SFT REMA 报告 - 苏格兰的愿景 - 2023 年 11 月

Acknowledgements: 该报告由苏格兰期货信托基金会能源景观的SimonGill博士编写。这项工作得到了Regen的EllieBrundrett和JohnnyGowdy的支持，他们在整个过程中提供了意见和建议。 封面照片信用： 目录 前言04 原则08 苏格兰的主要目标和建议09 1.Introduction13 1.1回顾GB电力市场13 1.2利益相关者参与14 1.4本报告的结构15 2.电力市场改革对苏格兰的启示16 2.1部门影响18 2.2电力市场改革与苏格兰的公正转型20 2.3可再生能源的作用21 2.4成功的苏格兰对英国政府的野心至关重要23 2.5REMA概述26 3.利益相关者参与34 4.愿景37 4.1适用于苏格兰的愿景，原则和成果37 4.2愿景声明：市场改革的目标是什么？39 4.3原则1：苏格兰和英国之间的协调40 4.4原则2：承诺为人民、企业、社区和社会46 4.5原则3：投资者的信心56 附件A：术语表67 前言由 苏格兰期货信托 苏格兰期货信托基金（SFT）是苏格兰政府的基础设施机构。 考虑到苏格兰政府的能源战略和公正过渡计划（ESJTP）草案，SFT委托能源景观（TEL）进行本报告，以提供有关英国政府REMA流程可能取得的积极成果的一些技术分析和利益相关者观点。 苏格兰政府的ESJTP草案阐明了苏格兰向净零能源系统公正过渡的雄心。该愿景表明，到2045年，苏格兰将蓬勃发展， 气候友好型能源系统，为苏格兰的家庭，社区和企业提供负担得起的，有弹性的和清洁的能源供应。这将为苏格兰带来最大的利益，使该国能够实现其更广泛的气候和环境野心，推动福祉经济的发展，并为工人，企业，社区和地区提供公正的过渡。 为实现这一愿景，投资至关重要-不仅是新的可再生电力部署，而且是发展绿色氢行业，并投资于加速从化石燃料向需求行业的过渡。苏格兰期货信托认为，建立和维护安全稳定的投资者市场对于吸引这一过渡所需的数百亿美元投资至关重要。 苏格兰也为英国政府到2035年实现完全脱碳的GB电网的目标做出了重大贡献，本报告认为GB电力系统的共同愿景以及苏格兰在其中的作用可能是什么样子。本报告借鉴了苏格兰的利益相关者参与，包括发电机，消费者团体，能源密集型 UusersincludingthehydrogensectorandthepublicsectortodrawconclusionsabouttheREMAoptions.TheTELreportmakesanumberofrecommendationsfornextstepsforkeystakeholderstoworktowardthisvision. 本报告的工作是在2023年的前三个月进行的，该项目于6月完成。此后，该报告已用于与苏格兰政府，公共部门组织，英国政府和英国范围的REMA利益相关者进行讨论。但是，重要的是要发布该报告，以便在不久的将来就REMA进行第二次磋商之前增加公众辩论。 自该报告最初撰写以来，全国辩论中出现了许多重要进展。首先，英国政府的电网专员尼克·温瑟发表了一份详细的报告和一系列建议，重点是加快交付 苏格兰政府还发布了其陆上风电部门的协议，其中提出了与本报告一致的建议，特别是与NGESO，Ofgem和英国政府合作的承诺，以确保将苏格兰的愿景纳入更广泛的GB能源系统的计划中。最近，Ofgem发布了对LocalWholesale定价的详细评估，得出的结论是，改进的位置信号可以为消费者带来实质性利益，SFT对此表示同意。Ofgem相信这些可以通过地点交付。 marginalpricing,butalsonotethatitisworkingtodevelopacounterfactualoptioninvolvingimprovinglocalsignalsundercurrentmarketarrangement,anapproachthatofoneoftherecommendationsofthisreport.SFThopesthisreportcanfeedintothatdevelopment. 更广泛地说，苏格兰期货信托认为，报告中的建议和见解可以为REMA关于苏格兰需要什么的辩论做出积极贡献，进而为更广泛的GB电力市场脱碳做出贡献。必须强调的是，报告本身的评论和内容都不构成苏格兰政府的政策。 苏格兰期货信托2023年11月 执行摘要 支持苏格兰的市场改革愿景 对未来苏格兰电力系统的愿景 可再生能源是我们净零转型的基础。它为能源消费者和公民带来好处，支持强大的经济，并在整个社会带来积极的成果。电力市场需要确保快速过渡到主要由可再生能源供电的净零电力系统，并提供负担得起的能源和稳定的价格。市场框架必须支持热和运输的电气化。 灵活性将确保有效利用苏格兰的可再生能源船队，并在确保苏格兰从托管可再生能源中受益方面发挥关键作用。市场将支持抽水蓄能，电池和其他储能技术的发展，并帮助发展氢电解，为电力系统增加大量灵活的消费，并成为苏格兰蓬勃发展的氢经济的关键组成部分。 消费者将从负担得起的稳定价格中受益，这反映了净零技术，特别是可再生能源发电的低成本，同时保持了安全的供应。电力市场将通过承认和鼓励创造广泛的社会效益，包括就业机会，强大的当地经济以及对社区财富的贡献，来支持公正的过渡。 批发市场改革将与更广泛的能源体制改革相协调，包括制定更具战略性的方式来规划和交付电力网络和零售市场，为消费者带来更好的结果。结果将是一个市场框架和一个更广泛的系统，有助于确保苏格兰和英国都从成功的电力系统脱碳中受益。 本报告提出了电力市场改革如何支持苏格兰实现其净零和公正过渡雄心的愿景。它强调了苏格兰将在支持关键英国方面发挥的作用 政府承诺，包括到2030年在英国各地提供50吉瓦海上风电的雄心，到2035年对整个GB电力系统进行全面脱碳，以及交付第六个碳预算。 该报告的背景是英国政府的电力市场安排审查（REMA），旨在确定确保电力市场支持净零交付并确保消费者从过渡中受益所需的改革。REMA对苏格兰现有电力系统的发展以及目前由化石燃料提供的热量和运输需求的电气化过程都具有影响，该电力系统提供了苏格兰总能源需求的四分之一。 电力市场在我们不断增长的氢经济中也很重要，通过电解，氢经济很可能成为重要的电力消费者。 可再生能源有望成为能源转型的动力，苏格兰的目标是到2030年提供20吉瓦的陆上风电，并在海上建立28吉瓦的Scotwind租赁。市场需要支持对这些能源和管理系统所需的灵活性的投资。他们还需要为人们，企业，社区和更广泛的社会带来价值。 这份报告是由博士能源景观的SimoGill介绍了基础设施专家苏格兰期货信托（SFT）委托的工作成果，以便更好地了解市场改革对苏格兰电力部门和更广泛的苏格兰经济的影响。该愿景代表了能源景观对苏格兰重要的看法。这是由博士通知Gill在电力市场和能源政策方面的丰富经验以及重要的利益相关者。 与代表与电力系统相关的广泛利益的36个组织的参与。基于有意义的参与，对所采取的方法给予了广泛的支持，但这并不意味着所有利益相关者都同意所提出的所有建议。 希望这项工作的结果能够为苏格兰政府，英国政府和其他致力于电力市场改革的机构提供信息。这份报告没有得到苏格兰政府的认可，也不代表苏格兰政府在电力市场改革或更广泛的能源和公正过渡政策方面的政策立场。 原则 苏格兰和英国政府之间的协调 第一项原则反映了在GB一级做出的决定对于实现苏格兰的雄心和目标的重要性。它还反映了苏格兰在实现更广泛的英国目标方面将发挥的关键作用。 没有精心设计的电力市场，苏格兰就无法成功；没有苏格兰，英国就不会成功。 实现成功意味着苏格兰和英国政府紧密合作，以确保在两个辖区内做出的决定相互支持。这将包括规划和同意新一代和网络容量、海底租赁、输电网络规划以及与能源系统新部分电气化有关的政策等过程。协调需要超越政府，包括下放和保留的机构，例如Ofgem和FtreSystemOperator。 TheprincipleofcoordinationalsoapplieswithingovernmentatbothUKandScotishlevel.Forexample,ensuringaffordabilitymeansaligningmeasurestalignedmeasurestakenacrossawiderangeofenergyandsocialpolicydoes. 致力于为人民，企业，社区和社会提供服务 第二条原则反映了电力系统在满足电力消费者和更广泛社会的需求和价值方面的总体作用。它认识到，对于苏格兰境内的个人，家庭和企业来说，利益和需求是多种多样的。这一原则符合苏格兰对实现公正过渡的关注，并扩展了电力系统带来的利益的领域-从纯粹与电费和减排相关的领域-包括通过供应链，就业，对更广泛经济的影响和区域经济利益以及社区所有权。 投资者和开发商的信心 对投资的信心直接源于前两个原则。如果不确保组织有信心投资和建设净零电力系统所需的基础设施，就无法满足消费者的需求和政府提出的抱负。步伐 andscaleofinvestmentneeded,acrossrenewables,dispatchablelowcarbongeneration,flexibility,andnetworks,issubstantial.Realisingthatinvestmentisonlypossibleifconfidenceismaintained. 信任原则对于电力系统的所有部分都很重要，但是对于可再生能源发电的投资者来说尤为重要。可再生能源发电是净零能源系统的基础。如今，可再生能源仅占GB总能源需求（电力，热力和运输）的8％，要实现净零，至少需要达到50％，可能还会更多。1. 确保投资者的信心并最大限度地减少不确定性意味着确保改革直接考虑现实世界的实际交付挑战。例如，就地理位置而言，这意味着确保市场支持交付发电、灵活性和最终用途基础设施，在可能和明智的情况下进行建设。这意味着要仔细考虑风险项目的程度和类型。 对于苏格兰来说，这意味着要意识到已经被确定为其可再生和更广泛的净零能源项目管道的一部分的机会。 苏格兰的主要成果和行动建议 电力系统的共同愿景和计划以及苏格兰在其中的作用 对GB电力系统未来的共同愿景具有重要价值，该愿景阐明了该国不同地区的电力供应，需求和灵活性如何发展。这可能包括一项英国范围的计划，该计划反映了英国和下放政府的目标和雄心，并表明了不同技术和基础设施-风能，太阳能，网络容量，灵活性等可能的规模和步伐。-可以部署在GB的不同部分。这种方法将为苏格兰海上风电在2030年、2035年和2040年的目标容量提供急需的清晰度，以及预计抽水蓄能水力发电、其他储能技术和氢气生产将为系统提供灵活性的程度。该计划可以考虑技术和商业利益攸关方的需求，并可以与新的地方和区域系统规划和治理框架的制定相联系。2. 建议书: 1.应制定GB范围的愿景和计划，包括适当详细的交付计划，将两个司法管辖区的雄心和目标汇集在一起。National Grid ESO应在其中央战略网络计划中反映该过程的结果3（CSNP）确保CSNP适当地反映了苏格兰的野心以及苏格兰项目在实现更广泛的英国目标方面的作用。 全系统对输电网络投资的关注越来越强烈 BuildingonOfgem’sAcceleratingStrategicTransmissioninvestment(ASTI)decision,marketreformneedstobeenroughedwitharelatefocusongettingtransmissionnetworkinvestmentright.Decisions 关于市场改革需要假设英国在加速网络发展方面是成功的。ASTI已