综合防火管理自愿指导原则与战略行动第二版
引言
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背景：近年来全球多地发生破坏性野火事件，引发了对综合防火管理技术支持的需求。为此，联合国粮食及农业组织（FAO）与环境规划署（UNEP）联合建立了全球防火管理枢纽（Fire Hub），旨在增强国家实施综合防火管理的能力，减少野火对人们、景观以及全球气候的负面影响。
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目的：该指导原则的更新旨在指导在景观层面实施综合防火管理，促进最佳防火管理实践，包括可持续土地利用的文化实践，并广泛动员多元利益相关者参与。
关键领域与行动
- 跨部门议题：
- 生计与贫困：强调通过综合防火管理减少野火对生计的影响，促进社区发展与减贫。
- 可持续生态系统与环境影响：保护和恢复生态系统，减轻野火对自然环境的影响。
- 人类健康与安全：确保火灾预防、响应与管理过程中的人类安全。
- 法律、政策、机构与财政框架：建立和加强防火管理的法律基础与财政支持。
- 科学与技术：应用现代科技提高防火管理效率。
- 知识管理：共享最佳实践与经验，促进知识交流。
- 教育、培训与公众意识：提升防火管理能力，增强公众对防火重要性的认识。
- 合作与伙伴关系：促进多部门、多利益相关者之间的合作与协作。
原则与战略行动
- 经济原则：平衡防火成本与效益，实现资源最优配置。
- 环境原则：维护生态平衡，保护生物多样性，促进可持续发展。
- 机构原则：建立有效的防火管理体系，确保政策与措施得到有效执行。
- 社会文化原则：尊重并整合地方知识与传统实践，增强社区参与。
- 能力建设：提升防火管理队伍的专业技能与应变能力。
实施策略
- 自然保护区与保护区：制定和实施综合防火管理计划，保护生态敏感区域。
- 防火意识与教育：普及防火知识，提高公众和决策者的防火意识。
- 预防野火：识别和减少火灾风险因素，采取预防措施。
- 危险等级评定与早期预警系统：建立科学的评估体系，及时发出预警。
- 准备与训练：强化消防人员的技术培训与应急准备。
- 火灾检测、通信与调度：优化火灾监测系统，确保快速响应。
- 初期扑救：迅速启动火灾应对行动，控制火势蔓延。
- 大型野火抑制与管理：调配资源，高效管理大规模火灾。
- 处理多起事件：协调不同火灾事件的响应与资源分配。
- 燃料管理：实施科学的燃料管理策略，降低火灾风险。
- 计划性燃烧与预燃：合理安排计划性烧除，促进生态恢复。
- 火烧区修复、恢复与重建：开展火烧区修复工作，促进生态系统恢复。
- 资源管理与综合防火规划：优化资源分配，制定全面的防火管理计划。
- 与土著人民及其他地方知识持有者合作：尊重并整合土著智慧，共同推进防火管理。
- 公平性：确保防火管理过程中的公平性，不因地域、社会群体差异而有所偏颇。
- 监测与评估：定期评估防火管理效果，持续改进策略与实践。
结论
该指导原则作为活文档，将定期更新，以反映全球范围内综合防火管理的最新知识、政策与实践经验，为国际社会提供最新的指导与支持。
