可持续交通基础设施 ： CAREC 地区的道路资产管理

可持续运输基础设施：CAREC地区的道路资产管理 and Ayoob Ayoobi 编号1437March 2024 亚洲开发银行研究所 Dildar Zakir是 中 亚 区 域 经 济 合 作(CAREC)研 究 所 的 能 力 建 设 专 家 。Ian Greenwood是 新 西 兰Greenwood Associates基础设施咨询公司的所有者。 本文所表达的观点是作者的观点，并不一定反映ADBI、亚行、其董事会或其所代表的政府的观点或政策。ADBI不保证本文中包含的数据的准确性，并且对使用这些数据的任何后果不承担任何责任。使用的术语可能不一定与亚行官方术语一致。 讨论文件在定稿和考虑发表之前，必须进行正式修订和更正。 工作文件系列是以前命名的讨论文件系列的延续；论文的编号继续进行，没有中断或更改。ADBI的工作文件反映了对某个主题的初步想法，并在线发布以供讨论。一些工作文件可能会发展成为其他形式的出版物。 建议引用： Zakir,D.,I.Greenwood,and A.Ayoobi.2024.Sustainable Transport Infrastructure:Road AssetManagement in the CAREC Region. ADBI Working Paper 1437. Tokyo: Asian Development Bank Institute.Available: https: / / doi. org / 10.56506 / XX6537 Please contact the authors for information about this paper. Email: dildarz @ carecinstitute. org 亚洲开发银行研究所Kasumigaseki大楼，8楼3 - 2 - 5 Kasumigaseki，Chiyoda - ku东京100 - 6008,日本 Tel: + 81 - 3 - 3593 - 5500传真：+ 81 - 3 - 3593 - 5571URL:电子邮件： © 2024亚洲开发银行研究所 Abstract 中亚区域经济合作（CAREC）地区历来是全球贸易的重要途径-在1500年代海上贸易和商业发展之前，通过古老的丝绸之路将亚洲与欧洲（反之亦然）及其他地区连接起来。亚洲开发银行于2006年启动了次区域发展计划CAREC，目的是通过投资六个CAREC走廊来恢复该地区的商业和贸易意义。2013年，中华人民共和国（PRC）发起了“一带一路”倡议，以进一步加快这方面的努力。总的来说，在过去的二十年中，为复兴古老的丝绸之路进行了大量投资。 自2010年以来，亚洲开发银行（ADB）一直在大力升级和建设贯穿整个地区的CAREC走廊。这些走廊加强了区域间和区域内的连通性，从而促进了区域经济合作和跨境贸易。虽然需要优化升级和建设走廊的进一步努力和资源，但必须特别注意从可持续资产管理的角度来照顾这些走廊。 本文调查了CAREC走廊通过的CAREC国家内部的道路资产管理（RAM）实践，目的是了解（i）RAM的现状，（ii）RAM对CAREC走廊的重要性，以及（iii）RAM在应对气候变化中的作用，以及（iv）确定RAM实施的政策。 本文借鉴了通过RAM成熟度评估收集的数据，用于通过自我评估方法完成的RAM实践的17个主要方面，但随后在四个CAREC国家完成了验证。调查结果表明，虽然该区域内RAM任何个别方面的最佳做法都处于可接受的水平，但国家之间和特定国家内RAM各方面的结果存在很大差异。 最后，本文利用研究结果制定了一系列政策，可用于为该地区创建更可持续和更具弹性的道路网络，从而实现对走廊投资的预期收益。 关键字:公路资产管理,成熟度评估,可持续交通, CAREC研究院 JEL分类：R42, O18 Contents 1.INTRODUCTION..........................................................................................................................11.1Objectives.......................................................................................................................21.2Scope.............................................................................................................................21.3Methodology...................................................................................................................21.4CAREC走廊...................................................................................................................31.5什么是道路资产管理（RAM）？..................................................................................52.RAM对CAREC走廊的重要性......................................................................................................63.RAM在CAREC国家...................................................................................................................93.1当前状态.........................................................................................................................93.2关键RAM举措.............................................................................................................124.RAM作为气候变化和气候抗性运输系统的解决方案....................................................................145.结论和建议.................................................................................................................................175.1Conclusions..................................................................................................................175.2Recommendations........................................................................................................17参考文献.................................................................................................................................................19 1.INTRODUCTION 可持续运输基础设施（STI）是一个旨在平衡运输发展的经济，社会和环境方面的概念。道路资产管理（RAM）是STI的关键组成部分之一，因为它有助于优化道路网络的性能，安全性和耐久性。RAM涉及以系统且具有成本效益的方式规划，设计，建造，运营，维护和更新道路资产。 由11个国家组成的CAREC地区在发展和管理其走廊方面面临许多挑战，例如恶劣的天气条件，地形多样性，安全问题（在阿富汗）以及有限的财政资源。为了应对这些挑战，在亚洲开发银行（ADB）和其他发展伙伴的支持下，CAREC计划一直在实施各种举措，以改善该地区的RAM和STI。这些举措包括： 在CAREC地区制定和传播有关RAM和基于绩效的道路维护合同（PBC）的最佳实践和指南。进行铁路部门评估，并为铁路商业化，改革和投资提供建议。促进航空部门的低成本航空公司机会、航空运输自由化和大流行后的复苏。通过CAREC运输部门协调委员会，加强运输政策，战略和项目方面的区域合作与协调。组织与RAM和科技创新相关的各种主题的讲习班和能力建设活动，例如道路安全，气候复原力，绿色运输和智能运输系统。 通过改善CAREC地区的RAM和STI，CAREC计划旨在实现其“好邻居，好伙伴和好前景”的愿景，并为该地区的可持续发展目标做出贡献。总体而言，随着人员和货物在走廊上的运输速度更快，效率更高，CAREC国家与其他地区之间的贸易以及过境贸易都有了显着改善。贸易的增加反过来又支持业务发展，创造就业机会，并为该地区人民带来更好的生活质量。 虽然六个CAREC走廊的建设给CAREC地区的国家带来了直接的积极经济溢出效应，但它们需要道路资产管理来可持续地保持它们的维护。为此，亚洲开发银行与其他国际开发机构合作（i。Procedres.亚洲基础设施投资银行，CAREC研究所）一直在支持CAREC国家解决该地区对系统的可持续运输资产管理的迫切需求。 1.1Objectives 自2015年以来，作为许多离散项目的一部分，作者一直在努力提高整个地区的RAM实践质量。在2020年，这成为一项直接举措，导致开发和交付在线RAM培训计划(在Covid - 19旅行受限时期)，开发和支持RAM自我评估框架，最后通过举办国内研讨会(迄今为止已经完成了四个国家)。这项先前的工作向作者证实，与以前的方法相比，有必要提高RAM的优势，并向更广泛的受众推广关键政策。 因此，本文的编写主要目标如下： (i)记录整个地区RAM实践的当前状态。(ii)制定关键的RAM改进计划，这些计划可以纳入整个CAREC走廊投资计划。(iii)研究RAM如何协助应对气候变化的影响。(iv)制定有助于更广泛地应用RAM做法的政策举措。 1.2Scope 本文的重点是RAM对CAREC走廊的好处（参见第1.4节），但同样适用于CAREC区域内外的所有道路网络。将重点放在CAREC走廊上的原因是，这些道路目前正在接受大量投资，以便将其升级到国际标准，只有在良好的RAM做法到位的情况下，才能最佳地实现这些投资所带来的收益。 此外，作者领导了整个地区的RAM培训和自我评估练习，能够轻松访问数据集，以帮助他们了解RAM的当前状态。结合在在线和面对面研讨会上与CAREC成员国代表进行的讨论，作者对阻碍更好地实施RAM的问题和障碍有了深刻的理解。 1.3Methodology 对当前RAM实践的评估（请参阅第4章）基于全面