创新治理以实现公正的能源转型：加强私营部门参与的公共政策2024

目录 执行摘要 ........................................................................................................... 2 上下文与引言 ...................................................................................... 5 1.1.N国家统计局-无目标和路线图.......................................................................... 12 1.2.R监管框架和执法....................................................................... 15 1.3.S补贴和其他财政激励措施................................................................................ 20 1.4.O优化和合理化程序..........................................................................24 第二部分：加强伙伴关系的策略................................................ 31 2.1I创新项目和投资组合融资....................................................................... 31 2.2S TART-上升与创新加速器.............................................................................34 2.3S加利宁大学-行业合作创新37 2.4F促进商业联系38 2.5B构建绿色就业队伍.......................................................................................392.6J美国国债（United States Treasury）E NERGYT过渡P伙伴关系................................................................................. 41 2.7JOINTV企业联盟及其他联盟...................................................................................42 结论 ...................................................................................................................... 44 * 注意：本行动简报旨在协助成员国推进公正能源转型。它作为配套文件，联合国开发计划署（UNDP）的能源治理框架具体对准重点领域2：政策和监管框架。 执行摘要 面对加速的气候变化，我们这一代人站在一个关键的十字路口。推动全球进步的责任从未如此紧迫，到2050年实现净零排放的迫切性位居挑战之首。这一伟大任务引出指导性的问题：政府如何激发私营部门在确保可持续和公正的能源转型中促进发展的作用？ 随着我们努力减轻气候变化的不利影响，这一点变得明确：这不仅是一个环境问题，也是一个治理问题。有效、包容和问责制的治理对于加强私营部门的参与和促进公平能源转型至关重要。公共政策作为能源治理的基石，在减少温室气体排放和实现对所有人公平的过渡中起着关键作用。 国际劳工组织（ILO）将公平转型定义为一种公平包容的经济绿色化方法，强调创造体面的工作机会，并确保没有人被落下。它表示：“公平转型涉及最大化气候行动的社会和经济机会，同时最小化并谨慎管理任何挑战——包括通过所有受影响群体之间的有效社会对话，以及尊重基本劳动原则和权利”。尽管雄心勃勃的气候行动到2030年可能创造高达1800万个净就业岗位，1就业创造中的差异 在不同地区出现的盈亏情况强调了建立有效治理机制的重要性，以制定既能吸引私营部门参与又能与脱碳目标相一致的政策。 这也强调了政策框架的关键作用，这些框架不仅激励私营部门的参与，而且还确保透明度、问责制和承诺实现碳减排。通过培育一个创新和投资友好型环境，治理结构可以推动经济增长、技术进步以及体面工作的创造——这些工作机会在受影响的地区提供充足的收入、安全的工作环境和社会保障，同时朝着我们的净零目标迈进。 此外，政府在推动地球行星界限约束下的经济发展时，必须把握好微妙的平衡，确保人类能够繁荣发展的可持续未来。跨越这些界限增加了产生大规模急剧或不可逆的环境变化的危险。2这还涉及到私营部门将盈利动机与环境治理和人权结合在一起，在诸如联合国开发计划署（UNDP）的商业与人类权利倡议中提到的原则指导下。3培育经济繁荣与社会福祉之间的和谐平衡。 针对指导性问题，本行动简报提供了政策见解和案例，旨在赋予私营部门在公正能源转型中做出重大贡献的能力。它阐述了一种适用于全球应用的、双管齐下的策略，允许政策制定者根据其独特的国家环境对这些策略进行定制。 初始方法强调积极主动的政府干预，包括制定全国性目标和战略规划、监管结构的实施和监督、直接提供财务支持和激励措施，以及旨在吸引投资和技术进步的举措。后续方法强调加强协作努力的重要性，突出前瞻性的金融安排，以及支持 企业家创业项目和创意中心，放大和促进技术市场准备框架，鼓励行业联系，培养适应绿色经济的劳动力，推进公正能源转型伙伴关系（JETPs），以及支持合作项目和联盟。 这项行动简要符合可持续发展目标（SDG）7：可负担且清洁能源的目标，该目标旨在保障普遍获得可负担、可靠和可持续的能源服务，同时推进其他关键的SDG，包括关于气候行动的SDG 13和关于促进和平、包容社会的可持续发展的SDG 16，为所有人提供正义，并在所有层级建立有效、问责和包容的机构。此项倡议进一步支持SDG 17（特别是目标17.17），鼓励并促进有效的公共、公私和民间社会伙伴关系，基于伙伴关系经验和资源策略。 通过有效的治理和战略政策实施，这份行动指南为政府提供了与私营部门合作，作为实现公平和可持续能源转型关键伙伴的路径。它不仅解决了当前的疑问，还制定了一份全球行动的蓝图，与可持续发展目标相一致，为弹性、可持续和公平的未来铺平了道路。 背景与引言 联合国可持续发展目标（SDGs）以及联合国气候变化框架公约（UNFCCC）缔约方大会（COP）设定的目标，在应对减缓气候变化和适应气候变化的双重必要性以及促进可持续发展方面至关重要。在这一框架下，确保普遍获得能源和减轻贫困是不可或缺的组成部分。清洁能源获取不仅赋予社区权力并推动经济增长，还在气候变化减缓及韧性建设努力中发挥关键作用，尤其是在易受影响的地区。通过同时推进气候行动和能源发展目标，我们可以为所有人创造一个更加可持续和公平的未来。 然而，尽管付出了努力，进展却是零散的。如果排放量与巴黎协定（被称为国家自主贡献，或NDCs）下的当前承诺保持一致，IPCC表示我们将达到超过1.5˚C的升温限制，这是为了将气候变化对人类的总体影响控制在可实现的最低水平。4没有在应对气候变化和利用清洁能源潜力以促进更广泛的发展方面进行变革性改变，全球各地的人们将面临灾难性的后果。 发展中国家已经存在的经济和社会脆弱性将因气候变化负面影响而显著加剧。5 在这种紧迫性下，私人部门已经显示出其在全球减碳目标方面的贡献能力——在某些情况下甚至能够引领。麦肯锡咨询公司（McKinsey）在2022年的一篇文章中估计，大约有400家美国大型企业已经承诺实现净零排放目标，这与美国承诺在2050年实现净零排放的国家承诺相一致。6承诺得到了拜登政府强有力的行动支持，并通过各自的《通胀削减法案》进行了鼓励和激励。7以及在欧洲，与欧洲绿色协议相关8该计划旨在减少碳排放并加速领先绿色技术的研发和商业化。尽管许多这些承诺尚未完全展现出实现巴黎协定目标所需的目标——即气温上升不超过1.5度，但由私营部门引领并在政府激励措施加速下，绿色技术创新和进步正开始使从化石燃料向可持续能源的转变成为可能。 政府对可再生能源开发的坚定承诺，辅以强有力的政策、法规、补贴和长期规划，这为私营公司提供了适当的激励，对推动该行业的增长起到了关键作用。中国在可再生能源方面经历了显著的增长。在我国“五年规划”中，中国设定了到2025年实现33%的电力消费来自可再生能源的目标，并将有望实现，甚至可能超过。中国的火力发电量增长不到1%，达到5,853 TWh，而太阳能、风能和水电的总和增长（此处原文缺少数字）。 2022年约增长6%，尽管受干旱影响，如S&P Global报道。9在2022年，中国可再生能源（主要为太阳能、风能和水电）的装机容量约占中国总发电装机的46%。中国还在陆上风电和海上风电项目的补贴退出前大量增加了风能容量。这两项补贴导致企业加快其项目进度，S&P Global公司称。2020年海上风电装机容量增加了4吉瓦，2021年增加了17吉瓦。预计到2023年，中国的风电容量将达到约430吉瓦，较2022年增长约61吉瓦。10 发展中国家如印度，在公共政策和私营部门参与的助力下，其可再生能源装机容量增加显著。从2015年到2022年底，印度的装机太阳能容量在7年内增长了17倍，累计太阳能装机容量达到63吉瓦，同时风力发电站的装机容量为42吉瓦。印度政府旨在尽可能多地通过非化石燃料来源满足不断增长的新能源需求，并承诺到2030年实现500吉瓦的非化石燃料能源装机容量。截至2023年10月31日，印度总装机电力生产能力中非化石燃料所占份额为43.82%。11 在撒哈拉以南的非洲国家，对可再生能源的需求正在迅速增长，这得益于丰富的可再生能源资源和不断下降的技术成本。整个大陆在公用事业规模和分布式太阳能光伏（PV）以及其他可再生能源的使用和实施方面取得了显著增长，增长率达到两位数。坦桑尼亚是这一趋势的例证，太阳能开发取得了显著进展。像农村能源局（REA）这样的倡议扩大了偏远地区的电力接入，而政策和法规则促进了农业和卫生等领域的太阳能使用。对大型太阳能项目的投资正在增加，得益于技术成本的下降。例如，在桑给巴尔，有一个 与毛里求斯Generation Capital Ltd和坦桑尼亚Taifa Energy签订协议，共同建设其首个大规模太阳能发电厂，预计投资额为1.4亿美元。12尼日利亚、加纳、赞比亚、乌干达、埃塞俄比亚、肯尼亚和南非是一些实施雄心勃勃的可再生能源发展政策的非洲国家实例。 尽管这些经验是灵感的源泉，但重要的是要认识到，政策是在不同的物理、社会和宏观经济环境中实施的，每个环境在尝试加速能源转型的同时确保供应安全和可负担性时，都面临着独特的挑战和机遇。全球各国之间的这些情境差异可能包括以下（图1），以及其他因素： ●融资渠道：融资渠道是一个关键因素，尤其是在发展中国家，由于各种原因资本成本往往较高。这给公共和私营实体在筹集必要的资金以进行基础设施投资、过渡到更清洁的技术带来了挑战。此外，对于那些拥有庞大非正式经济体的国家（税收基础低和/或支付能力低），尽管与化石燃料替代品相比这些技术的长期成本效益更好，但它们可能特别难以获得前期融资以采用这些技术。 ●技术访问：尽管一些国家因国内经济和市场规模而受益于本土技术，或因国内经济和市场规模而能够获取这些技术，但许多发展中国家、最不发达国家和小岛屿发展中国家（SIDS）可能在国内外发展必要的科技创新或以可承受的价格在全球市场