应对国家挑战：菲律宾如何在世界银行集团的支持下加强可持续塑料废物管理（英）2025

菲律宾塑料垃圾危机应对经验总结

菲律宾作为全球最大的海洋塑料污染贡献国之一，每年约有300万吨塑料垃圾泄漏到海洋中，其塑料垃圾管理面临基础设施、治理、政策和技术能力等多方面挑战。尽管政府展现出解决塑料污染的强烈政治意愿，但需要技术、战略指导和资金支持以推动实质性变革。

危机背景与挑战

菲律宾塑料垃圾问题源于快速城市化、消费主义兴起和固体废物管理基础设施不足。单用途塑料（SUPs）消费量巨大，日均使用近164亿个塑料包装袋、近4800万个购物袋和4500万个薄膜袋，大部分最终进入垃圾填埋场、露天垃圾场或水道，最终流入河流和海洋。塑料污染贯穿其整个生命周期，对海洋生态系统、经济、人类健康和社会造成严重影响。

尽管菲律宾政府于2000年通过《生态固体废物管理法》，并制定了国家海洋垃圾行动计划和可持续生产和消费行动计划，但塑料循环性实现仍面临障碍。主要问题包括：缺乏有效的回收政策、标准化的回收指南、回收基础设施不足以及循环废物管理系统的系统性实施有限。

世界银行介入与支持

世界银行通过战略干预，帮助菲律宾提升对塑料污染危机的认识，整合资源，并为政府提供全球最佳实践建议。主要举措包括：

1. 初步介入：提升塑料污染意识

   • 通过对帕西河塑料污染的全面研究，揭示菲律宾对SUPs的严重依赖，并发现塑料垃圾的主要类型。
   • 开展“菲律宾塑料循环市场研究”，分析塑料材料价值损失、回收率和提升循环性的措施，发现78%的塑料材料价值因回收率低而损失。
   • 对马尼拉市固体废物管理进行评估，发现数据差距严重，并提出改进建议。

2. 系统性循环路径规划

   • 支持政府制定《塑料废物管理和减少SUPs路线图》，明确短期、中期和长期干预措施，提出三大战略目标：到2028年关闭塑料泄漏路径，到2034年实现塑料回收，到2040年管理塑料需求和产品循环设计。
   • 通过与政府、私营部门和民间社会等多方利益相关者合作，确保路线图的实施和影响。

3. 支持扩展生产者责任（EPR）

   • 通过技术研究和能力建设，帮助菲律宾设计EPR法规，并借鉴韩国经验，提出EPR成功的关键要素，包括明确的法律框架、现实的目标、可执行的监测系统、资金流动和运营安排。
   • 通过政策性贷款，支持菲律宾实施EPR法案，要求大型企业到2028年回收其80%的塑料包装废物。
   • 组织知识交流活动和实地考察，促进菲律宾与韩国在EPR领域的经验分享和能力建设。

4. 整合多源资金推动进展

   • 采用适应性和敏捷的资金策略，整合世界银行内部团队、部门和信托基金的资金，支持分析研究、政策支持和能力建设活动。
   • 最终，菲律宾政府正式请求世界银行资助10亿美元的“清洁菲律宾”多阶段项目式方法（MPA），旨在改善固体废物管理和减少全国范围内的海洋塑料污染。

研究结论

世界银行的介入帮助菲律宾建立了应对塑料污染危机的技术基础和战略路线图，并通过多利益相关者的合作和资金支持，推动了系统性变革。菲律宾的经验表明，协调行动、适应性资金和强大的合作伙伴关系可以推动向更清洁和更具韧性的未来转型。