加强菲律宾政府所有或控制的公司的金融风险管理和监督

菲律宾政府拥有或控制的企业（GOCCs）在经济中扮演着重要角色，提供着 essential services。菲律宾财政部（DOF）委托亚洲开发银行（ADB）评估和报告对GOCCs的预算支持、担保和直接贷款，以及识别和管理相关财政风险过程中存在的差距或缺陷。报告建议改进GOCCs的治理和监督，以及增强GOCC相关财政风险的识别和管理。

GOCCs的财政监督涉及多个机构，包括治理委员会（GCG）、审计委员会（COA）、经济发展和规划部（DEPDev）、预算管理部（DBM）、公私合作伙伴关系中心（PPP Center）和DOF。然而，由于缺乏协调和数据共享，监督框架存在改进空间。报告建议DOF制定明确的财政支持框架，包括提供担保的框架；明确审查和批准机构的角色和职责；更好地定义GOCCs的分类；增强财政风险报告；并确保政府财政支持得到全面考虑，承认承诺通常涵盖多个财政年度。

GOCCs主要按其运营的经济部门进行分类，但这种方式无法指导GOCCs的管理或监督。报告建议采用基于商业动机的分类方法，将GOCCs分为商业性GOCCs和非商业性GOCCs。商业性GOCCs应从事以商业为导向的活动，并应根据商业使命进行管理和监督。非商业性GOCCs应提供公共服务，以实现政府政策目标和社会成果。

报告建议政府应透明地识别、评估和资助公共服务义务（PSOs）。对于商业性GOCCs，应建立PSO框架，明确政府要求GOCCs提供的服务或执行的活动，并指定提供服务的成本、合同条款以及政府的资助方式。报告还建议使用GOCCs的商业计划作为共同报告标准（CRS）的主要文件，并结合增强的集成企业报告系统（ICRS）作为电子平台，以收集商业计划数据并提供必要的分析和报告。

报告的关键数据包括：24家主要GOCCs的总负债占GOCC总资产和总负债的83%和96%。报告还分析了24家主要GOCCs的财政风险，并根据其业务活动和关键绩效指标将其分类为商业性或非商业性。

报告的结论是，通过改进GOCCs的治理和监督，以及增强GOCC相关财政风险的识别和管理，可以提高GOCCs的绩效和可持续性。建议政府应实施报告建议的改革措施，以实现更有效的GOCCs管理和监督。