政策简报| 2022年11月一个美国的策略印在一个时代美国的中美竞争:加强联盟,经济订婚,地区稳定理查德·C·布什、坦维·马丹、米雷娅·索利斯、乔纳森·斯特罗姆塞斯、和安德鲁·杨执行概要为了维持美国在印度的利益和努力太平洋,我们提供三套建议:美国是一个领先的印支力量对维持强大联盟的持久兴趣网络和维护一个自由和开放的区域带来和平、稳定和经济的秩序繁荣。印是一个动态的区域经历安全线的重新布线和经济合作,小范围的网络继续发展和大型贸易协定拿。印度最重要的发展太平洋是中国作为同行竞争者的崛起——它到美国。中国的行动低于地雷 美国的重要利益包括使用胁迫— 无论是以灰色地带战术、政治形式干涉、经济压力或军事力量 —削弱美国在亚洲的联盟体系，施压领土主张，解决国际争端无视国际法。中国也寻求在该地区破坏民主的韧性并将台湾并入中华人民共和国中国，尽管其人民拒绝提供的条件。1.深化联盟、伙伴关系和coali -规划设计。美国应该深化其安全alli -ANCES，加强小额合作倡议四、积极参与东南亚国家联盟(东盟)和其个别成员,包括印尼、新加坡和越南;深化关系印度;加倍努力,促进三方美国日本朝鲜合作。2.经济合作和农业——增加tunity。美国应该努力获得在经济上有意义的结果印度洋-太平洋地区经济框架(IPEF)设计供应链弹性培养计划凝聚力与美国合作伙伴,参与数字贸易协定，恢复贸易自由化其政策工具包。美国应该追求全面、会员进步泛太平洋伙伴关系(CPTPP)布鲁金斯学会的外交政策 1 促进它的经济和外交政策利益,它应该配合盟友和合作伙伴提供基础设施融资使身体和区域的连通性数字领域。外交政策和合作伙伴之间的疑虑增加关于美国政策的持久力和方向在该地区。二、片面的方针美国的军事力量和安全的作用但未能最大限度地发挥其外交影响力和低于覆盖在其经济合作的方法。的美国决定单方面退役一把钥匙促进共同经济利益——贸易工具自由化,从而要让给中国,加大其外交和经济是哪一个通过加入区域贸易同意——影响力差事。3.加强威慑和维持很长时间和平。对台湾政策,美国应该与北京和加强沟通台北加强威慑和安慰并建立避免冲突的措施。鉴于北韩核项目和导弹箴言的位置,美国必须继续安抚盟友,特别是韩国,承诺延伸威慑,而如果朝鲜留下余地订婚该政权决定回到谈判桌旁。由于中国继续咄咄逼人执行其深远的主权在东海和南海,美国必须继续坚持基于规则的海洋秩序的重要性包括公海自由和畅通商业。为什么印支地区事务印支已经占领了骄傲的地方共和党和民主党政府一样,明确的识别,将形状21世纪的世界秩序。它是最具活力的经济区域,是几成熟,技术先进的民主国家,美国的长期盟友或合作伙伴。Aouswhaedegoooknncgonecnouneosmocmmaokdee，dsesexwpehcaend在美国州位于特质。tehvaetntthueavyasretsmdaeonrtAysoafthUenwfoorrtudnastotoedy，dtheecInadsso-w1PchaacecngsebsedhaevnecdubdyeexesnsnognasnndnheewTsaewcaunSya，华南地区棘手的领土争端海,扩大核武器和导弹项目朝鲜，沿线重新爆发军事对峙中印边界，以及中印边界的持续影响2021年缅甸军事政变。美国的政策和领导在印度-太平洋地区基于强大的基础:两党承认印太地区在美国的长期安全和经济利益，无与伦比的双边联盟网络和美国日益扩大的小型双边伙伴关系技术领先和私人投资供给，以及美国作为基于规则的顺序。印太地区也正在经历至关重要的问题华盛顿有利位置的变化。美国“轴辐式”双边联盟体系在亚洲，越来越多地与网络的战略合作伙伴关系,特定于问题三边联盟和基于利益的联盟，如四方（包括澳大利亚、印度、日本和美国）。该地区的经济架构也经历了深刻变化特征-工业区的mega-trade协议的出现,然而，美国的印太战略已经重要的缺点，其中许多是自己造成的。有两个特别突出。一、信誉不足由于国内政治的两极分化和僵局，这导致美国剧烈波动吗美中竞争时代的美国印太战略 2 国家安全控制措施的扩散国际经济事务和侦察产业政策的搁置。一个最重要的印太地区的发展是中国作为美国同行的竞争对手。更广泛地说，小型和多边集团可以帮助向该地区提供公共产品;它们促进习惯的合作和建立信任水平网络中关键的地区性。两个显著mega-trade协议先进的区域经济一体化。的CPTPP是最雄心勃勃的贸易自由化项目，雄心勃勃的经济规则和广泛的关税消除。区域综合经济合伙协议是最大的贸易协议世界，中国是其中的一员。美国不是这些大型区域贸易协议的一方——门。相反，美国总统的政府乔•拜登(Joe Biden)选择启动谈判IPEF促进供应链合作管理、数字经济和劳动标准,清洁基础设施和反腐败。然而目前没有提供市场准入的计划偏好。美国的利益印:网络化的区域美国是一个主要力量挪作他用太平洋。它对维持强大的联盟网络，保持自由和开放地区秩序，带来和平、稳定，以及经济繁荣。因此，美国为该地区提供积极和有吸引力的愿景支持航行自由;维护国际公认的边界;防止经济、军事、和其他形式的胁迫;创造了广泛的经济机会;加强该地区所有行为者的选择自由;和支持人权。当然，还有其他重叠和平行的网络在印度-太平洋地区运作空间。它们包括亚太经济合作论坛、东盟,东盟地区论坛东亚峰会论坛;自由的契约协会（在太平洋岛屿）和印第安人环;和中国主导的多侧如上海合作所做的努力组织与亚洲基础设施投资银行。为了推进这种积极的区域秩序愿景，美国必须与盟国有效合作，部分内尔斯，以及印太地区的其他地区行为体。这意味着部署重要的美国资产安全、外交、经济和技术字段和与多边和地区机构。近年来,美国政策制定者所描述期间,作为一个网络区域。两国联盟仍然是安全架构的核心——但美国已经放置了一个强调相互共享的国家网络est和美国之间形成战略合作伙伴关系盟友，以及澳大利亚等三边国家——英国-美国 （AUKUS） 安全条约以及四方对话等小型边际倡议。这些灵活的联盟强调区域参与者除了美国也担心中国的自信。他们也在印太地区，可以提供额外的资源。布鲁金斯学会的外交政策 3 图1美国和中国在网络特质美国订婚中国参与既不这两个•••印度洋-太平洋地区经济框架(IPEF)全球伙伴关系基础设施和投资美国-Australia-Japan三方合作的基础设施投资•区域综合•全面、进步的太平洋伙伴关系经济伙伴关系“一带一路”倡议东盟3••经济和基础设施•亚太经合组织安全&政治•联盟(澳大利亚、日本、••东亚峰会东盟地区论坛韩国,菲律宾,泰国)四•上海合作组织••••••20国集团(G20)AUKUS七大工业国蓝色的太平洋五只眼睛中国的政策印支旨在使美国边缘化并关闭国际海上和空中通道构成危险信号。一个简单列举中国的行动损害美国重要利益的包括使用胁迫——无论是以灰色地带战术的形式，政治干预、经济压力或军事武力——削弱美国在亚洲的联盟体系，推动单方面领土要求，并解决国际无视国际法的争端。它还包括中国努力破坏演示-该地区和台湾的疯狂复原力进入中华人民共和国，即使其人拒绝提供的条款。中国的能力和野心大幅。该国现在是最大的商品对于大多数地区经济贸易伙伴它以相当大的规模行使强大的军事力量和非透明的国防支出。2中国的在其附近感受到的影响更为强烈，证明了其在南方广阔的索赔和东海，其与印度的边界冲突，及其经济胁迫越来越多地使用该地区。该国的里程碑式的腰带和道路该倡议旨在缩小基础设施融资缺口，促进地区连接,扩大市场,获得北京的领导在印度-太平洋地区。其他对美国强大的挑战其合作伙伴包括军民融合在中国的关系,国家的复兴寻求主导最多的资本主义做法先进的技术和经济部门。虽然政策社区继续辩论中国在该地区的最终目标，很清楚北京最近的几项行动是直接的对美国利益的挑战它的盟友和伙伴。从广义上讲，中文试图建立的势力范围美中竞争时代的美国印太战略 4 政策●拜登管理应该继续深化合作与印度利益的地方收敛-双边和与其他合作伙伴——管理的差异(例如,在俄罗斯)。特别是,有另外的空间一对安全、经济和技术在印度-太平洋地区的协调与配合因为这两个国家在很大程度上重叠愿景和关切。这些包括确保多极地区——与单极亚洲形成鲜明对比由中国主导——美国是一个活跃的和受欢迎的球员,原则尊重航行自由,清纯甜美试可以自由做出选择没有威胁或使用武力。这两个国家弗兰克也应该分享他们的评估和期望对方在挪作他用太平洋的突发事件。建议在印支和维持其领导有效管理与中国的关系至关重要美国以确保国内更新。美国完成了国内将密切关注外部将为国民做出选择的演员基于美国力量的感觉,利益或弱点。国内更新优先级应该包括减少政治两极分化;寻址社会经济差距;投资于科学、创新-和竞争力;并吸引全球人才。在外交政策方面，我们提供三套建议:●●美国还应该继续协助印度加强威慑能力,同时为额外的中印做好准备危机。1。深化联盟、合作伙伴-船只,联盟参与东盟是至关重要的。一致的和健壮的参与东亚峰会,包括很多项目和平台东盟中心的原则下,是一个构建块更深和multifacedU。S-ASEAN关系。与此同时,美国政策应该认识到丰富的多样性东南亚和开发定制方法来促进共同利益特定国家在这个区。●美国在印太地区的联盟体系应该在维持中继续发挥重要作用一个开放和稳定的地区环境。美国联盟的力量和至关重要向前的存在。这反过来提供reassur -区域合作伙伴和增强威慑性质。●●美国和它的合作伙伴通过创建和继续创新增加区域,或者基于兴趣的问题分组像四、AUKUS和合作伙伴蓝色的太平洋。●拜登政府应该继续参与东盟制定下一个步骤缅甸,同时施加施压确定通过美国军政府国家。军政府最近执行的四个民主人士引发了不满在东盟内部,拖延分组的“五点共识”计划。3新方法是必要的。需要加强三方美日-韩国(UJK)和安全合作经济方面。而不是保持频繁,广告的三方会议,美国可能考虑进一步将UJK三国eralism通过召开定期举行UJK箍-类似于美国-日本-澳大利亚的对话战略对话。这将传递一个强UJK三边关系背后的政治意愿美国的盟友和对手。●美国应该深化关系印尼和越南等新兴合作伙伴。美国与越南的关系已经扩大布鲁金斯学会的外交政策 5 近年来,它可能很快就会是时候将关系提升到正式的 STRA-tegic伙伴关系。这将发出一个重要其他人在印度-太平洋地区,美国的信号关系是创新和增长华盛顿致力于该地区的长期的。●美国应该再并入市场准入谈判贸易工具包。互惠的市场准入谈判创造美国生产商的经济机会和工人,降低生活成本消费者,帮助美国谈判代表从清纯甜美,安全的承诺terparts尖端的规则和标准。加入CPTPP将获得这些好处,帮助消除区域合作伙伴有意义和美国长期经济合作防止潜在CPTPP的空心化如果中国成功获得标准重要豁免其入世出价。●拜登政府应该处理国会以确保美国印度太平洋策略是在二重资源充足电气自动方式,安全、经济和人文域。2. 增加经济参与-表示“状态”和机会●拜登政府应该加快和实施基础设施协调在该地区与盟友和伙伴，特别是日本。在这项工作中，它应该利用四组和基础设施协调最近宣布全球下文——6000亿美元结构的程序与七国集团(G7)实现合作伙伴。4更广泛地说,美国应该考虑更多的发展伙伴关系创造性;例如，它可以部署融资支持的采用和分布该地区的高标准数字基础设施。●●●美国应该努力实现通过IPEF经济上有意义的结果。IPEF应该成为一个包容的框架对未来加入政党愿意开放遵守质量的经济规则。补充IPEF,拜登administra -多声道的变形应该开发一个过程数字经济外交编写规则而且应该寻求加入兼容协议。3.加强威慑,维持长期的和平美国应该设计供应链解决脆弱性的弹性举措在核心组件和产品开发分析了信任的供应商网络和追求囤积和多元化战略促进与志同道合的国家的合作。歧视性的措施,如税收优惠有利于国内组装,可能违反国际贸易规则,破坏凝聚力与合作伙伴。台湾台海冲突从根本上说是政治冲突一个，但它具有军事层面。前无一人——人民军进行的有缺陷的军事演习解放军在美国