菲律宾基础教育系统：在 COVID-19 大流行期间及以后加强有效学习

公开披露授权公开披露授权公开披露授权公开披露授权菲律宾基础教育系统：在 COVID-19 大流行期间加强有效学习超越菲律宾 COVID-19 监测调查政策说明|2021 年 5 月 wbg.org/philippines/covidmonitor 执行摘要在 COVID-19 大流行期间学校停课和学习损失可能会对当前学童群体的长期负面影响。来自过去健康和灾害相关紧急情况的全球证据表明，影响远远超出了灾害或大流行期间。菲律宾 2019 年的学习贫困率（即无法阅读和理解简单故事的 10 岁儿童的比例）估计为 69.5%，预计将因大流行而进一步上升。学校停课和长期学习损失也可能影响儿童成年后的经济潜力和生产力，从而削弱国家的竞争力。据估计，由于学习损失，每个学生的平均年收入将减少 893-1,137 美元（2017 年购买力平价美元）或个人终生收入现值损失 16,287-20,752 美元（2017 年购买力平价美元）。1主要的短期影响包括：今年基础教育总体入学率比去年下降 6%，失学学生增加 160 万；在目前的远程学习模式下，入学的孩子在有效学习方面面临许多挑战；对于资源有限的低收入家庭来说，此类挑战更大；重返课堂的需求很高，对低收入家庭和女性的需求更高；和在返校期间，一些家庭仍然担心病毒的恐惧。§ 本笔记由 Yoonyoung Cho、Sachiko Kataoka 和 Sharon Piza 编写。团队感谢 Toby Linden、Ronald Mutasa 和 Clarissa David 的出色评论和指导。特别感谢 Moira Enerva 的大力支持。照片由 Adrienne Babiera Mendoza 拍摄。1Azevedo 和 Cloutier，即将出版，在 COVID 时代学习。1 基于这些发现，该说明强调了以下政策选择：迫切需要为父母想要的孩子提供面对面的学校教育，尽管考虑到猖獗的恐惧，目前这应该仍然是可选的病毒的。必须改进远程学习的提供——通过加强教师和学生之间的沟通，让家长/监护人积极参与教育，提高纸质模块的质量，为低年级学生提供当地语言的材料，以及提高对补充学习平台的认识。可以广泛开展重新入学运动和提供替代学习选择，以解决由于学校停课时间延长而今年辍学可能无法重返正规教育的担忧。需要高影响力的学习恢复计划。鉴于巨大的学习损失，有必要根据对个别学生学习水平的评估来实施学习恢复计划。几乎所有学生都需要这些课程，无论他们是接受面对面的学校教育还是继续远程学习。注意：本政策简报主要基于两项全国性调查，这些调查提供了教育条件及其对儿童的影响的快照：2020 年 12 月进行的高频监测 (HFM) 住户调查；以及 2020 年 10 月针对贫困和接近贫困家庭进行的 COVID-19 低收入家庭小组和经济 (HOPE) 调查。2 截至 2021 年 5 月上旬，菲律宾是东亚和太平洋 (EAP) 地区仅有的两个尚未恢复的国家之一自 COVID-19 大流行开始以来的面对面课程。该地区的一些国家，如越南、柬埔寨和老挝人民民主共和国，COVID-19 病例有限，学校停课也有限。其他仍在应对大流行的学校已逐步间歇性地恢复了面对面的课堂，并采取了谨慎的安全措施，以最大程度地减少学校长期停课和远程学习对儿童的影响。在菲律宾，该国受到 COVID-19 大流行的重创，并承担着 EAP 地区累计确诊 COVID-19 病例的第二大负担，2 政府推出了各种公共卫生措施，包括关闭学校。教育部 (DepEd) 原计划于 2020 年 8 月 24 日通过远程学习重新开放学校，但已将重新开放延期至 2020 年 10 月 5 日。延期的原因包括学习材料分发方面的挑战、有关模块质量的问题以及教育部门从业人员的强烈保留。在 2020 年 3 月至 2020 年 10 月的近七个月里，该国几乎没有开展与教育相关的活动。自 10 月初以来，孩子们一直通过远程学习接受教育。为了支持远程学习，DepEd 开发了多种学习交付方式，包括在线平台 Commons、电视和广播节目、短信和纸质自学模块。从过去的健康和全球证据与灾害相关的紧急情况表明，学校停课对学习损失的影响远远超出了灾害或大流行期间。学校停课时间越长，学习损失越大，可逆性越差。早期证据表明，COVID-19 将放缓到 2030 年，将学习贫困率（定义为无法阅读和理解简单故事的 10 岁儿童的百分比）降低至少一半的全球目标。3在 COVID 之前，据估计，到 2030 年，全球学习贫困率将从 2015 年的 53% 下降到 27%；在 COVID 之后，到 2030 年将达到 43%。4根据 2003 年 TIMSS（国际数学和科学研究趋势）结果，2019 年菲律宾的学习贫困率估计为 69.5%。5该比率将很快更新，以反映最近的跨国评估数据，预计会更高。随着 COVID-19 的影响，学习贫困可能会进一步增加。此外，根据世界银行对学习损失的模拟分析，估计学习调整后的受教育年限（LAYS）将从 7.5 年下降到 5.7-6.1 年（下降 1.4-1.7 年），而协调考试分数从 362 到 316-325。6LAYS通过考虑其质量来调整教育数量（以年计）（定义为学习）7.统一考试分数根据各国在国际学生评估中的相对表现来衡量儿童在学校的学习量。82截至 2021 年 4 月 7 日，已有 819,614 例确诊的 COVID-19 病例，其中 646,404 例已康复。已确认超过14,000人死亡。尽管新确诊病例呈下降趋势，但该国仍然容易受到 COVID-19 感染的新变种和浪潮的影响。3全球监督学习联盟。 http://gaml.uis.unesco.org/learning-poverty/。4世界银行估计。 https://www. worldbank.org/en/topic/education/brief/learning-poverty。5世界银行估计。6Azevedo 和 Cloutier，即将出版，在 COVID 时代学习。7LAYS 将学校教育的数量和质量结合成一个易于理解的进步指标。它的计算方法是将预期上学年数的估计值乘以最近的统一考试成绩与 625 的比率。这种调整很重要，因为最近的研究表明，完成相同学年的学生通常有很大不同的学习成果（Filmer et al. 2018. Learning-Adjusted Years of Schooling (LAYS) Defining a New Macro Measure of Education. Policy Research Working Paper 8591. Background Paper to the 2019 World Development Report. http://documents.worldbank. org/curated/en/243261538075151093/Learning-Adjusted-Years-of-Schooling-LAYS-Defining-A-New-Macro-Measure-of- Education)。8基准国际学生评估包括 TIMSS（国际数学和科学研究趋势）、PISA（国际学生评估计划）、PIRLS（国际阅读素养研究进展）和其他区域评估。它们以 TIMSS 等效单位衡量，其中 300 是最低水平，625 是高级水平。统一考试成绩是人力资本指数的一个组成部分。 （有关详细方法，请参见 Patrinos 和 Angrist。2018。http://documents.worldbank.org/curated/en/390321538076747773/Global-Dataset-on-Education-Quality-A-Review-and-Update-2000 -2019）。3 关闭学校的成本也可能导致短期和长期的经济和社会损失。在短期内，需要支持儿童进行远程学习的家庭成员可能会面临直接的经济损失。大多数孩子，尤其是年幼的孩子，在学习期间需要成人监督远程教育。父母报告说他们是远程学习的主要助手（40%），其次是祖父母（30%）和亲戚。9在这些成年人中，女性比男性更有可能帮助儿童，从而首当其冲地承担照顾责任：这可能会影响她们在经济活动中的参与和生产力。10从长远来看，估计每个学生的平均年收入将减少 893-1,137 美元（按 2017 年购买力平价美元计算）或个人终生收入现值损失 16,287-20,752 美元（2017 年购买力平价美元）。本政策说明分析了与当前学校教育和学习情况相关的关键问题，并提出了政策选择，以便在可能的情况下为亲自上学做准备。菲律宾的两项全国性调查提供了该国教育状况的快照：2020 年 12 月进行的高频监测 (HFM) 家庭调查11以及 2020 年 10 月针对贫困和接近贫困家庭进行的 COVID-19 低收入家庭小组和经济 (HOPE) 调查。12关键问题根据这些数据和拟议的政策建议总结如下：9世界银行-NEDA-DOF 联合高频监测 (HFM) 第 2 轮调查于 2020 年 12 月进行。102020 年 10 月的低收入家庭面板和经济 (HOPE) 调查。11世界银行-NEDA-DOF 高频监测 (HFM) 联合调查第 2 轮。12Cho, Y., D. Johnson, J. Avalos, Y. Kawasoe, R. Rodriguez。 2021.“COVID-19 大流行对菲律宾低收入家庭的影响：迫在眉睫的人力资本危机”，COVID-19 低收入希望调查说明第 3 号，世界银行。4 关键问题现在的情况政策建议1. 不参与任何学习活动的孩子正规基础教育的总入学率比去年低 5%；需要监控出勤率和学习参与度进行重新注册和重新参与促销和活动为返乡者提供补救方案为非回国人员提供替代学习选择2. 远程学习效果有限远程学习的挑战包括由于对小工具和互联网的访问有限、材料质量差、当地语言材料的可用性有限而导致的低使用率；儿童注意力不集中，心理压力大；收入较低的家庭和年幼的孩子面临的挑战更大，地区差异很大通过减少行政工作量，支持教师优先考虑与学生的教学互动加强对学生参与远程学习的监测提高纸质模块的质量和数量，提高了解可用的学习方式支持教师为学生提供加速追赶计划确保学生的整体福祉3. 对面授课程的需求巨大但不均衡大多数学生和家长支持恢复面对面授课，但有些人担心与当地政府部门和社区一起探索当地的解决方案，并制定明确的优先事项、标准、选项、健康协议和针对不同需求的选项加强卫生和安全，并确定面对面课程的标准和优先级优先考虑年幼的孩子参加面对面的课程4. 长期学习损失疫情前的结构性弱点仍将存在监控学习成果进一步简化最基本的学习能力（MELC），将课程重点放在基础主题和科目上提供学习恢复计划，利用技术和创新的教学实践针对关键的结构性挑战继续改革5 问题 1. 未参与任何学习活动的儿童正规基础教育的总体入学率比去年低了约 5%，鉴于学校停课时间延长，今年的辍学学生可能不会重返正规教育。DepEd 的数据显示，截至 2021 年 1 月中旬，2020-21 学年 (SY) 正规基础教育 (K-12) 的总入学率是 2019-20 学年入学水平的 94.2%。13一个由于各种担忧，包括与病毒相关的风险、教育成本和无效的远程学习，有不可忽略的家庭比例没有让孩子入学。在入学率方面，HFM 调查显示，每 10 个家庭中有 9 个学龄儿童至少有一个孩子入学，最贫困的五分之一的入学率（94.5%）高于全国平均水平（91.0%）。在 HOPE 调查中也观察到这种相对较高的贫困人口入学率，其中 97.3% 的学龄儿童入学率仅略低于上一学年的入学率（98.8%）。14该国旗舰安全网 Pantawid Pamilyang Pilipino Program (4Ps) 的受益家庭的入学率略微落后整体较差。问题 2. 远程学习效果有限注册并不一定能保