应对国家挑战：菲律宾如何在世界银行集团的支持下加强可持续塑料废物管理

公共披露授权菲律宾如何加强铺就通往更加可持续的塑料之路可持续塑料垃圾管理菲律宾的垃圾处理在世界银行集团的支援下 © 2025 世界银行集团 1818 H Street NW，华盛顿特区，DC 20433 电话：202-473-1000；网站：www.worldbank.org 致谢 这份总结报告回顾和反思了世界银行在协助菲律宾政府应对全国塑料垃圾危机方面的支持。报告突出了技术支持、政策指导和战略融资如何加强当地能力并奠定更加循环和经济可持续的塑料垃圾管理的基石。报告综合了关于如何通过协调行动、适应资金和强有力的伙伴关系推动系统性变革，向更清洁和更有韧性的未来转变的关键经验教训。 本报告由Junu Shrestha（高级环境专家）和Alesandro Cresci（顾问）编制。报告受益于Agnes Balota（高级环境专家）和Frank Van Worden（首席环境专家）的评论。报告在Genevieve Connors（全球环境部门代理全球总监）的领导下编制。报告由Juan David Merlo（顾问）编辑，报告设计由Human Indeed Studio提供。 这份总结报告的开发由世界银行环境、自然资源和蓝色经济全球实践协调，并由PROBLUE多边捐助信托基金资助。 本笔记综合了世界银行为支持菲律宾应对塑料废物危机的方法。作为全球海洋塑料污染的最大贡献者之一，菲律宾预计会泄漏超过30万吨每年流入海洋的塑料垃圾——占其总未妥善处理塑料垃圾的8.8%。1该国在建立循环和可持续的固体废物管理系统方面长期面临挑战，这主要由于基础设施、治理、政策和技术能力存在不足。尽管有强大的政治意愿来解决塑料污染问题，菲律宾仍需技术、战略指导以及针对项目的资金支持，以催化有意义的变化。 塑料污染。在PROBLUE多捐助者信托基金的支持下，世界银行通过战略干预，提高了国家对此危机的认识，汇集了额外资源，并就全球最佳实践向政府提供建议。同时，它促进了当地知识和能力的开发，并提供有针对性的财务援助，以推动改革和投资。 本文件中所展示的经验说明了定制方法如何驾驭复杂的国家环境并支持污染管理努力。它讲述了战略合作伙伴关系和投资的历程，最终导致菲律宾政府正式请求世界银行资助一个旨在改善塑料和其他废物流管理的国家投资计划的项目。 本笔记重新审视了世界银行的多方面参与情况，该参与帮助为抗击实质性进步奠定了基础。 目录 The Context 塑料废物在菲律宾 1.1. 全球塑料污染危机及菲律宾案例1.2. 菲律宾循环经济中的缺失环节 《故事》 2. 初次接触：在菲律宾提高对塑料污染的认识2.1. 通过基础分析研究积累动能 3. 实现循环经济的系统方法：塑料废弃物管理路线图和一次性塑料减少，以及生产者延伸责任 3.1. 菲律宾塑料废弃物管理及单一用途塑料减量路线图：短期及长期干预的愿景3.2. 支持菲律宾的EPR（生产者延伸责任）实施3.3. 从韩国汲取教训的直觉 4. 合并多个来源的融资以推动进展 4.1. 适应性灵活的融资战略4.2. 世界银行参与的重大里程碑：一个官方的资助项目请求 我们从世界银行在菲律宾针对塑料污染的行动中能学到什么？ The Context 塑料废物在菲律宾 1.1. 全球塑料污染危机及菲律宾案例 塑料是一种极为便利的材料。它价格低廉，弹性好，重量轻，耐腐蚀，且易于加工。2这些特性导致了全球对塑料的依赖，自20世纪50年代以来，产量增长了200倍。3并且可持续塑料废弃物管理（PWM）的关键挑战。 每年向海洋生态系统倾倒30万吨塑料废物1相当于全国塑料垃圾的8.9%。 菲律宾令人震惊的塑料垃圾管理不善量，源于诸多因素的结合，包括快速城市化、消费主义增长以及固体废物管理（SWM）基础设施不足。6菲律宾成为一次性塑料（SUPs）的主要消费者之一，每年产生约170万吨消费者后塑料垃圾。这包括每天使用的近1.64亿个塑料袋，每天约4800万个购物袋（每年约1750亿个），以及每天4500万个薄膜袋，相当于每年165亿个。7大多数这些SUP最终进入垃圾填埋场、开放式垃圾场或渗入水域，最终流入河流和海洋。8 塑料在其生命周期中的任何阶段都可能泄漏到自然环境，包括原材料提取、生产、包装、分销、消费、维护、回收、再利用以及最终处置或回收。这个问题在海洋生态系统中尤为严重，陆基和海洋基来源的塑料污染持续流入海洋。一旦进入海洋，塑料垃圾将对海洋生物、经济、人类健康和社会产生重大影响。4 东亚及太平洋地区是全球塑料垃圾产量最大的地区之一。5在该地区，有五个全球十大海洋塑料污染国，马来西亚、印度尼西亚和菲律宾产生的塑料垃圾进入海洋的比例最高——仅菲律宾一国就有超过 1.2. 菲律宾循环经济的缺失环节 这促使政府寻求新的策略以提高循环性。2001年初，政府颁布了《2000年生态固体废物管理法》11这为包括奖励和惩罚在内的更可持续的PWM奠定了基础。该国也通过采取以下措施加强了减少海洋垃圾的努力：国家海洋垃圾行动计划.12此外，菲律宾国家经济和发展署（NEDA）采用时，推动了塑料垃圾生产者和消费者更多的可持续行为。菲律宾可持续消费和生产行动计划(PAP-4SCP；2020)菲律宾发展计划(PDP) 2017-2022 塑料循环旨在阻碍废物和污染的产生，促进塑料废物的预防、再利用和回收。这包括消费前措施，如产品标准、限制处置和鼓励使用替代材料，以及消费后行动，如垃圾分类收集、分拣和回收。 在菲律宾，未加工塑料和塑料制品的进口量正在上升（每年约价值20亿美元的进口量）。9)结合PWM基础设施和政策缺乏改进，导致了低回收率，大约9%（截至2019年）10并且大量的物质价值损失，这些价值本可以通过回收和再利用来恢复。但是是什么阻碍了菲律宾塑料循环经济的实现？ 在此基础上，菲律宾政府展现了对向可持续PWM过渡的强烈所有权和承诺。这随后在2021年被通过《菲律宾共和国第11898号法案》, 将“《塑料包装废弃物延伸生产者责任》（EPR）——循环塑料经济的关键工具这些PWM监管和政策进步得到了世界银行的金融支持、严格的技 声音PWM需要专门的设施和以回收为导向的监管标准。然而，菲律宾在收集可回收塑料废物方面面临着明显的物流和经济障碍。作为一个由7500多个岛屿组成的广阔群岛国家，该国在建造和维护PWM设施方面面临高额成本。缺乏有效实施政策和标准化回收的针对性指导方针进一步阻碍了循环塑料经济的发展。指南和其他法规对于循环PWM的成功实施和专门基础设施的发展至关重要。 尽管有明确的国家级愿景和二十年的政策发展，循环解决方案的系统实施仍然有限。问题不在于是否采取行动，而在于……哪里聚焦行动谁需要合作伙伴来实施它吗？如何。为其提供资金。 这个国家的塑料危机已经导致污染水平上升，对公众健康、旅游业和自然资源造成了不利影响。 加强分类废物收集、分拣和回收的基础设施建设——通过国家和地方政府机构、行业利益相关者和社区的共同努力——至关重要。同时，还需要打开资金通道，并战略性地指导这些解决方案的规模化实施，确保这些方案在技术上可靠且符合当地需求。没有协调一致的领导和战略投资，塑料循环经济的风险将继续停留在愿景层面。 以下讲述了世界银行为应对这一局面、提供推动变革所需的战略支持的故事，包括弥合关键知识差距、识别机会和限制以及为数据驱动的投资奠定基础。通过与其他关键合作伙伴和国家级机构合作，这些努力标志着菲律宾向循环塑料经济的道路上的一个转折点。 《故事》 应对国家危机：世界银行为菲律宾更可持续的塑料垃圾管理铺路 图1概述了世界银行应对菲律宾塑料污染和塑料废物管理的参与模型。它说明了旨在分析工作和服务能力的建设如何策略性地与政策改革和融资相结合。 显示了从早期诊断和知识产生到路线图开发、EPR实施支持，最终到动员大规模投资以进行塑料废物管理的流程。 应对国家危机：世界银行为菲律宾更可持续的塑料垃圾管理铺路 2. 初次接触：在菲律宾提高对塑料污染的认识 2.1. 通过基础分析研究积累动能 2019-2020年，重点是激发政府兴趣并积累势头以应对塑料危机。然而，知识空白是制定有效循环经济转型的计划的主要障碍。具体来说，关于如下核心问题的基本知识很少： As an initial step, the World Bank collaborated with local experts from the菲律宾大学 对Pasig河的塑料垃圾污染进行综合研究——该河流是马尼拉湾海洋塑料垃圾的主要排放源。13该研究涉及塑料废物的现场和遥感调查，揭示了菲律宾对一次性塑料（SUPs）的严重依赖。在帕西格河中发现的十大塑料物品，占抽样塑料总量的85.7%，均为一次性塑料：聚苯乙烯、桑多塑料袋（一次性购物袋）I'm sorry, but \"labo\" is not a recognizable English word or phrase. Could you please provide more context or clarify the intended meaning? This willhelp me to provide an accurate translation.（无把手且易碎）的袋子、零食包装纸、饮料包装纸、PET瓶、尿布/卫生巾、糖果包装纸、吸管以及面条/调味品包装。13 •这个国家可持续PWM的主要障碍有哪些？•当局应采取哪些关键措施以推动PWM向可持续性转变？ 世界银行在利用内部经验、提供急需的技术专长以及协调不同来源的资金汇集方面发挥了关键作用，帮助填补这些知识空白。对于这类大规模环境污染危机，没有坚实的知识基础，无法有效规划行动。在菲律宾，关于产生的塑料垃圾数量、环境中发现的塑料类型，以及塑料泄漏进入水道的热点位置的数据均不充足。这些数据对于在政府部门、地方利益相关者和非政府组织之间建立对原因和严重性的认识至关重要。 除了塑料垃圾数据不足外，还缺少阻止塑料循环的战略和技术分析。世界银行领导了关键性的、与国家相关的重要报告“菲律宾市场研究：塑料循环利用机遇与挑战” 14该研究得到了菲律宾环境与自然资源部的支持，并通过韩国绿色增长信托基金（KGGTF）资助。市场研究进行了基准数据的收集和分析，并涉及私营部门和政府利益相关者，以揭示数量。 应对国家危机：世界银行为菲律宾更可持续的塑料垃圾管理铺路 （地方政府）和村庄，对基于证据的PWM决策提出了挑战。这项研究还发现了投资最具影响力的领域。根据地方政府的情况，投资于提升废物分拣设施、改善材料回收和收集系统（例如，手推车、垃圾桶和小型收集车辆），以及改善数据管理，应该是实现所需PWM系统转变的关键要素。 关于塑料材料的价值损失、回收率以及提高循环经济的措施。14 令人瞩目的发现是与回收率低相关的巨大经济损失。每年使用最广泛的110万吨塑料树脂中，只有28%得到了回收和再利用。这意味着78%的塑料材料价值，即每年7.9亿至8.9亿美元的价值损失了，只有在回收系统达到充分潜力的情况下才能恢复。但菲律宾如何从塑料价值链中发掘这一未开发的潜力呢？ 通过塑料诊断研究、市场研究和针对马尼拉的专项报告，世界银行揭示了淘汰一次性塑料产品、重点关注塑料废弃物的分类、收集和回收是菲律宾实现可持续塑料管理（PWM）的首要任务。分析研究不仅填补了数据空白，还为政策制定者提供了一个关于危机严重程度和行动经济机遇的清晰图景，为系统改革提供了强有力的理由。 世界银行建议进行政策改革，例如为所有主要一次性塑料制品（否则将无法回收）设定国家“设计用于回收”标准，建立生产者回收计划，并推广替代材料。这些改革将减少填埋场的使用并促进一次性塑料制品的淘汰。在实际行动方面，建议增加产品中的回收含量，扩大回收机械基础设施，并改善最污染区域的废物收集和分类。 这项工作激发了反塑料污染斗争的动力，促使菲律宾政府呼吁世界银行为实现循环经济制定路线图。同时，政府开