加纳公共财政评论：为弹性和公平的财政政策奠定基础第1卷概述

《加纳公共财政评论》 加纳公共财政评论 构建一个韧性十足且公平合理的财政政策的基础 第1卷 / 概述2024年12月 © 2024 世界银行 1818 H Street NW, 华盛顿特区 20433 电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org 一些权利保留。 这份工作是世界银行工作人员的成果。本工作中的发现、解释和结论并不一定反映世界银行执行董事或他们所代表的政府的观点。世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性。本工作中任何地图上显示的边界、颜色、名称和其他信息，并不表明世界银行对任何领土的法律地位的判断，也不表示对这种边界的认可或接受。 权利与许可 本工作中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励其知识的传播，本作品可以全部或部分复制用于非商业目的，前提是必须完全注明本作品的出处。 归因——请按照以下格式引用此作品：世界银行. 2024. 加纳公共财政审查：为弹性及公平财政政策奠定基础（第一卷 - 概述）. 世界银行，华盛顿特区 所有关于版权和许可的问题，包括衍生版权，应致信世界银行出版物，世界银行集团，美国华盛顿特区西北H街1818号，邮编20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 内容 致谢无效输入缩写和首字母缩略词第七章 0 概述1 0.1 加纳快速增长的国内生产总值（GDP），由债务积累推动，使其高度脆弱 2 至全球冲击 0.2 更强的国内收入动员能力可以创造财政空间60.3 公共支出，快速增长且受到债务利息支付的负担10在支出效率方面不足 0.4黯淡的公共财务管理削弱了财政政策14 效果度 0.5 公共部门工资账单大而不稳定，无法提供公民19项服务符合加纳需求 0.6的人类发展支出必须增加，但需更强的向贫困人口倾斜的分配22个子行业和项目；0.7农业，对农村加纳人的生计和出口收入至关重要，26将从更加高效和更有针对性的政府支持中获益良多。0.8 政策建议：为了实施公平和可持续的调整，30 阿拉纳比需求转型——将长期结构调整纳入考量而摒弃短期内对于危机反应对策引用40 清单列表 图目录 表格清单 表 0.1. 关键政策建议摘要 致谢 加纳公共财政审查报告是根据加纳财政部的请求准备的，并与多个其他相关部门、部门和机构紧密合作。本审查对公共收入和支出的效率、公平性和影响进行了深入分析，旨在为加纳在寻求从连续和重叠的危机中恢复的过程中实现财政巩固提供信息。团队对其合作和技术团队表示感激。报告特别受益于其在准备不同阶段的与当局的交流。 本《公共财政评论》由世界银行核心团队编制，该团队包括大卫·艾尔马莱赫（高级经济学家，任务小组负责人）、斯蒂法诺·库尔托（首席经济学家和项目负责人，共同任务小组负责人）、雷蒙德·穆胡拉（公共部门首席专家，共同任务小组负责人）、塔莫亚·克里斯蒂（高级经济学家，共同任务小组负责人）、帕特里克·穆伦（人类发展项目负责人）、安娜·图姆（经济学家）和夸文纳·夸克耶（经济学家）。 第一章由Juan Pablo Paladino（顾问）和David Elmaleh编写，贡献者包括Juan Pradelli（顾问）、Fernando Blanco（首席经济学家）、Paul Corral Rodas（高级经济学家）和Kwabena Kwakye。第二章由Elijah Gatuanjau Kimani（经济学家）和Moses Misach Kajubi（高级公共部门专家）编写，贡献者包括Grzegorz Poniatowski（顾问）、Theo Braimah Awanzam（顾问）和Paul Corral Rodas。第三章由AnnaTwum、John Nana Darko Francois（经济学家）和Francisco Vazquez Ahued（顾问）编写，贡献者包括Kwabena Kwakye和David Elmaleh。第四章由Tatsuya Iwasaki（公共部门专家）和Raymond Muhula编写，贡献者包括Smile Kwawukume（高级公共部门专家）和Fabienne Mroczka（高级 公共部门专家）。第五章由穆罕默德·费萨尔·阿里·白格（公共部门专家）和玛格丽塔·福尔纳萨里（顾问）编写。第六章由帕特里克·穆伦、阿里·哈桑·安萨里（高级经济学家）、伊妮丝·亚·布里姆法·阿克韦尔（高级教育专家）、阿玛·科马·布兰克松·阿纳曼（教育专家）、欧文·史密斯（首席经济学家）、伊诺克·奥蒂·阿吉库姆（卫生经济学家）、多罗特·陈（高级卫生专家）、伊丽莎白·内吉奇（卫生经济学家）、克里斯塔贝尔·E·达齐（高级社会保护专家）、科尼莉亚·M·特斯利乌克（首席经济学家）、辛西娅·尼莫·安普雷杜（社会保护专家）和莱拉·法尔（联合国志愿者）编写。第七章由奥纳西斯·塔西斯·阿德图米·古德盖贝（青年专业人员）和阿希希尼·雷哈·塞巴斯蒂安（高级农业经济学家）编写，并在阿贝尔·卢法法（AGF实践经理）的指导下完成。 总体指导和评论由Abebe Adugna（区域总监）、Sandeep Mahajan（MTI实践经理）、Tracey Marie Lane（GOV实践经理）、Robert Taliercio（国家总监）、Michelle Keane（运营经理）、Aurelien Kruse（首席经济学家）、Dhruva Sahai（高级能源专家，项目领导）、Carlos Leonardo Vicente（首席金融部门经济学家）和Maame Tabuah Ankoh（高级能源专家）提供。 同事们位于阿克拉和华盛顿特区的同事们，包括Gregoria Dawson-Amoah（高级项目助理）、Irene Sitienei（项目助理）、Pinar Baydar（运营分析师）、IfeomaClementina Ikenye（团队助理）、Elizabeth Naa Amoah Akushey（高级执行助理）、Stephen Tettevi（项目助理）和Kennedy Fosu（外部事务官员），他们促进了研究过程，协调了使命旅行，并在不同阶段支持了报告的准备和传播。报告由Marcello Arrigo和Erika Jorgensen编辑。Vito Raimondi设计了报告。 团队感谢Florian Blum（高级经济学家）、Jana Kunicova（公共部门首席专家）、Maria Eugenia Bonilla-Chacin（项目领导者）和Timothy Williamson（高级公共部门专家）为这份报告担任同行评审。 缩写和首字母缩略词 0 /概述 0.1/加纳经济快速增长，得益于债务累积，使其对全球震荡极为脆弱。 加纳在减少贫困和实现包容性增长方面的进展有最近遭遇了挫折。 加纳的发展道路，尽管在过去取得了成功，但面临着一系列当前和未来的挑战。加纳成功地将其贫困率在1991年至2016年间减半，从87%（2017年按购买力平价[PPP]计算每日3.65美元）降至约占总人口50%，超过了撒哈拉以南非洲（SSA）的进步，以及健康和教育指标的提升。然而，最近的全球危机已导致贫困率上升，该国面临着多方面的挑战。加纳需要提供更多和更好的工作，并促进包容性生产力增长，尤其是在人力资本投资方面。同时，该国的发展道路对气候变化和相关冲击日益脆弱。应对这些挑战将需要财政政策促进宏观经济稳定，创造适当的激励措施，并生成必要的公共投资。 加纳在COVID-19冲击之前经历了强劲的增长，但代价是不断上升的宏观经济失衡。 自2009年起，加纳在石油生产的推动下经历了经济增长加速。扩张性的财政政策以及由飙升的石油产量所推动的私人信贷增长，为2008年至2019年间的强劲增长奠定了基础。在此期间，加纳经济以约每年6.8%的速度扩张——相对于区域和全球平均水平的4.4%和2.7%而言。到2019年，按2017年购买力平价（PPP）美元计算的国内生产总值（GDP）人均已达到5540美元——这一水平比2007年高出65%，比区域平均水平高出33%（图0.1）。 加纳的人均GDP在过去十年中超过了撒哈拉以南非洲的平均水平。 在重债穷国（HIPC）债务减免之后，随着石油繁荣的开始，加纳的债务负担再次上升。 图0.2中央政府 - 总债务（占GDP%） 来源：国际货币基金组织（IMF），世界经济展望(世界经济展望)（2023年10月）。 来源：国际货币基金组织《世界经济展望》（WEO），2000-2019年；债务可持续性分析（DSA），2020-2023年。 注意：2023年公共债务呈现国内债务重组后/外部债务重组前的情景。 然而，这种增长加速是由日益增长的财政和外部失衡所维持的，这加剧了债务积累。2008年至2019年间，总财政赤字平均约为GDP的4%，是2000年至2007年的两倍多——而总支出平均占GDP的19%，比2000年至2007年高出6个百分点。尽管在2002至2004年通过HIPC减免，公共债务得到了显著减少，但在2019年的十年里，它又回到了上升轨迹，这是由快速增长的对外商业债务（尤其是欧元债券）驱动的。到2019年，公共债务达到GDP的60%，国内和外债各占一半（图0.2）。年度利息支付占GDP的比例几乎翻了两番，从2007年的1.4%增加到2019年的5.5%。 缺乏财政纪律以预算疲软为特征机构，高财政负债金融和能源行业，及收入收集不足。 财政体系的薄弱支出控制导致了一个恶性循环，进而导致了财政空间的减少和不可持续的债务累积。 无效的支出控制、频繁的预算超支（尤其是在工资账单上），以及不充分的采购实践导致赤字不断增加。这些赤字是通过在国际资本市场上进行昂贵的借贷来融资的，从而推高了债务服务成本。这反过来又对财政空间施加了额外的压力，需要进一步借贷。 金融领域的昂贵清理和能源领域的持续亏损增加财政压力。金融服务行业的昂贵重组对支出造成了压力，在2017年至2021年期间，这相当于累计GDP的8.3%。能源部门的长期赤字源于高昂的燃料成本和昂贵的“接受或支付”合同，加上分配损失、收入收集不良以及低于成本回收电价。自2019年以来，为平衡电力成本和收入，电力部门每年平均花费政府1.7%的GDP，但2023年电力部门年收入缺口估计达到GDP的2.8%。 因应COVID-19危机，2020年达到国内生产总值（GDP）的14.7％，2021年为12.1％，2022年为11.8％。加纳继续在国际市场上为融资而挖掘直至2021年，导致通货膨胀压力。来自供应链中断、商品价格上涨以及先进经济体货币政策收紧的外部压力将加纳推向宏观经济危机。公共债务在2022年飙升至GDP的93％，与此同时财政状况恶化，经济增长显著放缓。加纳失去了进入国际资本市场的能力，并努力滚动国内债务，因此当局开始动用国际储备来融资经常账户赤字（CADs），并求助于中央银行的货币融资。 财政状况因近年税收收入下降而进一步恶化。 收集到的收入作为GDP的一部分，从15.7%下降到2017年至2019年12.9%，随着收款的从大多数主要税收中下降，包括一个持续的收入税收收入下降。并且增值税（VATs）。此外，该时期以税收增加为特征将资金划拨至法定基金，挤压了可用于一般性支出的资金。 宏观经济的失衡达到顶点在2022年并取得了稳步进展朝着经济稳定方向发展。 2023年，加纳与国际货币基金组织（IMF）协商达成了一项为期三年的扩展信用设施（ECF）计划。政府已采取果断行动，包括加快财政调整进程和综合债务重组的持续进展。预计财政状况将逐步改善，从2025年起，实现GDP的1.5%的初级盈余。 对COVID-19的长期且昂贵的财政反应以及反复出现的全球冲击使加纳在2022年陷入全面危机，目前正从中恢复。 正确的财政规则和制度可以帮助抑制顺周期性支出并加强债务可持续性。加纳最近实施的财政规则框架自COV