的灾害的影响越来越大洪水，干旱，山体滑坡，热带气旋，海岸侵蚀，盐度进入和海平面上升是对斯里兰卡威胁最大的气候引发的灾难。世界银行估计，斯里兰卡平均每年遭受与住房，基础设施，农业和救济有关的灾害损失为500亿卢比（3.13亿美元），其中320亿卢比（2亿美元）是洪水损失造成的。旋风或大风占SLRs110亿（6800万美元），干旱占SLRs52亿（320亿美元），滑坡占SLRs18亿。 斯里兰卡在将气候承诺转化为可再生能源、电动汽车、气候智能型农业和循环经济的政策和投资方面取得了有限的进展。它需要有效的监管、体制和协调机制来履行其气候承诺。发展伙伴的作用至关重要。斯里兰卡目前正在修订其国家适应计划(NAP)并制定部门战略，作为启动气候适应的重要第一步行动和财务。本届政府非常重视绿色增长，并致力于使斯里兰卡成为该地区的第一个“绿色经济”。 (1100万美元)。这相当于国内生产总值(GDP)的0.4%,或政府支出的2.1%。这些损失给政府带来了巨大的财政负担。10尽管海啸等低频高影响现象不是由气候变化引起的，但其后果可能会对减轻气候变化脆弱性的努力产生连带影响。 另一方面，与自然资本有关的盐度入侵的经济成本尚未完全估计。Ambatale的取水和处理厂（大科伦坡的饮用水处理厂）由于多年来的盐度入侵而停止取水。 同样，在MalwathuOya观察到盐度入侵 斯里兰卡的CPP侧重于通过债务换气候互换来重新利用和减少债务，旨在将债务转向气候智能型投资，以提高可持续性。该国还在探索使用绿色债券和其他气候金融工具。斯里兰卡政府致力于支持《巴黎协定》的目标，并认识到气候复原力对其经济增长的重要性。斯里兰卡正在向蓝绿色经济过渡，这涉及到利用 亚行简报第306号 （北部省），卡卢（西部省）和尼尔瓦拉（南部省），对取水站造成损害 预计到2040年代，气候变化将显著上升，对能源生产效率产生影响。该国历来主要依赖化石燃料发电，但现在正在推动可再生能源来解决能源危机。然而，由于政府政策不一致，斯里兰卡的可再生能源部门陷入困境。这影响了投资者的信心和长期稳定。为了吸引更多的投资，政府。 以及农业用地。为了应对这些影响，社区可能会从沿海地区迁移。国家发展中心还确定需要投资在三条河流（Kelai，Kal和MalwathOya）中建立盐度屏障。但是，在做出任何决定之前，有必要对盐度入侵进行彻底调查，以及可以实施的减轻这种情况的结构性补救措施。 斯里兰卡需要在可再生能源部门提供税收减免和进口免税等激励措施。 对水的压力。斯里兰卡拥有丰富的淡水资源。它有103条河流和盆地，覆盖了该岛90％的土地。其中，有20条（19％）是多年生的，承载了年地表径流的一半，而其余的（81％）是季节性的。和25 社会脆弱性增加 根据最新的多维脆弱性分析，斯里兰卡55.7%的人口在多个方面都处于脆弱状态。 103个流域容易受到洪水的影响。四个流域集水区大于2,000平方公里（km2)，马哈韦里河的集水区是最长的河流，占地约10448公里2此外，干旱区包含14,000多个古代制造水库（称为“坦克”），这些水库具有相互连接的级联系统和灌溉渠网络。13 最近的经济危机加剧了社会脆弱性和差距。在2200万总人口中，约有1200万人在教育，健康和生活条件方面处于不利地位。几乎一半的人口（48.8％）既脆弱又没有为气候引起的灾难做好准备。 相当大的百分比（35.6％）是脆弱的，无法获得管道输送的水。农村人口陷入了多维脆弱性网络，这在东部，北部和中北部省份尤其严重，这些省份也容易受到气候变化的影响。这种差距提请人们注意一个关键事实：农村地区的脆弱性过高，因此需要采取针对性的，针对特定地区的干预措施，以应对减贫，气候复原力和水的可及性这三个主要挑战（脚注5）。 国家面临的最重要的问题之一是管理对干旱地区耕种，水力发电，生态系统服务和饮用水供应的日益增长的需求，这是由于该国降雨模式不稳定，气候变化加剧了这种需求。不可预测的降雨模式导致水供应不一致整个生长季节。斯里兰卡农业和水力发电的水分配是根据多用途水库的可用水量进行的：许多国家机构商定需要多少水才能满足需求，然后在各种用户需求中分配和分配水。水务部门由多个机构和多个法规管理，这造成了角色模糊和横向协调薄弱。灌溉农业占总用水量的85％，其中70％用于种植水稻；其余15％用于饮用水，家庭和工业使用以及生态系统管理。2022年，水电占该国总装机容量的43%，但约占总发电量的28%，其中56%以上来自化石燃料，一小部分来自其他可再生能源，如小型水电(7%)、风能(4%)、屋顶。太阳能（4％），废物能源（1％）和生物质（0.3％）植物（脚注3）。大多数河流和水库也是人口饮用水的来源。所有这些相互竞争的利益降低了水的使用效率。在这种情况下，该国于2021年修订了NDC，到2030年达到可再生能源发电的70％和碳中和到2050年。 气候变化对男女的影响不同。斯里兰卡妇女的劳动力参与率很低，并且在过去的20年中一直如此，鉴于该国的受教育程度和其他社会指数很高，这令人惊讶。112022年，女性劳动力在农业中的参与率为25.2%。12然而，农村社区的妇女不仅在家庭护理经济中发挥着重要作用，包括健康和营养，而且在家畜等生产性资产和宅基地农业方面也发挥着重要作用。因此，妇女特别容易受到干旱和洪水等气候变化的影响。然而，为了实现变革，必须将妇女视为变革的推动者，而不仅仅是援助的受害者或接受者。它们是气候适应努力和准备措施的必要组成部分，因为从事生产活动，包括农业和家庭活动是他们生
