2021 年 9 月印太秩序愿景：加强基于联盟的安全合作詹姆斯 J. PRZYSTUP哈德逊学院高级研究员 © 2021 Hudson Institute, Inc. 保留所有权利。关于哈德逊学院哈德逊研究所是一个研究组织，旨在促进美国的领导力和全球参与，以实现一个安全、自由和繁荣的未来。哈德逊研究所由战略家赫尔曼·卡恩 (Herman Kahn) 于 1961 年创立，通过国防、国际关系、经济、医疗保健、技术、文化和法律方面的跨学科研究，挑战传统思维并帮助管理向未来的战略转型。Hudson 寻求通过以下方式指导公共政策制定者以及政府和企业界的全球领导者强有力的出版物、会议、政策简报和建议方案。请访问 www.hudson.org 了解更多信息。哈德逊研究所1201 宾夕法尼亚大道，N.W.四楼华盛顿特区 20004+1.202.974.2400封面：一架美国海军陆战队 F-35B Lightning II 登上皇家海军航空母舰 HMS伊丽莎白女王在美国之间的飞行操作期间从美国航空母舰上执行了一次短距离起飞皇家海军和美国在菲律宾海，2021 年 8 月 20 日。第 31 海军陆战队远征部队是在美国远征打击集团的船只上在第 7 舰队作战区域进行操作，以加强与盟友和合作伙伴的互操作性，并成为捍卫和平的随时响应力量和印太地区的稳定。 （美国海军陆战队照片由参谋中士 John Tetrault 拍摄） 2021 年 9 月印太秩序愿景：加强基于联盟的安全合作詹姆斯 J. PRZYSTUP哈德逊学院高级研究员 关于作者James J. Przystup 博士是哈德逊研究所的高级研究员。他在亚洲相关问题上工作了三十多年：在美国众议院亚洲小组委员会的工作人员中和太平洋事务；在私营部门与伊藤忠商事株式会社和 IBM World美洲贸易/远东公司；在美国政府，在国务卿 George P. Shultz 和国务卿 James A. Baker III 领导下的国务院政策规划人员，作为负责的高级成员东亚和太平洋地区；和在下办公室负责政策的国防部长，担任政策规划人员区域安全战略主任。在罗纳德·里根总统执政期间，Przystup 博士担任美日关系总统顾问委员会副主任。他还曾在国务院代表团任职柬埔寨问题巴黎和会。在接受目前的职位之前，他是传统基金会亚洲研究中心的主任。Przystup 博士获得了国务院的1989年、1991年功勋荣誉奖； 1992年国防部杰出成就奖；和在三个不同的场合因其出色的表现被国防大学引用。 2019年，他获得了日本外相的官方表扬他对支持日美关系和日美同盟的贡献。 Przystup 博士以优异成绩毕业于底特律大学，并拥有芝加哥大学国际关系硕士学位和博士学位。芝加哥大学外交史学士。他曾在哥伦比亚大学和东京庆应义塾大学学习日语，并曾是庆应义塾大学法学院的访问学者。 印度-太平洋地区的秩序愿景：加强基于联盟的安全合作目录1.2.3. 美国的中国战略：从战略参与到竞争框架 164. 转变观点：对战略变革的看法和自信的中国 195.226.7. 印度-太平洋地区的秩序愿景：加强基于联盟的安全合作1.介绍“所有的外交政策都是人类思想的斗争。”1——汉斯·摩根索该研究项目的最初重点是特朗普1997 年 8 月，澳大利亚总理约翰霍华德发表了《符合国家利益》，这是他的第一份白皮书政府展望 21 世纪，评估亚洲“快速的经济增长 [正在] 改变地区国家之间的战略现实”，在这种背景下，“中国的经济增长，随之而来的信心和增强总统提出的政府印太愿景 2017 年 11 月在越南岘港发表的讲话。然而，很快就发现，仅仅关注总统的愿景和美国对该地区的政策将忽视美国盟友和合作伙伴的努力。印太地区应对和塑造战略变化并维持整个地区现有的、基于规则的秩序。总的来说，他们的努力代表了政策镶嵌旨在支持基于以下因素的影响平衡的努力权力的平衡。图片说明：英国首相鲍里斯·约翰逊在美国总统乔·拜登和法国总统伊曼纽尔·马克龙旁边参加会议，加拿大总理贾斯汀·特鲁多，日本首相菅义伟、欧洲理事会主席查尔斯·米歇尔、意大利总理马里奥·德拉吉、澳大利亚总理斯科特·莫里森、德国总理安格拉·默克尔、南非总统西里尔·拉马福萨和韩国总统文在寅在卡比斯举行的七国集团峰会上湾上2021 年 6 月 12 日，康沃尔郡卡比斯湾。 （莱昂尼尔/盖蒂图片社） 10 |哈德逊学院影响，[将] 是未来十五年最重要的战略发展。”2二十年后，澳大利亚政府在其 2017 年外交政策白皮书中判断，“今天，印太地区正在经历一场意义深远的战略转型作为之前的经济转型。”3以下研究的重点是该地区各国政府（主要是美国、日本和澳大利亚）为理解战略变革所做的努力——以应对中国崛起带来的多方面挑战，并与中国的崛起密不可分，塑造和构建不断发展的印太秩序，并在此过程中定义和维护基于规则的秩序该地区及其他地区。该研究始于美国为将崛起的中国融入现有国际秩序所做的早期努力。 Robert Zoellick 题为“中国往何处去：从会员到责任？”反映了这种早期的愿景命令。该研究然后过渡到考虑各种亚太地区提出的“秩序愿景”，以塑造21世纪秩序。在首相安倍晋三的领导下，日本在试图构建以规则为基础的体制方面发挥了重要作用。反映西方价值观、民主、法治的秩序，和市场经济。日本在这方面的重要里程碑是麻生太郎外相的讲话“自由与繁荣之弧”，以及安倍首相的讲话，“两海交汇。”印度和东盟也制定了类似的“秩序愿景”，其共同目标是保持东盟在该地区安全架构中的中心地位。他们各自的愿景都以“包容”的概念以及对基于规则的秩序的尊重为标志。在一个越来越担心被迫在繁荣与安全之间做出选择的地区，他们的努力旨在消除对战略选择的需要。中国也形成了自己的秩序观在中国“一带一路”战略的演进过程中，为中国与印太地区的经济交往注入活力地区。同时，习主席针对美国在该地区的双边联盟结构提出了新的多边亚洲安全观。习近平还致力于让中国在改革现有国际秩序中发挥主导作用。习近平的神化是在 2017 年 1 月的世界经济论坛上。自冷战结束以来，美国的秩序愿景一直以联盟为基础。从 1990 年代初期的东亚战略倡议开始，历届政府，无论是共和党还是民主党，都承诺维持和加强一个以联盟为基础的安全体系，在美国的领导下，该体系为地区稳定奠定了基础，并作为经济繁荣。对美国而言，联盟体系让华盛顿在亚洲关键问题的讨论中占据主导地位。目前的研究追踪了美国从冷战结束到奥巴马政府再平衡时期的亚洲战略以及特朗普总统的印太愿景。此外，该研究探讨了印太地区对主要外国和日本、澳大利亚、新西兰和美国的国防政策文件。在同一背景下，还探讨了中国对现有的以规则为基础的地区和国际秩序构成的挑战，以及作为回应，这些政府为了保护和促进各自的个人和共同利益而反击中国行动的努力。利益。这种抵制涉及个别政府的政策、双边联盟合作以及应对中国提出的外交、安全和经济挑战的多边努力。美国、日本和澳大利亚采取的政策反映了各自的国家利益，虽然不完全相同， 印度-太平洋地区的秩序愿景：加强基于联盟的安全合作在维护以规则为基础的秩序以维持西方价值观方面是绝对一致和相辅相成的并支持基于权力平衡的影响平衡。本研究侧重于三方面的努力：外交与国防、基础设施与发展以及经济与贸易。这研究的案例并非详尽无遗，而是说明在华盛顿、东京和堪培拉采取的行动支持一个自由开放的印太地区的共同愿景。这研究最后为美国和拜登政府提出了一些政策建议。 10 |哈德逊学院2.秩序的共同愿景：全球规范、价值观和法治“当代对世界秩序的追求将需要一个连贯的建立概念的策略与崛起的中国接触的早期努力到 21 世纪初，由邓小平发起的中国改革开放已经产生了二十年订购“内”各种地区， 并将区域命令相互关联。”4——亨利·基辛格图片说明：2020年2月20日，中国外交部长王毅在万象举行的东盟-中国冠状病毒问题特别外长会议上与东盟外长握手，老挝。 （朝日新闻通过盖蒂图片社） 印度-太平洋地区的秩序愿景：加强基于联盟的安全合作惊人的经济增长，扩大中国的地位并影响全球。在他 2005 年 9 月 21 日，美国副国务卿罗伯特·佐利克 (Robert B Zoellick) 在美中关系全国委员会题为“中国往何处去：从成员资格到责任？”的讲话中指出，“中国很大，它正在成长，它将影响世界未来几年......核心问题是中国将如何利用其影响。”佐利克继续辩称，中国在受益于一个“开放的、以规则为基础的国际经济体系”，“有责任加强[已]使其成功的秩序”。5他断言，美国的政策应该“鼓励中国成为国际体系中负责任的利益相关者”，与美国合作“塑造未来的国际体系”，从而避免破坏稳定的竞争。认识佐利克警告称，中国在亚洲的实力和影响力日益增强北京越来越担心“如果中国寻求操纵实力优势”。6三个月后，他的“中国去哪儿？”讲话中，佐利克带着中国外交部副部长戴秉国访问富兰克林罗斯福的海德公园庄园，试图重新点燃“大国合作”的想法。7正如国家战略研究所于 2006 年举办的“秩序的愿景：美国战略中的日本和中国”战略论坛所探讨的那样，将中国作为潜在的“建设性全球参与者”作为美国亚洲的一个持久线索政策。”作为管理二战后国际秩序的核心，富兰克林·罗斯福总统承认中国是“五大”大国之一。与中国的战略合作因冷战开始和毛泽东在中国内战中的胜利而中断，随着基辛格和尼克松于 1971 年和 1972 年访问中国而重新开始，并一直持续到 20 年后的冷战结束。 1991 年 6 月的天安门大屠杀使美中关系在过去十年的大部分时间里的政治和战略演变复杂化。印太地区秩序演变的愿景与此同时，亚洲未来秩序的其他愿景——太平洋地区开始出现在日本、印度和东盟，而中国也开始思考冷战后地区秩序的性质。日本21世纪初的日中关系充满了历史争议。小泉纯一郎首相参拜靖国神社导致高层外交和政治接触破裂。在小泉继任者安倍晋三的领导下，东京和北京努力稳定关系。在安倍于 2006 年 10 月对中国进行“破冰”访问期间，两国政府就管理双边关系的框架：“一个互惠互利的基于共同战略利益的关系。”8这种结构使高层外交和政治接触得以恢复，并在经济问题、环境和朝鲜问题上加强合作，同时留下了与海洋边界和争议领土主权相关的根本问题未解决——这些问题将继续加剧两国关系。未来几年。与此同时，中国充满活力的经济和日益复杂的外交开始挑战日本长期以来基于战后经济实力的地区领导地位和国际地位假设。2006 年 11 月，外相麻生太郎在日本国际事务研究所研讨会上发表的题为“自由与繁荣之弧：日本不断扩大的外交视野”的讲话中，断言日本在亚太地区。印太愿景的先驱，麻生太郎的“自由繁荣之弧”在地理上从东北亚延伸到中亚和中东，以“价值观外交”为主导，强调“民主、自由、人权、 10 |哈德逊学院法治与市场经济。”麻生太郎挑战日本带头实现“自由与繁荣的弧线”。9麻生太郎的愿景被广泛解读为日本努力为新兴亚洲社区制定治理标准——这些标准与中国的价值观和做法形成鲜明对比。对普世价值、民主、自由、人权、法治和市场经济的强调继续出现在日本政府文件中拥护自由开放的印太地区。八个月后在印度议会发表的题为“两海交汇”，安倍首相进一步阐述了“自由与繁荣之弧”的概念。具体来说，他设想了一个“更广阔的亚洲”发展成为“一个巨大的横跨太平洋的网络”，包括美国和澳大利亚，反映了日印全球“共享基本价值观，如自由、民主和尊重人权以及战略利益”的战略伙伴关系。这种“开放和透明”的构想结构将“允许人员、货物、资本和知识自由流动。”安倍断言，日本和印度，作为海洋国家，“在海上航道安全方面具有重大利益”。未来的安全合作将留给日本和印度外交官和国防官员“共同考虑”。10九年后的 2016 年 8 月，安倍重返《汇流两海。”安倍在第六届东京非洲发展国际会议开幕式上对肯尼亚内罗毕的听众说，“能给世界带来稳定和繁荣的不是别人，正是两个自由开放的海洋的结合所带来的巨大活力和大陆。”安倍随后承诺日本将“促进太平洋和印度洋以及亚洲和非洲变成一个重视自由、法治和市场经济、不受武力或胁迫的地方......”