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爱沙尼亚——公共服务状况：公职人员调查的证据：实证研究的主要发现

休闲服务2024-04-01世界银行极***

AI智能总结

爱沙尼亚公共服务状况研究报告总结

报告概述：

本报告基于世界银行与欧盟委员会的合作，通过“官僚主义实验室”项目，旨在深入了解爱沙尼亚地方政府（LG）的公共服务状况。通过大规模调查，研究发现影响公共服务动机和效率的关键因素，以及改善服务提供的方法。

主要发现：

1. 地方行政差异显著

地方政府间的服务交付存在巨大差异，影响到居民的生活质量，包括绿色空间、交通、废物管理、教育等公共产品的可用性和质量。

2. 公务人员动机与职业前景

大多数公职人员报告称，与刚加入服务时相比，他们的工作动机有所下降。约45%的受访者表示计划在职业生涯后期继续服务。

3. 内外驱动因素的影响

工资、管理质量和工作条件是影响公职人员动机的主要外部因素，而内在因素如个人价值观和职业承诺也发挥重要作用。

4. 管理质量的挑战

各地方政府的管理质量参差不齐，平均得分为3.5（满分5分）。具体指标显示，有效组织目标的得分最高（3.8），而招聘实践的得分最低（3.0）。

5. 绩效管理实践

只有58%的公职人员报告接受过正式的绩效评估，且评估结果主要用于培训需求评估，较少用于奖励或工资调整。

6. 培训与能力建设

多数公职人员（86%）接受过培训，但不同地方政府之间的接受度存在差异。利用培训提升技能和知识对于改善日常工作表现至关重要。

7. 创新文化与协作

调查显示，大多数公职人员（89%）认为与同事沟通有效，62%承认职责划分明确，且76%支持创新工作方法。这为改善服务提供了良好的基础。

建议：

1. 提升管理质量

引入基于业绩的招聘实践，增强人才吸引文化。
提供管理人员培训，以提升管理质量，改善公职人员积极性。
加强绩效管理实践的系统性，确保公平和有效的评估。

2. 加强公职人员能力建设

利用培训机会，特别是在远程培训上，确保公平获取资源。
将能力建设纳入绩效评估，激励公职人员参与培训。
结合新技术的培训，提升公职人员在日常工作中的技能应用。

3. 利用协作和创新文化

利用现有协作文化，促进LG之间的技术采用和合作。
通过培训提升Minuomavalitsus仪表板等技术的利用，以支持决策制定。

结论：

本报告揭示了爱沙尼亚地方政府在公共服务提供方面的多样性和挑战。通过针对性的改革措施，特别是加强管理质量、提升公职人员能力建设，并利用协作和创新文化，可以显著提高公共服务的效率和质量。

公共服务状况：来自公职人员调查的证据实证研究的主要发现 March 2024 DIME和治理全球实践|官僚主义实验室本报告的基础工作由欧盟与EC DG REGIO合作资助。 © 2024世界银行 1818 H Street NW,华盛顿特区20433电话：202 - 473 - 1000；互联网：www. worldbank. org 保留部分权利这项工作是世界银行工作人员的产物。在这项工作中表达的调查结果，解释和结论不一定反映世界银行执行董事或他们所代表的政府的观点。世界银行不保证这项工作中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。权限和权限本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。归因-请引用以下工作：“世界银行。2024年。公共服务状况：公职人员做出决定的环境。实证研究的主要发现。©世界银行”。所有关于权利和许可的查询，包括附属权利，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，美国，DC20433；传真：202 - 522 - 2625；电子邮件：pubrights @ worldbank. org。首字母缩略词 Contents .......................................................................................................................................................................iii.......................................................................................................................................................................1.......................................................................................................................................................................5.......................................................................................................................................................................6.......................................................................................................................................................................93.193.2133.3203.4243.527.....................................................................................................................................................................30.....................................................................................................................................................................32.................................................................................................................................................................32 数字、方框和表格列表图1.公共行政的生产函数.................................................................................................................................6图2.各小组的公职人员调查响应率...................................................................................................................8图3. 2022 - 2023年公职人员调查的人口统计.....................................................................................................8图4.与加入服务时相比，公职人员的动机变化（相对于100）....................................................................10图5.打算在职业生涯的其余时间留在服务中...................................................................................................11图6.各小组的薪酬满意度..............................................................................................................................12图7.私营部门与公共服务部门的预期工资差异...............................................................................................13图8.跨LG的管理质量指标.............................................................................................................................15图9.各小组的总体管理质量指标....................................................................................................................15Figure 10. Public officers ’ knowledge about first job opening through personal communication across LGs.................................................................................................................................................................... 17Figure 11. Proportion of officials stating they receive a performance evaluation across LGs.......................................18图12.与经理的非正式对话.............................................................................................................................19图13.绩效评估结果的使用.............................................................................................................................20图14.各小组接受培训的公职人员百分比........................................................................................................21图15. LG公职人员对培训的看法.....................................................................................................................22图16. LG中服务交付状态的信息源.................................................................................................................23图17.使用Minuomavalitsus仪表板获取有关LG的信息....................................................................................23图18.对与同事沟通和协作的看法..................................................................................................................24图19.同事之间对信任的看法.........................................................................................................................25图20. LG中的创新..........................................................................................................................................26图21.对新工作想法的开放性..........................................................................................................................26图22.同事对提出创新想法的支持的看法................................................................................................

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