企业层面调查的公共采购证据：世界银行企业调查的全球统计数据和一个新的公共采购调查模块

公平增长、金融和机构审查 来自公司层面调查的公共采购证据 世界银行企业调查的全球统计数据和新的公共采购调查模块 ©2023国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW华盛顿特区20433电话：202-473-1000互联网：www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所规定的信息、方法、过程或结论承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 本协议中的任何内容均不得构成或被解释为或被视为对世界银行的特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均已明确保留。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 归因:请引用这份简报如下:世界银行。2023年。“。来自公司层面调查的公共采购证据世界银行企业调查的全球统计数据和一个新颖的公共采购调查模块“公平增长、金融和机构洞察。华盛顿特区:世界银行。 关于权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，美国，DC20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 >>> Acknowledgments 本文由EFI治理和企业调查股联合编写。SereaCocciolo（经济学家，EPSPA），DomeicoVigaola（经济学家，DECEA）和RggeroDoio（研究分析师，DIME3）在AdeieSherifatOyeyiola（实践经理，EGVPF）的指导下撰写了本文，JorgeLisRodrigezMeza（实践经理，DECEA）本文使用了世界银行企业调查数据，特别是2021年5月至6月在克罗地亚、波兰和罗马尼亚试点的标准调查和采购模块。采购模块是由世界银行企业分析股和世界银行治理全球实践部门共同开发的，特别是由SereaCocciolo，DomeicoVigaola和SshmitaSamaddar共同开发的，其中包括EleaCarmeCali，FilipJolevsi，NoaKaralashvili和SilviaMzi。 该文件还受益于企业调查股研讨会参与者以及同行评审员ManjolaMalo（ELCRU高级采购专家），CarmenCalin（EECRU采购专家）和ArvindJain（DECEA高级经济学家）的投入。 Contents 数字 图1.具有一个或多个WBES的国家波浪13 图2.勘察设计决定15图3.国家层面的参与率Public18采购图4.公众参与率采购18跨区域图5.国家/地区参与率差距在20中小企业与大企业的公共采购图6.国家一级参与率趋势在21公共采购图7.参与率的区域趋势Public22采购图8.障碍的感知(克罗地亚)27图9.障碍的感知(波兰)27图10.障碍的感知(罗马尼亚)28图11.合同前的主要行政障碍Signature29图12.缺乏信任的主要原因Process29Figure13.MainGeographicalBarriertosecuringa30政府合同图14.预期的最大挑战工作30根据政府合同Figure15.Country-levelRateoffirmsexpectedto给34确保政府合同的礼物Figure16.Rateoffirmsexpectedtogivegiftsto安全35跨地区的政府合同 Tables 缩写 执行摘要 公共采购位于公共部门和私营部门之间的交叉点。一方面，依靠私营部门提供某些商品和服务可以提高效率；另一方面，公共采购可以成为维持公司短期和长期增长的战略工具。决策者和从业人员越来越注意公共采购在促进经济增长以及包容性和可持续发展方面的潜在催化作用，例如通过中小企业和妇女拥有的公司参与这一市场。 为了维持公共采购中基于证据的政策，公司一级的调查数据可以成为有关公共采购市场的宝贵信息来源。特别是，它可以捕获无法从电子政务采购数据中观察到的企业的观点和看法等维度，它允许研究从未进入公共采购市场的企业，并为尚未采用eGP系统的国家提供数据。 首先，本文为如何从企业的角度设计高质量的企业层面调查研究公共采购提供了指导。第一组决定是关于目标人群的：是应邀请私营部门的所有公司参加调查，还是仅邀请以前有公共采购经验的公司参加调查。第二套决定是关于抽样设计，这对于确保来自公司一级调查数据的(加权)统计数据，如参与公共采购的公司百分比，是对私营部门实际状况的准确估计至关重要。第三套决定是关于数据收集方式的决定，应根据具体的国情和所涉费用。 其次，本文介绍了一些统计数据和程式化的事实，这些数据可以从现有的世界银行企业调查数据中产生，涵盖全球150多个国家。私营公司参与公共采购的比例为18%，小公司参与公共采购的可能性比大型公司低12个百分点。在全球范围内，在采访前12个月内担保或试图担保至少一份政府合同的公司中有21%表示，与他们类似的公司通常会进行非正式付款或赠送礼物以担保政府合同。2021年5月至6月期间在克罗地亚、波兰和罗马尼亚试行的采购问卷模块显示，在这些国家，合同签署前的行政障碍是试图获得政府合同的最大障碍，特别是投标准备所需的工作量和投标提交后的过程长度。 与立法和机构审查以及对交易采购数据的分析一起，公司一级的调查数据可用于确定公共采购系统的弱点并为改革工作提供信息。世界银行企业调查的微观数据已公开用于研究和分析研究，世界银行正在继续扩大努力，以生成有关公共采购的全球数据。 1.Introduction 公共采购是一项相当大的经济活动，人们越来越关注它如何从战略上促进公平和可持续的经济增长。政府采购支出约占全球GDP的15%(世界银行，2022b,1建议提高公共采购的效率，有效性和完整性可以产生可观的储蓄并创造额外的财政空间。除了财政储蓄，政策制定者和实践者越来越关注公共采购的潜在催化作用，以促进经济增长和包容性和可持续发展(世界银行，2022b;世界银行，2023a）。从本质上讲，公共采购处于公共和私营部门之间的交叉点，因此它可以成为维持公司增长的战略工具。例如，在巴西，2Ferraz,Finan,andSzerman(2015)证明公共采购可以成为企业短期和长期增长的引擎。3尽管越来越多的流行文献，但关于公共采购与公司之间联系的证据仍然有限，本文有助于以两种方式解决。 首先，本文描述了如何使用公司级别的调查数据来提供有关公司参与公共采购以及在该市场中运营时所感知的障碍和挑战的证据。随着电子政务采购(eGP)的日益广泛采用,4采购交易的行政数据越来越多，这些数据来源通常用于研究和数据驱动的公共采购诊断。但是，从设计上讲，交易数据无法捕获诸如对公司的观点和看法之类的维度，并且不能用于表征从未进入公共采购市场的公司。公司层面的调查可以成为公共采购诊断的有价值的补充数据来源。5特别是对于那些还没有采用eGP系统的国家来说，从纸质记录中收集行政数据将是一项代价高昂的工作。本文为有兴趣使用企业层面的调查数据从企业的角度产生公共采购证据的团队提供了指导。 本文为有关企业参与公共采购的驱动因素的文献做出了贡献。Firmsparticipate-inginpublicprocurementrepresentaparticularsegmentoftheprivatesector.Forexample,itiswidelybelievedthatal-locationofgovernmentcontractsisskewedtowardlargefirms(胡克曼和奥努尔·塔什，2022年)，而在沙兰以南非洲，外资企业通常在公共采购总额中占很大份额(Hoekman和Sanfilippo，2020)。鉴于公共采购可以成为企业有意义的需求来源，并刺激投资和创新，政策制定者和从业人员越来越多地考虑制定政策，使公共采购对企业更具竞争力和可及性，例如获得融资、培训和公共采购信息(Hjort,Iyer,anddeRo-chambeau,2020)、采购系统的透明度(Knack，Biletska和Kacker，2017)、付款及时性(Barrot和Nanda，2020；Conti等人，2021)，或将较大的合同切成较小的合同(diGiovanni等人，2022).13本文通过分析公司在全球公共采购中的参与以及克罗地亚，波兰和罗马尼亚的公司在参与公共采购或根据政府合同工作时所面临的障碍和挑战，为本文做出了贡献。 这些证据在得到立法和激励审查以及对交易采购数据的分析的补充时，可用于确定公共采购系统的弱点并为改革工作提供信息。6基于公司级调查数据的公共采购诊断可用作独立公共采购评估、MAPS评估或世界银行核心诊断的一部分。7 其次，本文使用世界银行企业调查（WBES）数据来证明可以从企业层面调查数据中产生的关于公共采购的证据。在这样做的过程中，它还提供了关于公共采购和企业之间联系的新的全球统计和程式化事实。企业调查通过对151个国家的正规公司的访谈来收集广泛的信息，8包括参与150个国家的公共采购，9这使得有可能调查大量样本国家的公共采购市场的一些特征。10本文使用WBES数据概述了公司在全球范围内参与公共采购的情况，探讨了不同类型公司（例如小型公司与大型公司）和部门之间的参与率差异以及参与的驱动因素。此外，它还于2021年在克罗地亚，波兰和罗马尼亚试行了一个新的采购模块。11这些数据用于证明企业层面的调查数据如何能够产生有价值和可操作的信息，说明企业在参与公共采购或根据政府合同工作时所感知到的障碍和挑战。除了证明使用公司级数据进行公共采购诊断的潜力外，本文提供的分析还提供了有关公共采购的新颖风格化事实和全球统计数据。这些程式化的事实和统计数据并非旨在向特定国家或全球提供政策建议，但它们可以用作进一步评估和促进政策对话的起点。12 WBES的数据表明，私营公司参与公共采购的比例为18％，小公司参与公共采购的可能性比大型公司低12个百分点。对于多年来拥有企业调查数据的国家的子样本，趋势表明，公共采购的参与率并没有随着时间的推移而增加。在克罗地亚，波兰和罗马尼亚，大多数公司表明，合同签署前的行政障碍是试图获得政府合同的最大障碍。 合同，特别提到投标准备所需的工作量和投标提交后的过程长度。在这一过程中缺乏信任是公共采购的另一个阻碍因素，因为全球有21％的公司表示，他们预计会赠送礼物以获得政府合同。Overall, thepaper demostrates which empical isights o pblic procremet ca bedraw from the aalysis - sis of firm - level srvey ad provides additioalresorcesfor teams iterested i replicatig this approach ad datacollectio - tio (i.Procedres.，附件A中的公共采购模块和附件B中的调查实施方法)。本文提出的关于公共采购的新的程式化事实和全球统计数据并不打算向特定国家或全球提出政策建议。相反，它们被视为进一步评估和刺激政策对话的起点。 论文组织如下：下一节描述了企业调查数据和用于生成全球统计数据和本文其余部分中介绍的风格化事实的样本。第3节解释了如何设计公司层面的调查，以产生关于公共采购的证据。第4节显示了如何使用公司级别的调查数据来估计私人部门公共采购的参与率。第5节阐述了使用公司级调查数据来调查公共采购市场中公司所