赞比亚-国家经济备忘录：释放生产力和经济转型，创造更好的就业机会

核心观点

赞比亚经济增长在 21 世纪初经历了显著加速，但随后增长放缓，未能实现持续和包容性增长。当前增长模式存在以下问题：

• 增长动力不足： 矿业增长难以持续，农业增长乏力，出口产品结构单一。
• 生产力低下： 劳动生产率和全要素生产率增长缓慢，且近年来呈下降趋势。
• 增长不包容： 贫困率下降缓慢，就业机会主要集中在低生产力部门，工资水平低。

主要问题

• 农业生产力低下： 小农户生产效率低，过度依赖玉米种植，且受气候变化影响严重。
• 农业支持政策效率低下： 农民输入补贴计划（FISP）和粮食储备局（FRA）存在财政成本高、实施效果差、扭曲市场激励等问题。
• 企业生产力低下： 私营部门发展不足，企业规模小，技术水平低，难以创造高质量就业岗位。
• 营商环境不佳： 企业面临融资困难、电力供应不足、监管环境复杂等问题。

政策建议

• 释放农业潜力： 改革 FISP 和 FRA，将资金用于基础设施建设、能力建设、创新、气候变化适应和灌溉等领域；促进农业多样化，发展高附加值作物、畜牧业和水产养殖业；改善营商环境，加强农业服务体系建设，提升人力资本水平。
• 提高企业生产力： 提高企业融资便利性，鼓励技术采用，改善电力供应，简化监管环境，促进贸易便利化，提高企业应对气候变化的能力，加强制度建设。

关键数据

• 2022 年，赞比亚 60% 的人口生活在贫困线以下。
• 赞比亚农业劳动力生产率在过去 20 年中下降了近 50%。
• 赞比亚私营部门信贷占 GDP 比例仅为 11%。
• 赞比亚只有不到一半的人口能够获得电力。