激发绿色低碳转型新动力开启碳市场建设新征程：《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》简评

国际背景：全球150多个国家提出碳中和目标，欧盟碳边境调整机制（CBAM）将于2026年征收碳关税，中国面临国际减排压力与绿色贸易壁垒挑战，需建设与国际政策接轨的碳市场以适应国际规则、避免碳壁垒冲击、吸引国际绿色投资。
国内背景：实现“双碳”目标需推动经济结构与能源系统深度转型，碳市场通过市场化手段形成碳价，引导减排资源配置，倒逼传统高耗能行业绿色转型和技术创新，催生碳资产管理、碳金融等新业态。
我国碳市场发展现状：已初步建成强制碳市场和自愿碳市场，强制碳市场覆盖发电行业，纳入单位约2200家，年覆盖二氧化碳排放量超80亿吨；自愿碳市场已发布6个方法学，完成首批948万吨核证自愿减排量。虽覆盖全球近三分之一人口，但仍面临市场活跃度不足、价格机制不完善、数据基础薄弱、国际认可度不高挑战。

总体要求与目标：坚持碳市场作为控制温室气体排放政策工具的基本定位，通过分阶段推进扩大实施范围和扩展参与主体，实现碳排放资源配置效率最优化。设置分阶段目标：2027年基本覆盖工业领域主要排放行业，2030年建成与国际接轨的碳市场体系，形成科学、合理的碳定价机制。
强制碳市场：提出有序扩大覆盖行业范围和温室气体种类，分批次纳入玻璃、石化、化工等高排放行业，逐步纳入氧化亚氮、六氟化硫等温室气体；建立配额储备和市场调节机制；明确“全国统筹+地方试点”的监管机制，鼓励试点市场先行试行。
自愿碳市场：积极发展自愿碳市场，建立科学完备的方法学体系，聚焦“双碳”领域及零碳负碳关键技术；强化项目全链条管理，保障减排量真实性；鼓励CCER应用场景延伸，引导公众参与减排。
制度创新：提出由强度控制转向总量控制，到2027年对碳排放总量相对稳定的行业优先实施总量控制；提高有偿分配比例，分阶段引入拍卖机制；首次提出“碳质押、碳回购”等碳金融工具；强化数据质量和全过程监管，运用大数据、区块链等技术提升监管水平。

提升减排效率：扩大行业覆盖和强化总量控制，显著提升全社会减排效率，助力“双碳”目标实现；自愿碳市场激励社会各界参与生态保护与修复，实现生态与经济双赢。
推动低碳转型：扩大碳市场覆盖和完善配额管理，使碳排放权成为稀缺资源，推动生产要素向低碳领域转移；高排放行业加速绿色技术改造，碳金融创新吸引社会资本投入绿色项目，形成新经济增长点。
促进社会公平：优化配额分配机制，平衡地区与行业差异，缓解转型冲击；允许公众参与碳交易，提升全民环保意识，推动绿色生活方式普及；创造碳资产管理、核查等新职业，优化就业结构。

综上，《意见》标志着中国碳市场建设进入新阶段，将从部分行业扩展至工业主要领域，由强度控制逐步转向总量控制，从初级市场向成熟、多元市场演进，助力中国以更低成本实现减排目标，培育绿色低碳新质生产力，提升在国际气候治理中的话语权。