赞比亚国家经济备忘录，2024年6月：释放生产力和经济转型，创造更好的就业机会2024

赞比亚国家经济备忘录 释放生产力和经济转型以获得更好的工作 2024年6月 宏观经济，贸易和投资全球实践东非和南部非洲区域世界银行集团 ACKNOWLEDGEMENTS 本报告是由Albert Pija Sala (高级经济学家)、Jorge Tdela Pye (经济学家)和Paavo Eliste (业务经理)领导的一个小组编写的。该团队包括Philip Schler（首席经济学家），Joseph Simmba（经济学家），MariaGabriela Farfa（高级经济学家），Lyliaa Gayoso（顾问），Vaia Forget（高级农业经济学家），奥克兰N.Kteya（顾问），Bria Mlega（顾问），Rya Ko（经济学家），Sophia Mradya（高级私营部门专家），Sojaya Choda varap（高级私营部门专家）和Namchaa Myawa（计划助理）。CEM的第3章来自与赞比亚税务局（ZRA）的研究合作。Fioa Hichcliffe提供了编辑支持，Kataria Zeravica设计了该报告。该报告是在Natha M.的全面指导下编写的Belete（AECE1国家总监），Achim Foc（AEMZM国家经理），Abha Prasad（EAEM1实践经理），Aghassi Mrtchya（AECE1计划负责人和首席经济学家）和William Battaile（前计划负责人和首席国家经济学家，AECE1）。该小组还想感谢同行评审员和同事艾伦·丹尼斯，亚历克斯·西纳特，迪诺·梅罗托，叶卡捷琳娜·沃斯罗克努托娃，哈纳内·艾哈迈德，约翰·基瑟，尼科洛·达尔维特，福斯托·帕蒂诺·佩纳，伊萨库·恩多，艾哈迈德·罗斯托姆，安德烈亚斯·埃伯哈德，肖恩·曼和穆罕默德·法里·小组还感谢与赞比亚共和国政府和发展伙伴的合作。 TABLEOFCONTENTS ACRONYMS───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────主要政策 建议.....................................................................................................................................................10 CHAPTER1:REFOFECUSINGZAMBIA’Sgrowthmodel����������������������������������������������������������������������������� 1.114 1.2171.3阳光下没有什么新鲜事-赞比亚当前实现模式的局限性持续和包容性增长21 1.427 35 CHAPTER2:unleashingagriculalproduction���������������������������������������������������������������������������������� 2.1372.2422.3472.456 .........................................................................................................................................................62 第3章：提高企业和工人的生产力 3.1683.2693.3763.4823.590 .........................................................................................................................................................99 参考103 ACRONYMS AfCFTA非洲大陆自由贸易区CEM国家经济备忘录CIT企业所得税DIS直接输入支持DRC国内资源成本(比率)DRC刚果民主共和国ERB能源监管委员会FDI外国直接投资FISP农民投入补贴计划FRA食品储备机构FTE全时等效GDP国内生产总值GRZ赞比亚共和国政府哈：ICT信息和通信技术ILO国际劳工组织IPP独立发电商LCMS生活状况监测调查LCU当地货币单位LFC大型商业农场LIC低收入国家LMIC中低收入国家LP劳动生产率Mt百万吨NBFI非银行金融机构PAYE按您的收入支付PPP购买力平价SEZ经济特区SGR战略粮食储备SME中小企业SSA撒哈拉以南非洲TFP全要素生产率UMIC上中等收入国家WDI世界发展指标 ZDA赞比亚发展署ZMK赞比亚克瓦查ZRA赞比亚税务局 执行摘要 赞比亚需要提高生产力，加快经济转型，以实现持续和包容性增长。 赞比亚的债务解决方案和正在进行的改革预计将支持宏观经济稳定并重新点燃私营部门的投资。到2023年10月，赞比亚共和国政府（GRZ）与官方债权人委员会（OCC）就G20共同框架下的债务重组达成协议，并于2024年3月下旬宣布与债券持有人达成协议。截至2024年第一季度末，赞比亚当局正处于涉及其他私人贷方的债务谈判的最后阶段。自2021年以来，GRZ启动了一项雄心勃勃的改革计划。主要平衡改善了。 2022年为6.6个百分点，使其达到盈余，并将通货膨胀率降低一半。当局已采取措施促进私人投资，并重新平衡了政府支出的构成。 但是，尽管经济正在复苏，但结构性问题仍然存在；增长既不持久也不具有包容性，无法显着减少贫困或创造足够的好工作在经历了2000年代的显着增长加速之后，赞比亚的增长已经减弱。短暂的增长动力和对经济增长的贫困反应有限，挑战了赞比亚实现长期包容性增长的前景。在1996年至2015年期间，贫困人口数量增加了250多万，农村人口占所有新贫困人口的95％以上。到2022年，60% (约1170万)的人口生活在贫困线以下。赞比亚的大多数工人受雇于自给农业和非正规服务部门，这些部门的工资很低。 本国家经济备忘录（CEM）讨论了两条途径，可以支持赞比亚提高生产力的经济转型，创造更好的就业机会，并实现持续和包容性增长。当更多的人加入劳动力大军并找到工作，变得更有生产力，或者重新分配给更有生产力的工作时，经济就会发生变化。这些因素导致平均劳动生产率随劳动收入而上升。但是在赞比亚，生产率一直呈下降趋势，只有资本密集型采矿业的劳动生产率显着提高。1提高农业生产率是解决赞比亚发展挑战的第一条途径（第2章）。它具有推动减贫的巨大潜力。 赞比亚在2000年代的惊人GDP增长率没有持续 但是，昂贵和扭曲的支持计划，加上不断增加的气候危害，限制了生产力的增长，并抑制了玉米以外的多样化机会。第二条途径涉及赞比亚进行关键的经济改革，以释放基础广泛的私营部门生产率增长，并提高其在推动就业和经济转型中的作用（第3章）。与本报告一起发布了两份深入研究这两个主题的背景文件。 遵循世界银行CEM 2.0分析框架（世界银行，2019d），并与赞比亚当局密切对话，本CEM专注于这两种增长途径，并补充世界银行的其他分析和咨询产品。本报告的编写从一开始就涉及与GRZ和多个利益相关者的密切合作和参与。2这项工作补充了世界银行的其他产品，支持更广泛的国家计划和对话。即将发布的《赞比亚公共支出审查》（世界银行，2024a）更深入地研究了总体宏观财政框架，并确定了改善国家财政空间和提高公共支出效率和有效性的方法。世界银行还在准备一项研究，以利用赞比亚绿色矿物的潜力促进经济增长和减贫。此外，即将发布的《国家私营部门诊断》还探讨了私营部门在农业综合企业，采矿，可再生能源，旅游业以及运输和物流方面的机会。CEM还补充了以前的作品和出版物，包括赞比亚就业诊断（2017），系统国家诊断（2018）和赞比亚城市化审查（2022）等。 赞比亚农业：推动减贫和创造更好就业的巨大潜力 赞比亚减少贫困的增长途径包括提高农业生产率，农业雇用了大多数赞比亚人，但严重受到气候变化的影响。赞比亚拥有其农业部门成为经济增长和减贫引擎的自然资本。然而，该国的农业生产率远低于潜力，并呈下降趋势。赞比亚的大多数农民都是小农，依赖玉米和降雨，农作物产量下降。在过去的20年里，该行业的劳动生产率下降了近50%。大约80％的穷人生活在农村地区，主要依靠农业，畜牧业和其他农业工作；近60％的工作赞比亚人从事农业工作。由于大多数人口依赖农业作为主要收入来源，该部门的低生产率将无意中导致总收入低，限制人们摆脱贫困的能力。该部门的效率低下和扭曲的公共政策，日益增加的气候危害和资源退化以及有限的多样化正在阻碍该部门的增长。此外，粮食供应的发展跟不上该国不断增长的人口和不断变化的消费方式的营养需求。 与赞比亚不同，大多数有抱负的同行国家的增长伴随着劳动生产率的提高（每名工人的附加值） 人均农业增加值和人均GDP购买力平价，赞比亚和有抱负的同龄人3（1970 - 2018） 本CEM提出以下建议，以利用赞比亚农业部门的潜力： 改革农民投入补贴计划（FISP）和粮食储备局（FRA），为生产性投资腾出财政空间，并支持多样化努力。本报告的分析证实，通过FISP和FRA支持玉米生产是赞比亚社会效率最低的选择。即使在FISP和FRA的支持下，仅生产玉米的平均小农的收入也低于每天2.15美元的贫困线。重新调整FISP和FRA的公共支出，转而支持基础设施、能力建设、创新和适应气候变化方面的生产性投资，对于减少贫困和实现包容性部门增长至关重要。 投资适应气候变化，并从土壤开始停止环境资源的退化。GRZ已经确定的农艺解决方案需要迅速大规模实施。这些措施包括作物多样化，改善土壤肥力管理，石灰和农林业。投资于资源节约型灌溉对于适应气候变化也至关重要。大型商业农场在灌溉旺季时的利润是依靠雨养生产的农场的八倍。公私伙伴关系可用于与农业社区合作，投资灌溉，并建立明确界定的水使用者权利和费用。此外,需要继续促进节水耕作实践,例如最小耕作、覆盖作物和残留物保留,以减少干旱期的水分胁迫。 消除贸易壁垒，促进贸易，以增加农业综合企业和商业农业的增长潜力。赞比亚仍然面临多种贸易壁垒，包括对运输玉米的卡车尺寸的限制，以及30天后到期的出口许可证。意外的运输或行政延误大大增加了商业成本，并降低了赞比亚农产品出口的竞争力。此外，建立有弹性、多样化和生产性的农业生产系统需要农业机械化、运输基础设施以及储存和加工设施，以进入国内和区域市场。公路和铁路基础设施对于将高潜力的农场地区与市场连接起来以及使人员和货物能够经济有效地流通至关重要。这样的投资将使贸易商，加工商，消费者以及农民受益。 确保有利的商业环境，包括推广服务，并建立人力资本，以利用私营部门主导的农业增长潜力，特别是高附加值作物、牲畜和水产养殖。赞比亚的正规农业部门一直在提高生产率（第3章）。支持促进私营部门进一步投资的有利环境至关重要，特别是当高附加值作物、牲畜和水产养殖的产量正在增长时。这将需要加强现代技术和做法的教育和培训，以实现有利可图和可持续的运营，获得金融和保险，植物健康保护和兽医服务以及预警系统。 -所有这些都是创新密集型的。建立人力资本，包括现代和适应性生产实践中的知识和技能，农业企业家精神以及创新能力，都将有助于提高该部门的生产率。 新的和不断增长的私营企业：更多更好的工作的关键 到2050年，赞比亚需要创造超过1000万个新的就业机会，以防止其劳动力参与率和就业率下降。赞比亚的私营部门必须大规模提供高质量的工作，以跟上不断增长的劳动年龄人口，促进经济转型，减少贫困。低生产率的非正规就业占赞比亚就业岗位的四分之三（赞比亚MLSS，2022年）