参与如何实现公正的能源转型？（英）2025

核心观点

本报告探讨了公民参与在南非和尼日利亚能源转型计划（ETP）中的作用，旨在了解公民参与机构如何在实践中运作，以及它们是否有助于能源转型的公平结果。

报告采用结合政治经济学分析和联合国有效治理原则的三阶段分析框架。首先，根据参与范围（政策制定或监测）和参与广度（参与者范围），对每个国家的参与平台进行分类。其次，评估正式授权和实际操作之间的差距。第三，评估公民参与对实现公平结果的影响，通过比较每个国家能源转型计划如何应对不同的公民需求。

关键数据

• 南非约85%的电力来自煤炭发电，而尼日利亚超过75%的电力来自化石燃料。
• 南非有超过90%的人口获得电力，而尼日利亚只有55%的人口获得电力。
• 南非目标是到2050年实现净零排放，尼日利亚目标是到2060年实现净零排放。
• 南非的JET-IP投资计划达850亿美元，由欧盟、英国、法国、德国和美国支持。

研究结论

• 尼日利亚的ETP过程最初是自上而下的，但后来扩大了参与范围，但仍以技术利益相关者为主导，缺乏对化石燃料依赖社区的关注。
• 南非的JET治理框架设计上具有包容性，但实际参与程度不均衡，弱势群体代表性不足，且缺乏对政策执行的持续监督。
• 能源转型中的正义不仅仅是经济问题，还包括程序正义和承认正义。
• 公民参与需要从正式和 Informal 两个方面进行综合考量，并需要采取措施消除 Informal 障碍。
• 实现公平的能源转型需要国家和非国家行为者之间持续的、赋权的合作，即“共同生产”。

政策建议

• 建立能够促进利益相关者持续参与的参与机构。
• 采取措施扩大参与，同时限制强大行为者过度影响。
• 利用技术手段弥合政策制定者与社区之间的信息鸿沟。
• 关注弱势群体的需求，确保他们能够有效参与。
• 将正义置于能源转型战略的核心，并通过制度变革和 Informal 动态的改善，实现从象征性包容到真正共同生产的转变。