企业层面调查的公共采购证据：世界银行企业调查的全球统计数据和一个新的公共采购调查模块

治理G O V E R N A N C E公平增长、金融和机构审查来自公司层面调查的公共采购证据世界银行企业调查的全球统计数据和新的公共采购调查模块授权公开披露授权公开披露授权公开披露授权公开披露 © 2023 国际复兴开发银行 / 世界银行 1818 H Street NW华盛顿特区 20433电话 ： 202 - 473 - 1000 互联网 ： www. worldbank. org这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所规定的信息、方法、过程或结论承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。本协议中的任何内容均不得构成或被解释为或被视为对世界银行的特权和豁免的限制或放弃 ， 所有这些特权和豁免均已明确保留。权限和权限本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识 ， 因此只要给予该作品的全部归属 ， 就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。归因: 请引用这份简报如下: 世界银行。 2023 年。 “。来自公司层面调查的公共采购证据世界银行企业调查的全球统计数据和一个新颖的公共采购调查模块 “公平增长、金融和机构洞察。华盛顿特区: 世界银行。关于权利和许可 ， 包括附属权利的任何疑问 ， 应向世界银行出版物 ， 世界银行集团 ， 华盛顿特区西北 1818 号 H 街 ， 美国 ， DC 20433 ； 传真 ： 202 - 522 - 2625 ；电子邮件 ： pubrights @ worldbank. org 。 >>>Acknowledgments本文由 EFI 治理和企业调查股联合编写。Serea Cocciolo （ 经济学家，EPSPA ），Domeico Vigaola （ 经济学家，DECEA ） 和 Rggero Doio （ 研究分析师，DIME3 ） 在 Adeie Sherifat Oyeyiola （ 实践经理，EGVPF ） 的指导下撰写了本文，Jorge Lis Rodrigez Meza （ 实践经理，DECEA ）本文使用了世界银行企业调查数据，特别是 2021 年 5 月至 6 月在克罗地亚、波兰和罗马尼亚试点的标准调查和采购模块。采购模块是由世界银行企业分析股和世界银行治理全球实践部门共同开发的，特别是由 Serea Cocciolo，Domeico Vigaola 和 Sshmita Samaddar 共同开发的，其中包括 Elea Carme Cali，Filip Jolevsi，Noa Karalashvili 和 Silvia Mzi 。该文件还受益于企业调查股研讨会参与者以及同行评审员 Manjola Malo （ ELCRU 高级采购专家 ） ， Carmen Calin （ EECRU 采购专家 ） 和 Arvind Jain （ DECEA 高级经济学家 ） 的投入。 >>>ContentsSummary81.Introduction92.WBES 数据和Sample123.企业层面证据生成调查的设计上14公共采购4.企业参与公众的证据采购164.1.重要164.2.WBES175.关于障碍和挑战的证据Participation25从企业的角度来看公共采购5.1.重要255.2.WBES266.关于投标人经验的证据和供应商326.1.重要326.2.WBES337.Conclusions36参考文献38附件 A ： 公共采购模块企业40调查问卷Methodology43附件 C ： 关键变量的定义和经验分析46检查48Description67罗马尼亚72 >>>数字图 1. 具有一个或多个 WBES 的国家波浪13图 2. 勘察设计决定15图 3. 国家层面的参与率Public18采购图 4. 公众参与率采购18跨区域图 5. 国家 / 地区参与率差距在20中小企业与大企业的公共采购图 6. 国家一级参与率趋势在21公共采购图 7. 参与率的区域趋势Public22采购图 8. 障碍的感知(克罗地亚)27图 9. 障碍的感知(波兰)27图 10. 障碍的感知(罗马尼亚)28图 11. 合同前的主要行政障碍Signature29图 12. 缺乏信任的主要原因Process29Figure 13. Main Geographical Barrier to securinga30政府合同图 14. 预期的最大挑战工作30根据政府合同Figure 15. Country - level Rate of firms expected to给34确保政府合同的礼物Figure 16. Rate of firms expected to give gifts to安全35跨地区的政府合同 >>>Tables表 1: 公共采购国家的份额Law23对中小企业的奖励要求表 2 ： 公众参与率趋势2013 年至 2018 年期间的采购 ， 按公司类型24(肯尼亚)表 3 ： 按公司划分的在平权平台下获得任何政府合同的公司份额类型24(肯尼亚)表 4 ： 贿赂和缺乏信任的经验the31Process >>>缩写WBES世界银行企业调查eGP电子政府采购GPP绿色公共采购GPPD全球公共采购数据库PPA公共采购管理局中小企业中小企业EAP东亚和太平洋ECA欧洲和中亚LAC拉丁美洲和加勒比MENA中东和北非SA南亚SSA撒哈拉以南非洲 >>>执行摘要公共采购位于公共部门和私营部门之间的交叉点。一方面，依靠私营部门提供某些商品和服务可以提高效率 ； 另一方面，公共采购可以成为维持公司短期和长期增长的战略工具。决策者和从业人员越来越注意公共采购在促进经济增长以及包容性和可持续发展方面的潜在催化作用，例如通过中小企业和妇女拥有的公司参与这一市场。为了维持公共采购中基于证据的政策，公司一级的调查数据可以成为有关公共采购市场的宝贵信息来源。特别是，它可以捕获无法从电子政务采购数据中观察到的企业的观点和看法等维度，它允许研究从未进入公共采购市场的企业，并为尚未采用 eGP 系统的国家提供数据。首先，本文为如何从企业的角度设计高质量的企业层面调查研究公共采购提供了指导。第一组决定是关于目标人群的 ： 是应邀请私营部门的所有公司参加调查，还是仅邀请以前有公共采购经验的公司参加调查。第二套决定是关于抽样设计，这对于确保来自公司一级调查数据的 (加权) 统计数据，如参与公共采购的公司百分比，是对私营部门实际状况的准确估计至关重要。第三套决定是关于数据收集方式的决定，应根据具体的国情和所涉费用。其次，本文介绍了一些统计数据和程式化的事实，这些数据可以从现有的世界银行企业调查数据中产生，涵盖全球 150 多个国家。私营公司参与公共采购的比例为 18%，小公司参与公共采购的可能性比大型公司低 12 个百分点。在全球范围内，在采访前 12 个月内担保或试图担保至少一份政府合同的公司中有 21% 表示，与他们类似的公司通常会进行非正式付款或赠送礼物以担保政府合同。2021 年 5 月至 6 月期间在克罗地亚、波兰和罗马尼亚试行的采购问卷模块显示，在这些国家，合同签署前的行政障碍是试图获得政府合同的最大障碍，特别是投标准备所需的工作量和投标提交后的过程长度。与立法和机构审查以及对交易采购数据的分析一起，公司一级的调查数据可用于确定公共采购系统的弱点并为改革工作提供信息。世界银行企业调查的微观数据已公开用于研究和分析研究，世界银行正在继续扩大努力，以生成有关公共采购的全球数据。 1. >>>Introduction公共采购是一项相当大的经济活动 ， 人们越来越关注它如何从战略上促进公平和可持续的经济增长。政府采购支出约占全球 GDP 的 15% (世界银行 ， 2022b,1建议提高公共采购的效率 ， 有效性和完整性可以产生可观的储蓄并创造额外的财政空间。除了财政储蓄 ， 政策制定者和实践者越来越关注公共采购的潜在催化作用 ， 以促进经济增长和包容性和可持续发展 (世界银行 ， 2022b; 世界银行 ， 2023a） 。从本质上讲 ， 公共采购处于公共和私营部门之间的交叉点 ， 因此它可以成为维持公司增长的战略工具。例如 ， 在巴西 ，2Ferraz, Finan, and Szerman (2015)证明公共采购可以成为企业短期和长期增长的引擎。3 尽管越来越多的流行文献 ， 但关于公共采购与公司之间联系的证据仍然有限 ， 本文有助于以两种方式解决。首先 ， 本文描述了如何使用公司级别的调查数据来提供有关公司参与公共采购以及在该市场中运营时所感知的障碍和挑战的证据。随着电子政务采购 (eGP) 的日益广泛采用,4 采购交易的行政数据越来越多，这些数据来源通常用于研究和数据驱动的公共采购诊断。但是，从设计上讲，交易数据无法捕获诸如对公司的观点和看法之类的维度，并且不能用于表征从未进入公共采购市场的公司。公司层面的调查可以成为公共采购诊断的有价值的补充数据来源。5 特别是对于那些还没有采用 eGP 系统的国家来说 ， 从纸质记录中收集行政数据将是一项代价高昂的工作。本文为有兴趣使用企业层面的调查数据从企业的角度产生公共采购证据的团队提供了指导。1.“公共采购 ” 是指政府在货物、服务和工程上的支出。采购和承包周期是指相关活动的顺序 ， 从需求评估 ， 通过竞争和奖励 ， 到支付和合同管理 ， 以及任何后续的监测或审计 (经合组织 ， 2021 年) 。2.Cappelletti ， Giuffrida 和 Rovigatti （ 2022 ） 在意大利的背景下发现了类似的结果。赢得政府合同的公司比获得奖励后的边际失败者更有可能留在市场中。这种提振与他们的信用状况和收入替代的改善有关 ， 并且持续时间比合同期限更长。3.Ferraz ， Finan 和 Szerman （ 2015 ） 表明 ， 赢得至少一份政府合同的公司在该季度增加了公司员工的增长 ， 并且在未来 ， 更有可能参与并赢得拍卖并在新市场扩大业务。4. 世界银行全球公共采购数据库 （ GPPD ） 提供了有关全球各国 eGP 采用情况和 eGP 系统成熟度的信息。截至 2020 年 ， 据报告有 159 个国家 （ 74 ％ ） 拥有 eGP 系统 ， 尽管成熟度和功能各不相同。5. 世界银行 (2022a) 提供了使用采购交易数据的详细指导。 这些证据在得到立法和激励审查以及对交易采购数据的分析的补充时 ， 可用于确定公共采购系统的弱点并为改革工作提供信息。6基于公司级调查数据的公共采购诊断可用作独立公共采购评估、 MAPS 评估或世界银行核心诊断的一部分。7其次 ， 本文使用世界银行企业调查 （ WBES ） 数据来证明可以从企业层面调查数据中产生的关于公共采购的证据。在这样做的过程中 ， 它还提供了关于公共采购和企业之间联系的新的全球统计和程式化事实。企业调查通过对 151 个国家的正规公司的访谈来收集广泛的信息 ，8 包括参与 150 个国家的公共采购 ，9这使得有可能调查大量样本国家的公共采购市场的一些特征。10本文使用 WBES 数据概述了公司在全球范围内参与公共采购的情况 ， 探讨了不同类型公司 （ 例如小型公司与大型公司 ） 和部门之间的参与率差异以及参与的驱动因素。此外 ， 它还于 2021 年在克罗地亚 ， 波兰和罗马尼亚试行了一个新的采购模块。11这些数据用于证明企业层面的调查数据如何能够产生有价值和可操作的信息，说明企业在参与公共采购或根据政府合同工作时所感知到的障碍和挑战。除了证明使用公司级数据进行公共采购诊断的潜力外，本文提供的分析还提供了有关公共采购的新颖风格化事实和全球统计数据。这些程式化的事实