CAREC国家交通领域碳定价的影响与机遇探索

核心观点

• 交通部门是温室气体排放的主要来源之一。 在中亚经济合作组织（CAREC）国家中，交通排放占总温室气体排放的比例从蒙古的 5% 到格鲁吉亚的 23% 不等，中位数为 9%。
• 交通排放增长速度显著快于总体温室气体排放增长速度。 这突显了引入有效措施控制交通排放的重要性。
• CAREC 国家已采取的主要措施包括： 电动汽车、低碳燃料、公共交通服务扩展和改进、非机动车交通、交通部门效率提升以及货运和客运的公路转向铁路和公路转向航运。
• 碳定价工具可以捕获温室气体排放的外部成本，为经济参与者提供定价信号。 碳定价工具主要包括碳税、排放交易系统（ETS）和碳信用机制。
• 目前，CAREC 国家没有国家碳税，但阿塞拜疆、蒙古和塔吉克斯坦正在考虑建立碳税。
• 大多数 CAREC 国家对交通燃料征收税收，这可以被视为隐性的碳税。 2024 年，柴油的隐性碳税价值为每吨二氧化碳 4-100 美元，汽油为每吨二氧化碳 4-145 美元。
• 碳税收入可以成为政府的重要收入来源。 这些收入可以用于减少其他税收、返还给民众或公司，或用于特定的目的，例如道路建设或温室气体减排项目。
• 一个低碳税（例如，每升汽油和柴油售价 0.01 美元）可以用于为基金创造稳定的收入来源。 该基金然后可以购买交通部门的国内碳减排量。
• 中国的地方性 ETS 和国家 ETS 中包含了交通部门。 哈萨克斯坦于 2013 年实施了 ETS，涵盖工业、能源和采矿部门的受监管实体。
• 交通部门可以以多种方式纳入 ETS： 将大型交通公司作为受监管实体、将交通燃料纳入 ETS 或建立车辆二氧化碳排放的配额系统。
• 碳市场是碳信用交易的体系。 碳信用是在减少或消除温室气体排放的活动方面发行的。基本上，碳市场分为 (i) 由区域或国家政府通过法律和法规创建的合规市场，以及 (ii) 在区域、国家和国际范围内运作的自愿市场。
• 所有 CAREC 国家原则上都有兴趣参与碳市场。 中国是《京都议定书》下清洁发展机制（CDM）下最大的碳信用项目供应商，并已建立了各种次区域市场以及一个国家碳市场。
• 最有前途的交通项目类型是电动汽车项目、城市公共交通项目和铁路项目。 这些项目通常具有国际批准的方法论，并且具有巨大的温室气体减排潜力。
• 建议各国建立交通项目管道，参与国家或国际碳市场，特别是在电动汽车、城市公共交通和铁路领域。 这将有助于实现各国在《巴黎协定》国家自主贡献中定义的条件和非条件目标。