指南COVID-19 大流行期间及以后的社区参与社区组织指南玛莎·费多罗维茨与 Olivia Arena 和 Kimberly Burrowes 2020 年 9 月RE S E A RC H TO A C T ION LAB 关于城市学院非营利性城市研究所是一家领先的研究机构，致力于开发基于证据的见解，以改善人们的生活并加强社区。 50 年来，Urban 一直是对复杂的社会和经济问题进行严格分析的可靠来源；为政策制定者、慈善家和从业者提供战略建议；以及为所有人扩大机会的新的、有前途的想法。我们的工作激发了有效的决策，促进了公平并提高了人们和地方的福祉。版权所有 © 2020 年 9 月。城市研究所。允许复制此文件，归属于城市研究所。封面图片由 Vadym Pastukh/Shutterstock 提供。 内容工作表 1：评估社区对社区参与的准备情况21独立声明 32 ivA C K N O WL E D G M E NT S致谢本报告由约翰 D. 和凯瑟琳 T. 麦克阿瑟基金会资助。我们感谢他们和我们所有的资助者，他们使 Urban 能够推进其使命。所表达的观点是作者的观点，不应归因于城市研究所、其受托人或其资助者。资助者不决定研究结果或城市专家的见解和建议。有关城市研究所资助原则的更多信息，请访问 urban.org/fundingprinciples。我们特别感谢 Elsa Falkenburger 的专家内容审查和指导。我们还要感谢 Garfield Park Wellness Collaborative，他们启发了本指南的创作。 COVID-19 大流行期间及以后的社区参与本指南旨在帮助有兴趣促进远程社区参与活动的社区组织。尽管本指南是为应对 COVID-19 大流行而制定的，但它也可供希望广泛扩展其外展战略的组织使用。在本指南中，我们列出了可用于促进远程社区参与活动的工具列表，旨在提升任何形式的面对面或远程社区参与的最佳实践。本简报由以下部分组成：什么是社区参与？现在是社区参与的最佳时机吗？参与工具»非数字工具»数字工具所有社区参与的最佳实践样本参与方法在附录中，我们提供了一些工作表来帮助您规划您的社区参与活动，以及关于包容性社区参与方法的补充资源列表。 2C O M MU N I T Y E N G A G E M E NT D U R I NG T HE C OV I D - 1 9 PA N D E M I C A ND B E Y O ND什么是社区参与？社区参与是社区成员聚集在一起思考社区的未来并做出决定的过程。 “社区参与”一词通常是指地方政府或社区组织在有即将采取的行动或必要步骤时推动的特定过程。例如，他们可能会使用社区参与流程来计划如何使用社区中的空置空间，以响应拟议的开发，或制定对公共卫生或环境挑战的响应。社区参与可以亲自或在线进行，可以是孤立的一次性事件，也可以是持续的参与。在过去的十年中，政策制定者和从业者越来越关注让长期被排除在社区参与活动之外的人们进行有意义的参与的必要性。经常被排除在外的群体包括老年人、入狱后重新进入公共生活的公民、互联网访问受限或计算机知识有限的人、移民、无家可归者、身体和精神残疾者、低收入者、从事多项工作或工作的人在非传统时间和英语学习者。此外，种族不平等和收入不平等程度的上升是导致公共权力不平等的一个因素（Holley 2016）。基于社区的组织也认识到，社区参与必须从建立个人关系开始之中可以鼓励这些组织之前的社区成员与邻里、社区和民间机构进行互动。1 正如 Kip Holley (2016) 在公平和包容性参与的原则，“有意利用社区参与环境建立连接社会资本——建立在不同社区成员之间的社会资本——已被证明有助于在不同社区成员之间建立新的联系，并在社区内提供资源，鼓励社区成员参与邻居的生活。这些联系反映了对社区的强烈依恋，以及致力于为每个人创造更好的地方的承诺。”一些常见的社区参与形式包括市政厅、参与式预算编制、社区制图、社区行动计划、研讨会、众包、调查、基于社区的参与式研究和焦点小组。尽管我们不会在本指南中深入研究所有这些方法，但我们将描述其中的一些方法。您还可以在 Tamarack Institute 的社区参与技术索引中阅读有关这些方法和其他方法的更多信息。所有这些方法都存在于一个范围内（Arnstein 1969）。一方面是向公众“告知” C O M MU N I T Y E N G A G E M E NT D U R I NG T HE C OV I D - 1 9 PA N D E M I C A ND B E Y O ND3特定主题或事件；另一方面是通过让社区成员担任领导角色来“赋予”他们权力的活动。表 1 展示了社区参与的范围，描述了如何为社区成员制定每个参与级别的目标，并提供了一些适合每个级别的示例参与技术。表格1社区参与范围通知咨询涉及合作赋权上市提供获得公开直接上班与合作伙伴放置决赛参与公共与平衡反馈与公众每个人的公众中的决定目标客观分析，在整个的方面的手帮助信息备择方案，过程以确保决定，包括公众他们明白和/或公众关注发展问题，决定和愿望是替代品和备择方案，始终如一识别机会，理解和首选解决方案和/或解决方案经过考虑的承诺我们会留住你我们会保持我们将与我们将关注我们将公众知情的你告知，你要确保你直接实施听和您的顾虑和建议和你什么承认愿望是创新决定担忧和直接反映制定志向，以及在替代品中解决方案和提供开发和将你的反馈提供反馈意见建议和如何公开关于如何公开建议输入影响输入影响进入决定那个决定决定到最大可能的程度例子情况说明书上市研讨会公民咨询公民技术网站评论深思熟虑的委员会陪审团开放日专门小组轮询共识选票调查建造委派上市参与式决定会议做决定资源：公众参与的 IAP 范围，参见“公众参与的三大支柱”，国际协会公众参与，2020 年 8 月 5 日访问，https://www.iap2.org/page/pillars。 4C O M MU N I T Y E N G A G E M E NT D U R I NG T HE C OV I D - 1 9 PA N D E M I C A ND B E Y O ND现在是社区参与的最佳时机吗？在 COVID-19 大流行期间，社区组织可以通过多种方式吸引社区成员，因此在开始外展之前，请先问自己以下问题（包含这些问题的工作表可在指南末尾找到）：1.我们希望通过社区参与实现什么目标？当我们收到该输入时，我们能够采取行动吗？2.我们现在收集这些输入是否重要?一些意见收集可以推迟一周吗？一个月？数月？推迟参与将如何影响长期项目目标？3.我们想举办的活动和我们想问的问题是否反映了当前的情况？我们如何调整我们的问题以了解正在发生的事情，并为社区成员提供空间来谈论他们在这场大流行期间的表现？4.现在有人会回答我们的问题吗？5.我们是否可以让我们社区的代表性样本参与进来，或者如果我们现在继续参与，我们会错过一些人吗？6.社区成员将如何收到我们的请求（即，他们会适应、沮丧还是烦恼）？7.我们是否有适当的机制来避免我们的社区成员因请求输入而负担过重？ （回答这个问题需要了解其他外展社区团体正在做什么以及可用的资源和预算。）8.我们现在是否可以做其他事情来推进我们的目标或支持不涉及举办社区参与活动或进行调查的社区成员？如果是这样，这些选项是否我们可以轻松实施并且符合我们的预算和能力？回答这些问题可以让我们深入了解现在是否最适合启动社区参与策略。公共卫生和经济危机如何影响不同社区成员尚不清楚，但了解这种影响对于建立信任和赋予居民权力至关重要。如果社区成员感觉到您忽略了他们当前的情况或没有响应更紧迫的需求，您就有可能失去社区的信任并破坏对未来工作至关重要的关系。许多项目规划方法可用于帮助确定社区参与方法如何适应更大的项目目标。这些包括开发参与的逻辑模型或者重新评估团队的原始策略鉴于危机或重大障碍。例如，StrategyLift 的 Marian Urquilla 开发了一种策略分类工具，可以帮助组织确定他们现在可以做什么、应该做什么，以及应该推迟什么，直到人们可以安全聚集。2 可在本指南末尾找到帮助您的组织完成这些规划步骤的工作表。 C O M MU N I T Y E N G A G E M E NT D U R I NG T HE C OV I D - 1 9 PA N D E M I C A ND B E Y O ND5参与工具在 COVID-19 大流行期间及以后用于社区参与的非数字工具在开始确定社区参与策略的范围时，请考虑受众及其参与反馈模型的机会。这些考虑因素包括评估哪些渠道可以最好地到达不同的社区成员，以及哪些可信来源可能会共享此信息。即使现在许多人都在进行社交疏离，但仍有机会与行动不便、互联网访问受限、对计算机和互联网不熟悉或时间有限的人建立联系。在本节中，我们将分享一些非数字化工具，用于与经常被排除在社区参与活动之外的群体进行互动。除了考虑以下一些参与方法外，社区组织还应考虑如何扩大其外展范围，以更好地吸引具有不同语言能力和访问权限的人。经常被排除在数字参与形式之外的群体包括老年人、入狱后重新进入公共生活的公民、移民、无家可归者、身体和精神残疾的人、低收入的人、从事多项工作或非传统工作时间的人，以及是英语学习者。 COVID-19 大流行可能扩大了该名单，包括不得不承担额外的儿童保育、工作或上学责任以养家糊口的人，以及失去工作、粮食不安全或住房不稳定的人。这些团体不应该被排除在参与工作之外，因此在发起参与之前考虑社区成员发现自己所处的新环境并在当前情况下与人们会面至关重要。如果您决定继续使用非数字参与方法，您可以考虑以下一些：拨打电话和电话树可能是与老年人、无法访问互联网的人或没有计算机知识技能的人接触社交媒体的好方法。电话树是一个有计划的系统，用于联系社区中的成员，该系统指定与树“分支”下的特定人员联系的关键呼叫者。然后，这些人将在自己的分支机构下与更多人接触。有关如何建立电话树的更多信息，请参阅美国大学妇女协会的“如何建立电话树”。3如果您的社区有疗养院，您 6C O M MU N I T Y E N G A G E M E NT D U R I NG T HE C OV I D - 1 9 PA N D E M I C A ND B E Y O ND如果居民想分享对该项目的想法，可能会考虑征求那里的工作人员的支持，以分发有关该项目的传单和一个电话号码。将信息邮寄到人们的家中仍然是接触许多群体的有效方式.邮件程序通常用于共享信息，但它们也可能包括一项调查，供人们回答一些问题。通过这种策略，包括一个已付邮资的信封将鼓励参与并减少因收入引起的任何回应差异。这种方法的响应率可能低于在线调查机制，但它可能会从填写调查的人那里获得丰富的反馈。如果仅用于共享信息，则此方法可以覆盖可能无法通过电话或在线参与接收信息或可能对以数字方式共享信息感到不舒服的群体。要将邮寄回复与在线提交的回复联系起来，来自社区组织的工作人员应将邮寄的调查手动输入团队使用的任何数字调查回复工具，以便可以在一个地方找到所有回复。使用社区网络和连接分发时事通讯或进行调查.考虑通过他们认识的其他人与这些群体互动的方式。例如，你能让某人的孙子打电话给他们的祖父母并进行调查吗？您可以使用房地产经纪人小组的负责人与他们网络中的房地产经纪人联系吗？宗教组织或其他社区网络可以通过他们的渠道分享项目信息吗？通过利用现有的社区网络和联系，您可能能够收集到更诚实、更深入的回复，并收集更多的回复。此外，利用社区拥护者（人们已经觉得与之交谈很舒服）将有助于建立对社区的信任。利用聚会是亲自发生（即互助服务和材料、从学校传授的技术等）在人们所在的地方与他们会面。尽管在大流行期间取消了大多数现场活动，但许多活动仍在进行，以确保人们能够获得所需的资源和支持。通过与另一个分发食品或学校用品的社区组织合作，或者自己经营食品