全国碳市场制度建设与基础知识

全国碳市场制度建设 提纲 一、碳市场政策背景 气候变化的事实 1901年到2018年，中国地表年平均气温呈显著上升趋势，近20年是20世纪初以来的最暖时期。1951年到2018年，中国年平均气温每10年升高0.24℃，升温率明显高于同期全球平均水平。 中国气象局气候变化中心，《中国气候变化蓝皮书（2019）》 国际谈判 ·20世纪80年代以来，科学界对气候变化问题的认识不断深化，IPCC已先后发布5次评估报告，每次均比上一次更加肯定人为活动是造成全球气候变化的主要原因。 1990年开始，国际社会在联合国框架下开始关于应对气候变化国际制度安排的谈判，1992年达成《联合国气候变化框架公约》，1997年达成《京都议定书》，2015年达成《巴黎协定》，成为各国携手应对气候变化的政治和法律基础。INationsuriesConferencesurlesChangementsClimatiques UnitedNationsFrameworkConventiononClimate Change 碳市场政策进展 2020年12月16号中央经济工作会议确定2021年重点任务：确定2030碳达峰、2060碳中和目标，加快建设碳排放权交易市场 2021年3月12日第十三届全国人民代表大会第四次会议审议通过《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》； 第三十八章持续改善环境质量 全面实行排污许可制，实现所有固定污染源排污许可证核发，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易 《碳排放权交易管理办法（试行）》发布 中华人民共和国生态环境部 2021年1月5日，生态环境部发布了《碳排放权交易管理办法（试行）》（以下简称“管理办法”），这是在国家发改委2014年12月10日颁布的《全国碳排放权交易管理办法》基础上进行的修订。 政府信息公开 《管理办法》由八章四十三条构成，自2021年2月1日起施行。该文件的正式发布是全国碳市场启动的最重要节点，意味着我国全国碳市场第一个履约周期正式启动。 碳排放权交易管理办法（试行） 排放权安要管年办法（试行）》已于2020年12月25日由生惠环续和链务会设审设课过，现予公书，自2021年2月18起旅行. 长黄润肤2020年12月31日 限非放投交器管理办法 (试行) E一章总别 第一条为落实觉中负，国务院关于注没全国保排放权交器市场的决第部看，在应对气保变化和促进绿色低保发器中免分发车市场，制作用，并动温气体减效现范全可送排报安最及相美活动，明品可家有关汽率气体性控带的要求，制宠本办法， 二条本办法还用于全国联排放权交器及拍关活动，名强排放配源分配和清整，脉排款效登记、交器、解算，温宝气体排投报售与恢查等适动，以及对范达活动的监留管理。 需三条全国融排放设交器及相关适动客当量排市场导向，提序系进、公平分开和诚实守信的原列。 第四条生志环境都按提国家有关送定建设全国酷非联权交署市场， 《碳排放权交易管理办法》总体结构 碳排放权交易管理办法（试行） 立法层级：生态环境部部令，部门规章总体结构：8章，43条 （账持放权交费管理办法（试行）》已于2020年12月25日由生态环境部部务会议设审饮递过，现学公布，自2021年2月 影长美薄秋2020年12月31日 ·总则 碳排放权交器管理办法 (试行) 温室气体重点排放单位 满一章总则 需一素，为落实党中央、国务院关于建设全国殊排放权交器市场的决放部恶，在应对气保突化和促进绿包低磺发展中充分发挥市场机谢作用，推动湿室气体澡游，最范全国遗故权交品及相关活动，模据家有关温室气体排放控利的买求，制定本办法。 第二条本办法适用于全属排放权交最及相关活动，包托微排放配额分配润流您，碳非放权登记、交晶、结算，通室气体排放告与核查等活动，以及对肌述语动的监智管理， 排放交易 第三条，全国殊排放权交期及相关活动盘当经持市场导内、输序渐进、公平公开和划实守信约原划。 第国条生态环境部波明黑家有关限定进设全国就排放权交毒市场， 全函谦排改权交带市场量菌的遵室气体种类和行业范遇，由生态环编密张订，按理序报社后实施，并岗社会公开， 惠五看生态环境影改瞬国家有关现定，组好建立全国殊排放极注册登机构和全国课非放权交易构，组织建设全国谢排款权注压登记系能和全国速排放权交费系就， 排放核查与配额清缴 全图课排放权注册登记机将速全国激排放权注册登记系统，记票课解放配微的持有、变更，承题、注锈等信思，并提供结事服务。全国础排放权注用登记系统纪录的信息是判新础排放配额归属的最终体据。 监督管理 全买课排改权交要机构负费超织开限全需摄排放权票中链一交器， 全实激排放权注量登亿机构和全需漆排放权交器机构应当定期向生态环端部售全黑课排胶权营记、交器、结算等适动和初为运行有关情况，以及应官报会药其性至大事项，并保证全国德排放权注带登记系结实全国模非教校交幕系境安全稳定可掌运行， 罚则 需六添生态环境那负费乱宽全国摄非放权交器及相关恶动的模术视范，加强对地方模非放配额分配、温室气体排放报售与接查约监每管理，并食同国务确其他有关部门对全国欢排放权交用及相关活动进行盗管管理和据导。 各设生志环演主管部门负费在本行政区增内服织开展排放系激分配和清速、湿室气件排放服告的核童等相关活动并进行监管管理， 二、碳市场基本原理 碳市场基本原理 建设碳交易体系的重要意义 建立碳排放权交易市场 >是利用市场机制控制温室气体排放的重大举措>是深化生态文明体制改革的迫切需要>有利于降低全社会减排成本，有利于推动经济向绿色低碳转型升级 全国碳市场运行框架流程 三、《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》要点 《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》 2017年12月，经国务院同意，《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》印发，标志着全国碳排放交易体系正式启动。 基本原则 目标任务 -在发电行业交易主体间开展配额现货交易-逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式-尽早纳入CCER ·开展发电行业配额模拟交易·强化市场风险管理·完善市场管理制度和支撑体系 市场要素 交易主体 -初期为发电行业重点排放单位，条件成熟后扩大范围 交易产品 ■初期为配额现货·条件成熟后增加CCER及其他交易产品 交易平台 -全国统一、互联互通、 监管严格的交易系统 参与主体 重点排放单位（初期：发电行业） -发电行业年度排放达2.6万吨二氧化碳当量（综合能源消费量约1万吨标准煤）及以上的企业或者其他经济组织年度排放达到2.6万吨二氧化碳当量及以上的其他行业自备电厂视同发电行业重点排放单位管理-逐步扩大重点排放单位范围 监管主体（分级监管） 一国家主管部门一地方主管部门 核查机构 -符合条件要求的核查机构，依据核查有关规定和技术规范，受委托开展碳排放相关数据核查，并出具独立核查报告，确保核查真实、可信 制度建设 碳排放核算、报告与核查制度 市场交易相关制度 重点排放单位配额管理制度 发电行业配额管理 一发电行业配额按照配额分配标准和方法进行分配一发电行业重点排放单位每年向所在省级主管部门提交与排放量相等的配额，富余配额可向市场出售，不足部分需通过市场购买 试点过渡 一试点地区重点排放单位逐步纳入全国碳市场，实行统一管理一试点地区继续发挥现有作用，在条件成熟后逐步向全国碳市场过渡 全国碳市场建设工作重点 碳排放数据报告与核查 制度体系建设 能力建设 基础设施建设 ·制定培训工作方案·组织开展培训 ·推进历史碳排放数据报告与核查及监测计划制定·组织开展发电行业重点排放名单和相关材料报送 全国碳市场基础知识 提纲 一、覆盖范围 温室气体种类 ·2012年中国温室气体排放清单包括C02CH4、N,O、HFCs、PFC和SF6，六种温室气体 ·排放总量（不含土地利用变化和林业）118.96亿吨二氧化碳当量 ·其中最主要的温室气体为CO，，在全国排放总量中占比为83.2% 全国碳市场覆盖的行业 门槛：2.6万吨CO2e约1万tce 排放类别 化石燃料燃烧导致的CO，排放 ·全国温室气体排放总量的72%·全国cO2排放总量的90.4% 过程排放 ·化工行业：能源做原材料·水泥行业：搬烧石灰石 电、热消费所对应的排放 ·与统计制度、节能政策、企业核算与报告指南的一致性，计入消费侧 二、核算报告核查 政策背景：核算报告制度建设早于全国碳市场建设，） 室气体统计核算制度，逐步建立碳排放交易市场 家、地方、企业三级温室气体排放核算工作体系，实行重点企业直接报送能源和温室气体排放数据制度” 口《国务院办公厅关于印发2014-2015年节能减排低碳发展行动方案的通知》（国办发［2014」23号）制定重点行业企业温室气体排放核算与报告指南，推动建立企事业单位碳排放报告制度 企业层面的系列指南 碳排放核算、报告与核查是什么？ 核算 重点排放单位对碳排放相关参数按照监测计划实施数据收集、统计与记录，并根据相关指南/规定的要求核算碳排放量。 报告 重点排放单位按照主管部门要求，根据碳排放量核算结果编写并报送碳排放报告补充数据表。 核查 ·核查机构按照指南和备案的监测计划对碳排放报告进行核实并编制核查报告：·重点排放单位配合核查机构核查，并确认核查后的碳排放数据。 谁需要参与核算、报告与核香？ 工作流程 三、配额分配 配额分配 什么是碳排放配额 《全国碳排放权交易管理条例（送审稿）》： 排放配额：是政府分配的碳排放权的凭证和载体。1个配化碳当量的温室气体的权利。 通俗解读： 政府分配给重点排放单位的温室气体（二氧化碳）排放总量上限，是企业的一种权利，也相当于一种资产。 全国碳市场配额分配方法 行业基准法简介 企业配额=行业基准值×履约年度实际产量 履约主体：企业（法人或视同法人单位） ·履约边界：主产品生产系统（工序、分厂、装置），能耗可以单独计量，计量准确性高，易于核查 ·产品和工艺具有同质性，行业内横向可比 确定基准值：行业二氧化碳排放强度对标研究 行业基准值研究方法川 ·以重点排放单位核查报告数据为基础，由低到高计算碳排放强度加权平均值，作为行业基准值参考值数据序列 配额盈缺分析、样本企业抗压力试算和地区分布研究，最终选出适用于全国碳排放权交易的基准值 行业基准法的主要优缺点 企业历史碳排放强度下降法及其适用情况 ·企业配额=企业历史强度减排系数×履约年度实际产量·履约主体：企业（法人或视同法人单位） ·履约边界： √化工行业：主产品生产系统（工序、分厂、装置） √其他行业：企业 ·生产工艺复杂-单个工序的生产技术有多种、产品多种-钢铁生产在轧钢之后的下游工序技术和产品也很多子行业横向可比性差·分工序能源计量准确性低 二次能源再利用-分工序能源计量的准确性不高 历史碳排放强度下降法的主要优缺点 拍卖的主要优缺点 四、交易机制 履约清缴 重点排放单位在规定时间内，向主管部门提交不少于其上一年度碳排放量的配额 对于大多数企业来讲，主管部门为其分配的配额和企业实际排放量之间都会存在或多或少的差别 ·配额富余的企业可以在碳市场出售配额 ·配额不足的企业通过购买的方式补足差额，完成履约 如何履约？ 抵消机制 >抵消机制：允许重点排放单位使用自愿减排企业实施的特定减排项目产生的减排指标，完成一定比例的履约义务 >考虑因素：指标类型、项目类型、项目地点、抵消量使用上限等 利用抵消机制灵活履 市场上抵消指标价格低于配额价格·利用抵消指标履约有使用比例上限和条件