日本的人工智能政策和实例2024.4（中文）

2024.04.08 日本的人工智能政策和实例 东京贸易中心亚洲中亚团队 ◈日本正在关注“人工智能”作为应对国家危机和制定综合战略的手段，同时也在推动产业支持政策，以确保半导体等数字基础设施的安全并促进人工智能的使用。 专门针对制造、建筑/物流、信息和通信以及医疗保健等各个行业的人工智能软件/服务前景广阔。◈日本人工智能产业规模预计将在2027年增长至约1.1万亿日元，在政府支持下， Ⅰ.日本的人工智能政策倡议 □推广背景及进展 ‑这是在决定“第五个科技基本计划”时提出的概念，未来愿景的实施是◦日本政府正在利用尖端数字技术来解决日本社会面临的社会和经济问题。物联网、机器人和人工智能（AI）被认为是第四次工业革命的必要技术。宣布“社会5.0”的愿景，这是一种利用技术解决问题的未来新业务（2016年4月） ◦为了全面的AI技术研发，“AI技术展”作为技术政策控制塔，召开“战略会议*” ，推进人工智能研究开发和产业利用路线图（2016年6月）*总务省、文部科学省、经济产业省、工贸部和相关部委管辖的5家国家级研发公司成立，推动人工智能研发和成果产业化。 提出以“人类尊严”、“多样性”和“可持续性”原则为中心的四大目标◦制定涵盖研发、产业和治理的“AI战略2019”（2019年11月）， ·②通过在工业现场运用人工智能，成为确保产业竞争力的领先者·③构建技术体系并实现运营结构，以实现多元化的可持续发展社会·④建立AI领域全球研发、人才发展、社会基础设施网络，加速目标实现·①建立适合人工智能的人才培养体系，吸引来自世界各地的人才，并不断实现这一目标。 “人工智能战略2022”公告增加“加强国家复原力”（2022年5月）◦然而，在应对COVID‑19的过程中，我们意识到数字基础设施引入缓慢的现实， “AI战略2022”中添加了最优先的战略目标（来源：内阁府）·⓪开发和运营系统和技术，以保护人们的生命和财产免受流行病和大规模灾难的影响 《战略》修订（2023年6月）◦同时，随着人工智能重要性的增加，数据中心分布、先进逻辑半导体制造、“半导体和数字产业，保持技术开发等先进的信息和通信基础设施” □（综合）「AI战略2022」主要内容 ◦（概要）技术研发‑创新‑教育‑利用相结合的AI推进战略* *根据《人工智能技术战略》（2017年）和《人工智能战略》逐年修订补充而成 现有人工智能战略及总体目标和愿景没有变化，但拓展和提出了“应对大规模灾害”、“社会验证”等新的战略目标。 ◦（组织）内阁府下设“人工智能战略会议（专家会议）”，由相关部门组建并运营“人工智能战略小组”，由内阁总理大臣担任组长。 为此进行讨论并制定指导方针。‑根据AI战略实施的详细政策任务、AI性能提升带来的潜在风险 ◦（内容）根据五个战略目标制定并落实具体实施任务 □（基础设施）「半导体与数字产业战略（2023年6月修订）」主要内容 ◦（概述）基于半导体、信息处理（AI、量子等）和数据中心等数字基础设施的维护策略，这对于数字化转型和实现人工智能社会至关重要。 ❶（半导体）到2030年，国内半导体产业的销售额目标设定为15万亿日元。 推进半导体（超越2nm）和功率半导体发展的分步战略‑强化日本半导体生产基地，打造面向未来技术的下一代核心材料。 ‑针对过去半导体战略的失败在于“缺乏外部协作与联动”，以台湾、美国、荷兰等友好国家为重点，推动协同研发。 ❷（信息处理）2024年投资1180亿日元用于AI开发‑利用‑风险应对 ‑随着ChatGPT的出现，日本扩大了对大规模语言模型（LLM）和超级计算机维护的投资，以开发自己的生成式人工智能。 *软银提供53亿日元用于购买和维护用于生成式AI开发的超级计算机（2023年7月） ❸（数字基础设施）数据中心、电缆和通信网络基础设施的建设 ‑（数据中心）为应对大规模灾害，将集中在东京、大阪的80%以上的数据中心分布到九州、北海道等10个地区基地‑（通信电缆）为应对因灾害导致的流 量负担激增扩大人工智能的使用，日本国际促进扩大海底电缆，99%的通信都通过海底电缆。 ‑（5G以外）推动5G、IOWN、量子通信、6G等电信研发，构建数据分发和先进人工智能利用环境（2025年起陆续推出） □（企业支持）支持中小企业导入人工智能，促进生产力提升 ◦（概要）当中小企业因缺乏人力等管理困难而寻求引入AI技术时，我们提供部分援助，包括设施资金和专家咨询指导。 ‑（贷款）中国贷款最高可达7.2亿日元，优惠利率最高可达0.65%（日本政策金融公告）*但是，条件是接受由中小企业指定的“智能中小企业支持者”的人工智能导入指导日本中小企业厅。 ‑（补贴）根据规模、行业、员工数量等标准补贴人工智能引进成本。 □法律法规环境 **2024年1月第七次人工智能战略会议公布，2月进行意见征集。3月份确定（暂定）◦经济产业省、总务省公布了《人工智能事业指南》 ，该指南以《人工智能相关问题暂定概要》**为基础，对现有指南*进行了整合和更新。公布了《G7广岛人工智能进程》，将现有的《人工智能商业指南》整合为《人工智能发展指南》、《人工智能赋能和利用指南》以及《实施人工智能原则的治理和指南》。 ‑（主要内容）指南共5章，AI提出针对开发者、AI提供商和AI用户的10条原则 （一）指南的基本理念 根据《以人为中心的人工智能社会原则》，①尊重人的尊严的社会（Dignity），②不同背景的人们可以追求多样化幸福的社会（Diversity&Inclusion），③实现可持续发展的社会（Sustainability） (2)建立人工智能治理 为了安全地利用人工智能，①从价值链/风险链的角度确保连接性，②确保跨境数据的自由分发，③根据各组织的意愿考虑适当的人工智能治理管理等建设 (3)关于“AI开发者”的事项 AI开发者可以直接设计和改变AI模型，因此当AI被提供和使用时，尽可能提前了解影响并准备对策非常重要。 对于人工智能提供商来说，重要的是要实现以人工智能的运行和适当使用为前提的人工智能系统和服务的提供。 (5)与“人工智能用户”有关的事项 获取必要的知识以有效地使用它非常重要。人工智能用户必须在人工智能提供者预期的范围内适当使用人工智能，并根据需要使用人工智能。 软银、谷歌等都赞成建立不具法律约束力的指导方针。◦关于《AI商业指南》共收到4000多条意见。 目前的观点（日经新闻，3月26日） □国际合作 ◦以广岛G7峰会为契机，专注于确保人工智能领域的全球领导地位 努力扩大日本在AI产业的影响力‑日本将“确保国际社会中与人工智能相关的领导地位”纳入其人工智能战略 ‑通过七国集团峰会讨论的“广岛人工智能进程*”，就生成式人工智能开发者的实施原则和行为准则达成了共识。 *明确对人工智能治理、人工智能相关知识产权保护、计算研发合作、虚假新闻等信息操纵的应对措施。 ‑作为“G7主席”主导讨论，通过G7数字部长在线会议得出世界上第一个针对人工智能的综合国际规范*的最终协议*组织人工智能开发者和用户必须遵守的责任和规范。双方达成协议，为国际人工智能咨询机构“人工智能全球伙伴关系（GPAI）”设立新的日本办事处，并进行生成式人工智能研发。 二.人工智能用例 □日本企业AI运用现状 ◦对983家日本企业*进行的调查结果显示，69.5%的企业正在工作中使用生成式AI或正在寻求引入生成式AI*日本信息经济社会振兴协会(JIPDEC)/ITRCo.,Ltd.“企业IT2024年使用和利用趋势调查” ‑大多数公司已经引入或正在推广生成式人工智能，在某些情况下，个别员工正在工作中使用生成式人工智能‑进行这项调查的日本信息经济和社会促进协会 （JIPDEC）表示，“在未来，预计私营企业对生成式人工智能的引入和使用将迅速扩大”【使用生成式人工智能的企业趋势（数据来源：JIPDEC、 人工智能在服务业的应用，也引入人工智能工具来提高利润。□[服务·金融]银行内部的各种任务，例如金融数据分析和AI咨询聊天机器人 □【医疗】将AI应用于健康预测、影像诊断、医疗检查等各个领域 □【制造业】将AI引入人力资源工作，提高生产力和效率 三．日本人工智能产业前景及前景 □本土人工智能产业展望 ◦日本人工智能产业预计将以平均每年23.2%的速度增长，与全球趋势一致。 ‑2023年日本AI系统市场规模（基于最终用户支出）估计为4931亿日元，较上年增长27.0%，预计2027年将扩大至11035亿日元。 *数据来源：IDCJAPAN、日本总务省 ◦随着数字化转型（DX）的推进，人工智能的可及性不断提高，各种人工智能产品和服务的企业采用率不断提高，相关市场预计将扩大‑特别是在日本，人工智能服务的社会化实施正在取得进展速度很快，因此与 此相关的公司也在迅速增加*2022年成功吸引新投资资金的人工智能公司数量（斯坦福大学人工智能指数报告2023）·美国542家公司，160家中国、英国99家、日本32家、韩国22家 ‑人工智能企业的增长潜力广阔，日本政府也积极支持企业引入人工智能，以应对因人力短缺导致的工业生产力和效率下降。 ◦日本政府为确保人工智能产业竞争力而采取的激进举措也值得关注。 ‑日本的数字和人工智能竞争力落后于韩国等主要国家* *23IMD世界数字竞争力评估排名：韩国第6位、台湾第9位、中国第19位、日本第32位*23Tortoise全球人工智能指数：美国第1位、中国第2位、韩国第6位、日本第12位 ‑因此，日本政府设立了“InnovationBoxDetergent”* ，专注于开发和利用专门针对各个行业的人工智能软件，而不是确保美国和中国主导的人工智能源技术。 ※创新盒税制（内阁决定修改产业竞争力增强法，2024年2月）·对通过专利和版权等知识产权的商业化和商业化所获得的利润的税收优惠·通过承认知识产权商业化产生的版权利润，促进使用人工智能的软件开发公司最高减免30%的企业税（截至2032年3月31日） ‑这被解释为试图支持企业在利用以友好国家为中心的大型科技公司的技术的同时，确保人工智能软件和服务领域的竞争力（市场经济新闻，2024年2月） □合作前景广阔 ◦制造、建筑/物流、信息和通信以及医疗保健行业的前景和预期需求 *2025年日本制造业AI市场预计将比2022年增长22.1%，达到4,429亿日元（藤木梅拉综合研究所）研究开发等减少，人口老龄化导致高技能工人退休导致生产率下降。❶（制造业）主要生产设施迁往海外，对生产技术的投资预期需求，例如建设自控工⼚等智能工⼚*‑工业机器人与人工智能相结合的人工智能制造生产‑检验流程解决方案 ❷（施工/物流）由于工作条件差、人力缺乏、模拟工作方式等原因。“2024年的问题”被强调为社会问题，因此预计DX投资将扩大。 AGV/AMR自主控制解决方案、AI自动调度等效率提升技术等‑重型施工设备⽆人操作和自动驾驶控制系统、工人安全监控、 *“日本2027年通信设备需求预计约为4.6万亿日元”（日本信息通信网络产业协会）❸（信息通信）日本政府计划在2030年底前推动基于人工智能利用的数字基础设施的维护，并出于国家安全考虑提高信息安全能力。 基于区块链的信息安全解决方案和数据中心设备的需求预测**到2030年底将维护60万个5G基站，并分布和安装区域基地数据中心（总务省）‑5G⽆线通信设备及零部件、低功耗/高效率AI半导体相关制造设备、 ❹（医疗保健）日本拥有世界上最多的老年人口（截至2023年为29.1%），预计2025年老年人护理和护理市场将达到18.7万亿日元，但劳动力短缺超过32万**14市场从2025年的8.6万亿日元扩张至2025年的18.7万亿日元（德勤TomatsuConsulting） ‑在家中或护理机构预防跌倒和褥疮的AI监控、避开障碍物移动到目的地的AI轮椅、护理RPA解决方