建设全国统一大市场：制度协同与要素流通构建新发展格局

公用二部|付国晶|010-67413300 摘要 在全球化格局重塑与外部不确定性上升的背景下，建设全国统一大市场已成为我国构建新发展格局、推动高质量发展的关键举措。自《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称“《意见》”）发布以来，我国在市场制度、基础设施、监管执法及要素流通等方面持续推进部署，优化市场规则体系，促进资源要素在更大范围内自由流动。本文通过分析全国统一大市场建设的进展及意义，揭示建设全国统一大市场对布局产业链、构建新发展格局的作用，同时为破除建设全国统一大市场的卡点堵点提供几点路径建议。 一、发展背景与政策体系 1、背景意义 全球化格局重塑、供应链风险上升与国际市场不确定性加剧，使中国经济的内循环动能愈发重要。与此同时，2024年，我国国内生产总值134.91万亿元，全年社会消费品零售总额48.33万亿元，同比增长3.5%。在我国发展和外部环境变化的背景下，人口红利边际递减，要素成本上升，我国亟须依托14亿人口与超大规模经济体优势，充分挖掘内需，加快建设全国统一大市场，构建更畅通的国内市场体系，全面推动我国市场由大到强转变，打破地方保护、市场分割和制度壁垒，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。 2、政策体系 1993年11月召开的十四届三中全会，首次提出建立统一、开放、竞争、有序的市场；2015年8月19日，国务院常务会议上，正式公开使用“全国统一大市场”一词，明确要坚决清除妨碍全国统一大市场建设的各种“路障”，降低社会流通总成本。2022年4月，《意见》正式对外发布，此后全国统一大市场相关政策密集出台，旨在通过打破地方封锁、统一规则制度，打通经济循环堵点，实现持续推动国内市场高效畅通和规模拓展、加快营造稳定公平透明可预期的营商环境、进一步降低市场交易成本、促进科技创新和产业升级、培育参与国际竞争合作新优势等目标。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“十五五规划”）指出，强大国内市场是中国式现代化的战略依托，要坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。 二、全国统一大市场的建设进展 2025年7月召开的中央财经委员会第六次会议，明确提出要纵深推进全国统一大市场建设，确立“五统一、一开放”的基本要求。从制度层面看，“五统一”体现了市场基础制度的全面协同，是实现公平竞争和高效配置的制度前提；从要素层面看，“一开放”则旨在打破要素流通壁垒，实现资本、技术、数据、劳动力等资源的跨区域自由流通。制度协同与要素流通的深度融合，正是建设全国统一大市场的关键所在。在“五统一、一开放”的基本要求下，制度规范逐步完善，落细落实，建设全国统一大市场逐步取得阶段性成效。 1、统一市场基础制度 围绕产权保护、市场准入、公平竞争和社会信用等方面健全统一的制度，是社会主义经济有效运行的基本保障。完善统一的产权保护制度，依法保护产权、细化规则、明确标准；各地区、各部门要严格落实“全国一张清单”管理模式，确保市场准入效能评估公开、结果客观合理；严格落实自2024年8月1日起施行《公平竞争审查条例》，规范公平竞争审查工作，促进市场公平竞争，优化营商环境，防止出台或实施妨碍公平竞争的政策措施；健全完善统一规范、协同共享、科学高效的信用修复制度；2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全社会信用体系的意见》，构建覆盖各类主体、制度规则统一、共建共享共用的社会信用体系，推动社会信用体系与经济社会发展各方面各环节深度融合，同年4月，国新办召开新闻发布会介绍信用信息共享水平大幅提升，已建成全国信用信息共享平台，归集1.8亿经营主体的信用信息超过807亿条。 2、统一市场基础设施 以建设现代流通网络、完善市场信息交互渠道、推动交易平台优化升级为抓手，统一标准，打破地方保护和市场分割，打通物流、资金流、信息流，提升跨区域优势，构建更畅通的国内市场体系。加快现代流通战略支点城市建设，破除区域间交通基础设施瓶颈制约，实现不同城市间轨道标准统一、设施互联、票制互通、安检互信、支付兼容；构建完善多级互联的政务数据共享交换平台体系，推动跨区域、跨部门、跨层级的数据安全共享；构建各层级公共资源交易平台服务系统，为各类交易和监管信息跨部门、跨地区共享提供数据通道和服务支撑，提升经营主体交易便利度。2025年6月，《政务数据共享条例》发布，明确通过共享获取政务数据能够满足履职需要的，政府部门不得重复收集，细化政务数据共享申请，整合构建全国一体化政务大数据体系。 3、统一政府行为尺度 规范政府采购和招标投标、规范地方招商引资、治理企业低价无序竞争、推动落后产能有序退出、树立和践行正确政绩观。地方在推动经济发展特别是招商引资时，哪些能干哪些不能干要有明确统一的规矩，不得限制商品和要素跨区域自由流动，不得以定向补贴、地方推荐目录等形式强化对本地产品或特定产品保护以及变相限制外地产品进入本地市场，不得妨碍经营主体依法平等准入、退出和迁移等，并做好对妨碍统一大市场建设问题的受理核实整改，在全国统一框架下制定产业政策，避免各地之间各自为政，过度内卷。在此背景下，国家层面接连出台多项政策，规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为，规范各地招商引资。 4、统一市场监管执法 健全统一市场监管规则，明确市场监管行政处罚裁量基准，规范执法尺度；强化统一市场监管执法，结合实际完善整合省域内“互联网+监管”等系统，统一不同监管部门之间的数据采集标准、格式、字段等；全面提升市场监管能力，实现网络交易监测结果、案件线索共享互推和电子化移送，推进跨区域的市场一体化监管，一把尺子量到底。 5、统一要素资源市场 构建城乡统一的建设用地市场；健全统一的劳动力市场，包括建设全国就业公共服务平台、完善社保关系转移接续政策，促进人才资源有效配置；加快发展统一的资本市场，鼓励有条件的地区建立经营主体档案数据库强化与资本市场相关机构的信息共享以及与银行信贷信息的互联互通；培育全国一体化技术和数据市场、能源市场体系以及资源环境市场，建立完善确权、交易等一系列制度，促进自由流动、高效配置，减少资源错配和闲置浪费。目前北京国际大数据交易所、上海数据交易所、广州数据交易所、深圳数据交易所等数据交易所挂牌、交易数据产品进展显著，数据要素市场建设完善进程加快。 6、持续扩大对内对外开放 实行对内对外开放联通，不搞封闭运行。对内开放，即打破地区封锁和行业垄断，推动要素流通，促进区域间经济合作和协同发展，以区域一体化带动全国统一大市场建设；对外开放，是要加强与世界各国及地区的合作，推动国内市场与国外市场的深度融合，对接国际标准，推动共建“一带一路”高质量发展，提升我国的国际影响力；与此同时内外融合，促进国内国际双循环。 三、全国统一大市场的战略意义 建设全国统一大市场，通过制度协同和要素流通，打破区域分割，实现资源优化配置，从而加速产业链协同。2022年，工信部等十部门联合发布《关于促进制造业有序转移的指导意见》，明确促进资源要素有序流动，引导产业合理有序 转移，维护产业链供应链完整性，促进形成区域合理分工、联动发展的制造业发展格局，推进产业国内梯度转移，西部地区有序承接东部地区产业转移；东北地区加快高端装备、航空等传统优势产业改造升级，深化与东部地区对口合作，拓展承接产业转移新空间；中部地区积极承接新兴产业布局和转移，建设内陆地区开放高地，着力打造能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地；东部地区强化关键核心技术创新，提升创新策源能力和全球资源配置能力，加快培育世界先进制造业集群，最终呈现产业结构升级+协同发展+区域深化格局。 1、产业结构升级、协同发展 随着全国统一大市场的建设进程，区域间产业壁垒将被打破，企业因地制宜，可以在全国范围内自由布局生产、研发等环节，实现资源聚集、提高研发能力、取得规模效益，使得产业转移加速，例如海南基于其自贸港的政策优势、产业基础及营商环境，成为企业投资兴业的优选地，儋州聚焦新能源、新材料、数字经济等产业培育壮大新赛道，同时加快基础设施建设，提升区域发展能级，打造现代化产业体系“样板间”；文昌依托产业和政策优势，围绕航天领域签约9个项目，总投资额16亿元，商业航天成为文昌的“产业名片”；再如四川凭借天然的钒、钛、锂等矿产资源，为动力电池及新能源汽车产业的落地，提供了先天沃土。整体来看，全国政策统一，各企业公平竞争，优势企业能扩大市场份额，通过规模经济降低成本，提高技术创新投入能力，因地制宜，实现跨区域协同；落后产能企业将面临市场竞争压力，倒逼其转型升级或退出市场，促进整个产业资源优化配置和结构升级。 在推动产业结构升级的同时，全国统一大市场也有利于推动各产业之间的协同发展，例如统一金融市场能够为产业发展提供更便捷、高效的融资渠道，制造业跨区域协作更离不开物流业的支持。 2、区域协作深化格局 《意见》明确指出，优先推进区域协作。结合区域重大战略、区域协调发展战略实施，鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等区域，在维护全国统一大市场前提下，优先开展区域市场一体化建设工作，建立健全区域合作机制，积极总结并复制推广典型经验和做法。2023年9月，上海、江苏、浙江、安徽商务主管部门在北京共同签署《深化长三角区域市场一体化商务发展合作协议》。根据合作协议，三省一市商务主管部门将重点在推进市场规则制度共通、商业基础设施共联、商贸流通体系共享、农产品产销协作共赢、供应链区域合作共促、市场消费环境共建等6个方面深化务实合作，助力全国统一大市场建设。同时深化区域产业协作，有利于更好地培育和发挥各地区比较优势，探索区域协调发展新机制新路径，更好地发挥经济发达地区的带 动作用，实现生产力的空间重构和发展动能的全面升级，推动产业与区域协同发展。 四、坚决破除卡点堵点 尽管全国统一大市场建设已取得阶段性成果，但仍面临诸多结构性难题和体制约束。十五五规划在“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”部署中明确“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”。 其一在于“破除地方保护和市场分割，综合整治‘内卷式’竞争”。地方保护主义是制约统一市场建设的顽疾，实际操作中，部分地方政府仍通过隐性壁垒维护地方利益，在财政资金采购中，外地企业参与难度依然较高。这些行为导致市场被人为分割，抬高了企业跨区域经营成本，也削弱了市场的公平竞争环境。只有坚决落实除壁垒、破内卷的举措，才能营造良好的营商环境、激发市场活力。而现行的各地方政府的政绩考核体系并不有利于全国统一大市场的建设，只有完善改革政绩考核体系，将要素跨区域流通等纳入当地政绩考核体系，才能从根本上破除地方保护和市场分割。 其二在于“统一市场基础制度规则，统一市场监管执法，加强质量监管，健全一体衔接的流通规则和标准等”。通过制定统一的协调机制和监管标准，同时建立跨部门、跨区域的常态化协作机制，实现监管信息互通、标准共治，从而建立更高效的市场流通机制。 其三在于“形成优质优价、良性竞争的市场秩序，完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享”。从优化企业生存环境、优化发展规则角度为企业提供更好、更公平的发展条件，从而实现区域协同经济，做强国内大循环。 综上，全国统一大市场建设仍处于“制度磨合期”，要真正实现全国市场一体化，需要进一步破除地方利益藩篱，加快要素市场化改革进程，构建统一高效的监管体系，并强化法律和制度供给。只有在制度、技术与执行层面协同发力，才能让“全国一张市场网”的蓝图真正落地。 报告声明 本报告分析及建议所依据的信息均来源于公开资料，本公司对这些信息的准确性和完整性不作任何保证，也不保证所依据的信息和建议不会发生任何变化。我们已力求报告内容的客观、公正，但文中的观点、结论和建议仅供参考，不构成任何投资建议。投资者依据本报告提供的信息进行证券投资所造成的一切后果，本公司概不负责。 本报告版权仅为本公司所有