对 COVID - 19 的政策和机构回应 ： 新西兰*编者按 ： 中东和北非 （ MENA ） COVID - 19 应对项目的重点是政府的公共卫生和经济政策应对措施，旨在遏制 COVID - 19 大流行在 MENA 国家的传播。在这方面，我们审查了中东和北非地区以外国家为抗击该病毒所作的努力，以此作为更广泛地告知我们工作的手段。在这里，新西兰的成功案例是本系列所涵盖的中东和北非地区国家的最佳做法比较者。将新西兰纳入本系列旨在帮助中东和北非地区决策者改进应对流行病和其他危机的应对方案。 Summary从全球角度来看，新西兰在打击 COVID - 19 传播的方法的有效性方面脱颖而出，有效地从其领土上消灭了这种病毒。为此，该国对边界和国内经济实行了严厉的封锁。在该国关闭所有非必要业务，限制内部旅行并禁止社交聚会的一个月之后，新西兰得以迅速重新开放其经济。在 8 月份发生第二次疫情之后，新西兰通过对奥克兰的有针对性的封锁控制了疫情。在 6 月份重新开放经济之后，该国确实在 8 月份恢复了高度戒备状态，但此后又恢复了警惕但全面开放。在整个大流行期间，新西兰继续建设检测和接触者追踪的能力。再加上对返回新西兰人的严格隔离，这有助于该国控制病毒并防止进一步爆发。新西兰于 2020 年 2 月 26 日确认了首例进口 COVID - 19 病例。一个月后，只有 100 例确诊病例，该国陷入封锁。然而，到 5 月中旬，当局宣布该病毒在社区传播方面已被消除，该国于 6 月 9 日重新开放，已有 18 天没有新病例报告。即使在 2020 年 8 月爆发了相当大的新病毒，新西兰也很少看到与该病毒相关的确诊病例和死亡病例。到 2021 年 1 月 15 日，该国总共只有 2246 例确诊病例 （ 占人口的 0.04 ％ ） 。只有 25 人死亡。新西兰打击病毒传播的努力是使用全政府方法精心策划的。在政府所有负责人的领导下，国家卫生部和国家应急响应基础设施进行了协调的政府努力，其中包括所有部委和政府机构。全政府的方法是按照特定的工作流程组织的，使政府能够对疾病做出有效的反应。* 本案由 Paul Dyer 为布鲁金斯多哈中心起草。作者感谢 David Shand 、 Ayesha Varrell 和 Blair Cameron 分享他们对新西兰案件的知识和观点 ， 以及他们对本文件各种版本的深入评论。免责声明:与所有布鲁金斯出版物一样 ， 本文中提出的结论和建议仅是其作者的结论和建议 ， 并不反映布鲁金斯学会 ， 其管理层或学者的观点。 Page2 of25治疗，边境管制，执行物理距离规定，社会福利和工人支持，经济刺激，供应链管理，贸易和外交关系。虽然新西兰政府对新冠肺炎的政策反应既严格又全面，但政府能够通过有效和透明的努力，让公众了解疫情和应对措施，获得民众对这些努力的支持。尽管新西兰在公共卫生对策方面成功地遏制了该病毒的传播和影响，但新西兰也无法幸免于其自身的经济关闭和更广泛的全球经济放缓造成的经济损失。随着第二季度国内生产总值 （ GDP ） 下降 12.2 ％，新西兰正经历自 2008 年全球经济下滑以来的首次衰退。该国重要的旅游业在 2019 年占经济近 6 ％ 的国家中感受到了最大的影响。该国只是通过提供大量的工资补贴来避免失业率的大幅上升。新西兰对大流行的经济反应侧重于政府的长期借款，为工人和企业提供广泛的财政支持。这些措施包括提供上述工资补贴的初步紧急一揽子计划，对企业的支持，从减税和延期到放宽贷款条件到有针对性的债务融资协议。5 月份通过的 2020 年预算建立在这些努力的基础上，为进一步的工资补贴、贷款支持、商业发展服务、基础设施投资以及对工人的支持提供资金，包括培训和学徒制。考虑到对全球经济的依赖，新西兰正在集中精力为企业创造新的出口机会，并加强努力在世界各地建立和维持自由贸易安排。 Page3 of25一般信息 (截至 1 月 15 日 ，2021)Indicator11 月 15 日确诊 COVID - 19 病例 ：2,246COVID - 19 相关死亡 ：25COVID - 19 恢复的患者 ：2,152管理的 COVID - 19 测试 ：1,457,076来源 ： 新西兰卫生部注意 ： 新西兰还报告了另外 356 例可能的病例 ， 此后已经康复。图 1 至图 5 探讨了新西兰为抗击 COVID - 19 大流行所做的努力，并在相关情况下将其表现和结果与本系列中审查的其他国家进行了比较。图 1 和图 2 比较了大流行过程中确诊病例总数和死亡人数的结果。图 3 记录了新西兰随时间的扩展测试。图 4 使用牛津 COVID - 19 政府反应追踪器的严格性指数比较了政府对大流行的反应随时间的严格性。该指数是与学校关闭，企业关闭和旅行禁令有关的反应的综合指标，尽管不应将其解释为政府反应有效性的指标。使用该指数，图 5 跟踪了新西兰对每日确诊病例的政策反应的严格性，从而可以分析关闭政策如何随着病毒发病率的变化而变化。图 1 ： 新西兰每百万人的 COVID - 19 确诊病例2来源 ： 我们的数据世界。注 ： MENA 平均值是存在数据的 MENA 国家的人口加权平均值，包括阿尔及利亚、巴林、埃及、伊拉克、约旦、科威特、黎巴嫩、利比亚、摩洛哥、阿曼、巴勒斯坦、卡塔尔、沙特阿拉伯、突尼斯、阿拉伯联合酋长国和也门。最佳实践比较器平均值是澳大利亚、丹麦、德国、新西兰、韩国和越南的人口加权平均值。为了比较该图中确定的特定国家，读者应参考本出版物系列中有关国家的案例研究。1000001000010001001010.10.01埃及伊拉克约旦黎巴嫩利比亚摩洛哥阿曼卡塔尔沙特阿拉伯突尼斯阿联酋澳大利亚丹麦德国新西兰韩国越南MENA 平均值最佳实践比较器 Page4 of2510001001010.10.010.001埃及伊拉克约旦黎巴嫩利比亚摩洛哥阿曼卡塔尔沙特阿拉伯突尼斯阿联酋澳大利亚丹麦德国新西兰韩国越南MENA 平均值最佳实践比较器1400000300120000025010000002008000001506000001004000002000005000人均总测试 （ 右轴 ）总测试 （ 左轴 ）图 2 ： 新西兰每百万人的 COVID - 19 死亡人数 3来源 ： 我们的数据世界。注 ： MENA 平均值是存在数据的 MENA 国家的人口加权平均值，包括阿尔及利亚、巴林、埃及、伊拉克、约旦、科威特、黎巴嫩、利比亚、摩洛哥、阿曼、巴勒斯坦、卡塔尔、沙特阿拉伯、突尼斯、阿拉伯联合酋长国和也门。最佳实践比较器平均值是澳大利亚、丹麦、德国、新西兰、韩国和越南的人口加权平均值。为了比较该图中确定的特定国家，读者应参考本出版物系列中有关国家的案例研究。图 3 ： 新西兰的 COVID - 19 测试4来源 ： 我们的数据世界。 Page5 of25100埃及90伊拉克Jordan80黎巴嫩70利比亚摩洛哥60阿曼卡塔尔50沙特阿拉伯40突尼斯阿联酋30澳大利亚20丹麦Germany10新西兰03/1/2020韩国4/1/2020 5/1/2020 6/1/2020 7/1/2020 8/1/2020 9/1/2020 10/1/2020 11/1/2020 12/1/2020越南100809070806070605050404030302020101003/1/202004/1/20205/1/20206/1/20207/1/20208/1/20209/1/202010/1/202011/1/2020 12/1/2020严格性 (左轴)每日新增病例 （ 右轴 ）图 4 ： 新西兰对 COVID - 19 反应的严格性 5资料来源 ： 牛津 COVID - 19 政府反应跟踪器。注意 ： 在严格性指数上 ， 100 代表最严格的闭包方法。图 5 ： 新西兰对每日病例的 COVID - 19 反应的严格性6资料来源 ： 牛津 COVID - 19 政府反应跟踪器 ， 我们的数据世界。Note: On the Stringency Index, 100 represents the strict approaches to closure. Daily new cases have been smoothed using a running average. Page6 of25与大流行相关的失业率增加 ：新西兰 2019 年第四季度的官方失业率为 4% 。 7 疫情爆发后，官员们估计，如果没有经济刺激计划，到 4 月底，失业率将达到 13% ，尽管他们预计在经济刺激下将达到 8.5 ％ 。 8 截至 5 月 1 日，有 184, 404 新西兰人申请了失业保险，而 2019 年 5 月为 131, 014 。这表明失业率为 5.1 ％，而 2019 年同期为 4 ％ 。此后，官方失业率有所下降，估计 7 月份为 4 ％ 。然而，值得注意的是，求职者的数量有所下降，更多的人选择退出劳动力大军，而不是在当前的气候下寻找工作。利用率不足 （ 涵盖了就业不足和失业但没有积极寻找工作的人 ） 从 6 月份的 10.4 ％ 上升到 7 月份的 12 ％ 。政府对 COVID - 19 大流行的反应描述 ：新西兰对 COVID - 19 大流行的政策反应包括国际上最严格的限制。 3 月 25 日 ， 新西兰宣布了国家紧急状态 ， 并开始了早期的系统努力 ， 以全面应对大流行 ， 政策制定者寻求从新西兰消除 COVID - 19 （ 而不是控制传播 ） 。努力包括 ：边境关闭 ： 新西兰暂停了国际航班并加强了移民管制 ， 同时要求对从国外返回的居民进行为期 14 天的隔离。这项隔离任务包括政府提供旨在提供隔离生活空间的住宿 ， 以及对违反者的罚款。国内航班仍在继续 ， 但仅限于必要的旅行。物理距离 ： 除基本服务外，所有企业都关闭了，新西兰人只能离开他们的住所来获得基本服务，提供基本服务或锻炼 （ 同时保持两米的物理距离 ） 。违反者在最初警告后被罚款。基本服务被严格定义 ： 街角商店和杂货是开放的，但肉店不是 ； 大型商店和在线零售商是开放的，但只允许出售必需品 ； 房屋维修服务提供商被认为是必不可少的，但只能提供基本服务 （ i 。Procedres.， 管道工可以修复泄漏，但不能添加新的水龙头) 。当局确保在城市地区有明显的警察存在，并在高速公路上设立了警察检查站以实施旅行限制。学校关闭 ： 所有小学 ， 中学和高等教育自 3 月 25 日起关闭。努力为所有学生提供设备和互联网连接 ， 以实现在线教育。测试 ： 3 月中旬 ， 有症状和最近旅行史的人可以进行测试 ， 而 3 月下旬开始在医院和诊所进行大规模测试。 4 月中旬 ， 政府开始在大都市地区的超市进行随机测试 ， 以估计未报告的病例。到 5 月 9 日 ， 所有测试工作已对 173, 671 人进行了测试 ， 约占人口的 0.7 ％ 。9到 9 月 20 日 ， 这些努力已确保进行了 725, 454 项测试 ， 占人口的近 15 ％ 。重要的是 ， 即使在新西兰宣布其领土已消除该病毒之后 ， 扩大测试能力的努力仍在继续增加。 Page7 of25医疗用品 ： 新西兰规定暂时取消进口医疗用品和个人防护装备 （ PPE ） 的关税。政府积极寻求在国际市场上采购测试中使用的测试和反应剂，以及其他 PPE 。政府的快速反应使病例保持在较低水平，确保了在呼吸机和其他设备方面对医疗系统的压力有限。最初有菌株对 PPE 的供给。风险评估系统 ： 新西兰当局采用了四级风险评估系统 （ 表 1 ），根据该系统对社区传播风险和相关公共卫生措施进行分类。该系统允许清楚，简洁地传达病毒带来的风险，并规定了对每个风险级别实施的公共卫生措施。通过在每个级别提供明确的政策回应，政府提供了一个易于理解的系统，供公众使用，以评估大流行应对措施如何