加强菲律宾的幼儿教育
© 2023世界银行 1818 H Street NW,华盛顿特区20433电话：202 - 473 - 1000；互联网：www. worldbank. org 这项工作是世界银行工作人员的产物。在这项工作中表达的调查结果，解释和结论不一定反映世界银行执行董事或他们所代表的政府的观点。世界银行不保证这项工作中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 归因-请引用以下工作：“世界银行。2023年。加强菲律宾的幼儿教育。©世界银行。” 所有关于权利和许可的查询，包括附属权利，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，美国，DC 20433；传真：202 - 522 - 2625；电子邮件：pubrights @ worldbank. org 加强菲律宾的幼儿教育 世界银行2023年12月 TABLE OF CONTENTS ACKNOWLEDGMENTS i 缩写ii执行摘要v导言。增加幼儿教育投资的价值1第一章菲律宾的幼儿教育4基础和早期教育系统4国家ECCD系统7 ECCD治理7立法7ECCD框架8在实施ECCD计划中进行各级治理的协调10 数据收集和监测13ECCD理事会：NETIS 14DSWD：ECCD - IS 14 ECCD计划的类型15基于中心的ECCD计划16以家庭为基础的欧洲经委会方案18替代交付模式19课程19评估24 质量保证24基于中心的ECE计划的认证24儿童发展工作者/教师的认可25 ECCD部门的资金29ECCD计划的国家一级预算30ECCD计划的国家以下各级预算35增加学前教育入学率的预算预测38 公众对欧洲经委会40的认识参与的障碍40ECCD理事会信息运动41 与发展伙伴的接触42 第2章LGU案例研究43 国家以下各级人口43学龄前入学43ECE计划45 欧洲经委会治理45The Muntinlupa ECE Division 46Mabalacat ECCD办公室47Porac市政社会福利与发展（MSWD）办公室49 资金50 儿童发展教师和工作者53参与的障碍56财务限制56个人信念57第三章从国际惯例中吸取的教训59国家承诺只是第一步马来西亚59印度尼西亚59秘鲁60关键课程61Governance 61资金61权益64质量提升65对妇女劳动力市场参与的影响.................................................................................................................................66公众意识66政策影响摘要67马来西亚67印度尼西亚67秘鲁67高质量的欧洲经委会：来自国际经验的证据67免费和/或义务学前教育69结论和政策建议70结论70政策建议72参考文献76附件87 ACKNOWLEDGMENTS 本报告是由片冈幸子领导的一个小组编写的。该团队由Beradie Katipa，Re Wilso Diola，Ma组成。在Joaa EcaldreY的协助下，Katria Libro和Aija Maarit Riie。这项任务是在克里斯蒂安·埃多的全面指导下进行的。该团队感谢同行评审，迭戈·卢娜·巴扎杜瓦，埃拉·汉弗莱，Psyche Vetta Olayvar和博士Aiceto C.Orbeta, Jr.为他们的建议。Mari - A Satos编辑了这份报告。报告布局由Michelle Elior Lmibao完成。 该团队非常感谢Mtilpa市，Mabalacat市和Porac市的官员以及以下办公室的工作人员的指导和合作：Mtilpa市幼儿教育司，Mabalacat市幼儿保育和发展办公室、Porac市社会福利和发展办公室、幼儿保育和发展理事会以及社会福利和发展部方案管理局。 缩写 教育部DILG内政部和地方政府卫生部美国司法部劳工部EmploymentDSSD社会服务和发展部DSWD社会事务部福利与发展ECCD儿童早期保健和发展ECCD - IS儿童早期护理和开发信息系统ECCE幼儿保育和教育ECD儿童早期发展ECE幼儿教育ECEC幼儿教育和护理ECED幼儿教育与发展EO行政命令F1KD前1, 000天FDS家庭发展会议FIES家庭收入和支出调查FO外地办事处FSP系列支持计划FY会计年度GAA一般拨款法性别与发展GDP国内生产总值GIDA地理隔离和弱势群体GOCC政府拥有和受控公司HI - ECD整体整合早期童年发展HRA人力资源助理 Pantawid Pamilyang Pilipino计划AA行政助理AIP年度投资计划AO行政命令APIS年度贫困指标调查B40底部40BCPC Barangay保护儿童委员会BEDP基础教育发展计划BHW Barangay卫生工作者BNS Barangay营养学者BSNP Badan Standar Nasional Pendidikan（国家教育标准委员会）C / MCPC市/市政委员会儿童保护C / MSWDO市/市社会福利和发展办公室CADT祖先域名证书CBPAV中心计划在替代地点实施CDC儿童发展中心CDP综合发展计划CDT儿 童 发 展 教 师CDW儿 童 发 展 工 作 者CFLGA儿童友好本地治理审计CNSP需要社会保护的儿童公务员制度委员会企业社会责任CWC儿童福利理事会DA农业部DAP发展适当的实践DBM预算与管理部 NEDA国民经济和发展局NELC国家早期学习课程NELF国家早期学习框架NEMEAS国家ECCD监测，评估和问责系统NETISNCDC注册跟踪和信息系统NGO非政府组织NNC国家营养委员会NPQS国家学前质量StandardNPSC国家学前教育标准-基于课程NTA国家税收分配OECD经济合作组织-经营与发展PAGCOR菲律宾娱乐和游戏公司PAUDNIPendidikan Anak Usia Dini,非正式的dan非正式的(非-正式和非正式早期童年关怀和Education)PCPC省理事会保护儿童PD总统令PDAF优先发展援助基金PDO规划与发展官员PDP菲律宾发展计划PDPB政策制定和规划局PEIRIDDD早期预防系统EC身份识别、转介和延误的干预，疾病和残疾童年早期PES家长效能服务PHO省卫生局PHP菲律宾比索PIA菲律宾信息局 执行摘要 越来越多的证据表明，投资于幼儿教育（ECE）对人力资本发展和经济增长的好处，这为认知发展，社会情感技能和终身学习奠定了基础。高质量的早期教育计划已被证明可以提高学校的准备程度，减少成就差距，并提高未来的教育水平和劳动力生产力。通过为幼儿提供必要的技能和知识，欧洲经委会为发展熟练和生产性劳动力做出了贡献，并最终为经济增长和社会繁荣做出了贡献。考虑到全球趋势，本报告分析了欧洲经委会在菲律宾的服务现状，并探讨了加强欧洲经委会为0至4岁幼儿提供服务的可能政策选择，特别侧重于3至4岁儿童的学前教育。 越来越认识到有必要扩大菲律宾的学前教育参与。鉴于15岁以下的年轻人占30％，要利用人口红利，现在是投资年轻人以促进未来经济增长的关键时刻。然而，学前教育入学率仍然有限。为了应对欧洲经委会日益增长的需求，菲律宾发展计划（PDP）2023 - 2028年旨在到2028年将0至4岁儿童早期学习计划的参与率从16％提高到63％。最近，拟议的参议院法案No.2029年-被称为“基础教育和幼儿教育协调法” -旨在为欧洲经委会在该国的发展奠定坚实的法律基础（该法案的简要摘要见方框1）。 当前的国家幼儿保育和发展系统（ECCD）旨在促进全国0至4岁儿童的全面发展。ECCD理事会是负责为0至4岁儿童制定政策和方案的协调机构。地方政府部门（LGU）负责实施ECCD计划。然而，并非所有的地方政府单位都有专门的ECCD办公室或部门来实施公共学前教育计划。这种情况导致不同LGU之间的访问级别和服务质量不同。 目前的情况暴露了供应方的制约因素。根据现有数据，0至4岁儿童在任何形式的欧洲经委会计划中的总体参与率都很低。在3至4岁的儿童中，不到一半的人参加学前教育。这主要可以归因于缺乏 在全国各地有足够的欧洲经委会设施。只有数量有限的较富裕的地方政府单位能够为其居民提供更好的欧洲经委会服务，但即使他们在获取和质量方面也面临限制。绝大多数地方政府单位根本没有足够的财政和人力资源来扩大欧洲经委会方案的获取。 第1栏：参议院第2029号法案：一项法案，确保基础教育和幼儿教育的一致性，为此拨款，以及其他目的（2023年3月） 参议院法案编号2029 -被称为“基础教育和幼儿教育调整法” -认识到幼儿教育（ECEd）对儿童发展和经济增长的短期和长期利益，并解决了确保学习连续性的需要ECEd和K到12基础教育，目前由不同机构和多个政府层管辖。这项立法旨在修改和加强2013年《早年法案》(RA No.10410）发现了当前分散的幼儿保育和发展（ECCD）系统，该系统高度依赖于地方政府部门（LGU）的财务和预算框架，资源和政治意愿。为了实现公平和普遍的ECCD，特别是ECEd，立法不仅建议使地方政府机构承担更大的责任，而且还支持和赋予它们，特别是最贫穷的国家，以执行其任务。 也有需求方面的限制，但这些限制可能主要是由于对欧洲经委会好处的认识有限。利益相关者与当地官员，欧洲经委会提供者以及父母和照顾者的磋商表明，由于担心孩子的年龄或担心他们在学龄前可能会感到无聊，一些父母选择推迟孩子的入学。但是，采访结果还显示，许多父母和看护人高度重视参与ECE计划，其中一些人表示愿意将孩子送去更长的计划（i。Procedres.，三小时）如果是免费的或负担得起的。这表明对ECE计划的赞赏存在，如果父母获得更多收益，对此类计划的需求可能会进一步增加。准确和全面了解欧洲经委会的好处。 为了提高ECEd的获取和质量，该立法旨在对第10410号RA进行以下修正：1. 授权ECCD理事会确保K至12基础教育课程与ECCD课程之间的一致性；2.通过当地学校董事会，要求地方政府在实施ECCD计划方面承担更大的责任；和3.重组ECCD理事会，并增加内政部和地方政府秘书为当然副主席。 该立法还向第10410号RA引入了关于以下方面的新规定：1. 为儿童发展教师和工作者（CDT和CDW）提供专业化；2.在城市和市政当局建立ECCD部门；和3.简化ECCD服务的提供。 根据主要调查结果，本报告提出了六项政策建议，以加强为菲律宾0至4岁儿童提供欧洲经委会。前三项建议侧重于通过制定国家愿景和战略以及建立有效的治理结构和机构来实现愿景，建立一个强大的欧洲经委会系统。希望调查结果和政策建议能够有助于进一步加强。 参议院法案还不是共和国法案，该法案的提案国目前正在进行一系列公开听证会，以确保在该法案通过成为法律之前，条款是基于可靠的证据。另一项法案-参议院法案编号1754年，旨在通过对2013年《早年法案》的修正来加强ECCD系统-同样在各种公开听证会上进行审查，以合并这两项法案的规定。 扩大欧洲经委会计划的国家势头。 建议1。制定国家愿景、战略和路线图，逐步扩大在全国范围内获得高质量欧洲经委会的机会 2019年8月，ECCD战略计划的最终草案题为“2019 - 2030年早期儿童保育和发展国家战略计划”，已提交ECCD理事会理事会成员机构审查和批准。这是一项多部门的长期计划，描述了在菲律宾实现幼儿成果的共同愿景的联合步骤，以支持幼儿和家庭从出生到一年级，但尚未定稿和公布。鉴于国家加强整体幼儿发展的势头，必须最后确定本文件，并确定国家愿景、战略和路线图，以扩大在全国范围内获得高质量欧
