CAREC 地区基于绩效的道路养护合同
2023年12月 CAREC地区基于性能的道路维护合同2023年12月 知识共享署名3.0IGO许可证(CCBY3.0IGO) ©2023亚洲开发银行 菲律宾马尼拉大都会1550号亚行大道6号电话63286324444；传真63286362444 保留一些权利。出版于2023年。 ISBN 978 - 92 - 9270 - 527 - 5（印刷）；978 - 92 - 9270 - 528 - 2（电子）；978 - 92 - 9270 - 529 - 9（电子书）出版物库存编号SPR230610-2DOI：http://dx.doi.org/10.22617/SPR230610-2 本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定反映亚洲开发银行（ADB）或其理事会或其代表的政府的观点和政策。 亚行不保证本出版物中包含的数据的准确性，也不对其使用的任何后果承担任何责任。提及特定公司或制造商的产品并不意味着它们得到亚行的认可或推荐，而不是其他未提及的类似性质的公司或产品。 通过对特定领土或地理区域进行任何指定或提及，或在本出版物中使用“国家”一词，亚行无意对任何领土或区域的法律或其他地位做出任何判断。 本出版物可通过知识共享署名3.0IGO许可证(CCBY3.0IGO)https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/。通过使用本出版物的内容，您同意受本许可证条款的约束。有关归属、翻译、改编和权限，请阅读https://www.adb.org/terms-use。 本CC许可不适用于本出版物中的非亚行版权材料。如果该材料归因于其他来源，请联系该来源的版权所有者或出版商以获得复制许可。亚行对因使用该材料而引起的任何索赔概不负责。 请联系pubsmarketing@adb.org，如果您对内容有疑问或意见，或者如果您希望获得版权许可，您的预期使用不属于这些条款，或使用亚行标志的许可。 写。 表和数字致谢七缩写viii 基于性能的道路维护1 合同范围4绩效标准7检查9响应时间和反应时间10付款和扣除12采购和合同成本15 阿塞拜疆17 合同范围17绩效标准18检查20响应时间和反应时间21付款和扣除22采购和合同成本25 中华人民共和国27 合同范围27绩效标准29检查30响应时间和反应时间30付款和扣除31采购和合同成本32 格鲁吉亚35 合同范围35性能标准37检查39响应时间和反应时间39付款和扣除40采购和合同成本46 吉尔吉斯共和国48 蒙古62 塔吉克斯坦67 Lessons 82 附录1031 阿塞拜疆的性能标准1032中华人民共和国（云南省）绩效标准1083格鲁吉亚(Kakheti)110性能标准4格鲁吉亚（Kakheti）的管理绩效措施1135格鲁吉亚（古里亚）的性能标准1166吉尔吉斯共和国性能标准(2017)1177吉尔吉斯共和国性能标准(2020)1238蒙古的性能标准1279塔吉克斯坦性能标准132 表格和数字 Tables 1CAREC地区的PBRM经验22PBRM合同的主要方面43PBRM合同的可能组成部分54PBRM合同中的维护活动65PBMC、SLA和OPRC中包含的维护活动76基于检验结果的扣分计算实例147阿塞拜疆的PBRM合同178阿塞拜疆的绩效标准类别189维护服务的估计成本2610使用紧急维修暂定金额的阈值2811中华人民共和国的PBRM合同2912云南OPRC试点成本估算3313安徽OPRC金额3414格鲁吉亚的PBRM合同3715非依从性评分阈值（古里亚）4316Kakheti OPRC试点项目的合同费用4617Guria OPRC试点的估计合同成本4718吉尔吉斯共和国的PBRM合同4919紧急维护的阈值50202017年试点合同的合同成本58212020年试点合同的合同成本60222020年试点合同的年度基于绩效的维护成本6123蒙古的PBRM合同6224塔吉克斯坦的PBRM合同6825从暂定金额支付的紧急工程阈值6926符合性能标准的要求水平7427性能评级和合规性评级7628合同总成本7929每年每公里的承包成本7930PBRM合同和工程范围8231使用紧急维修暂定金额的阈值8832PBRM合同成本97 数字 1云南试点OPRC的每公里成本估算332道路可用性性能标准扣减计算公式413违约金计算公式424计算月付款扣除额的公式(古里亚)435支付给承包商的每月固定付款百分比(古里亚)446Kakheti OPRC试点项目的合同费用477道路可用性性能标准扣除计算公式568路面平整度的计算公式569违约金计算公式5710吉尔吉斯共和国2017年试点成本估算OPRC5911吉尔吉斯共和国2020年试点合同的每公里合同成本6012网络性能得分的计算公式6513塔吉克斯坦2013年OPRC飞行员成本估算8014塔吉克斯坦2018PBMC试点80的成本估算15违约金计算公式9616PBRM合同每公里成本9917维护服务成本和每年每公里暂定金额100 T他关于中亚区域经济合作（CAREC）地区基于绩效的道路维护合同的出版物是作为CAREC计划支持建立竞争性运输走廊的一部分而开发的； 提供可持续、安全和用户友好的运输和贸易网络。本出版物是在CAREC《2030年运输战略》的背景下编写的，旨在通过分享CAREC国家内部关于道路资产管理系统和基于绩效的道路维护合同的最佳实践，改善CAREC道路走廊的管理和维护。 本出版物由亚洲开发银行（ADB）道路维护和管理顾问SergeCartiervaDissel编写。感谢不同的人，他们提供了有关CAREC各个国家/地区道路资金和道路使用者收费经验的信息。特别感谢亚行的ThomasHerz，RitMishra和PilarSahila（顾问）对本文件的各种版本做出的贡献和详细的审查。最后但当然并非最不重要的一点是，必须承认从不同公路机构和亚行在CAREC国家的驻地特派团的工作人员那里收到的贡献-那些提供了有关各自国家基于绩效的公路养护合同经验的详细信息的人；参加了有关这些主题的讨论；并协助审查了本文件，必要时纠正和补充信息。 缩写 AAYDAAgentliyinin (阿塞拜疆国家汽车道路机构)亚行亚洲开发银行厘米厘米CAREC中亚区域经济合作DNP缺陷通知期IRI国际粗糙度指数公里公里m米m2平方米毫米毫米MOT交通运输部MPM管理绩效衡量NPS网络性能得分OPRC基于产出和绩效的道路合同PBMC基于性能的维护合同PBRM基于性能的道路养护PRC中华人民共和国RDPM道路耐久性能措施RMPM日常维护性能措施RUS & CPM道路使用者服务和舒适度绩效措施SLA服务级别协议SMART具体的、可测量的、可接受的、相关的和时间UAD（道路管理）VAT增值税 基于性能的道路维护 P基于绩效的道路维护（PBRM）合同是指维护合同，其中部分维护和维修工作是按绩效支付的。这意味着付款不是根据已完成的工作量（基于输出或基于数量），也不是 是根据花费的时间和使用的材料（基于输入），而是根据道路的结果条件（基于结果或基于性能）支付。PBRM合同使用性能标准，该标准包括描述特定缺陷以及如何测量缺陷的性能指标，以及定义缺陷可接受值的允许阈值。性能指标的示例是每公里道路的最大坑洼数量，任何坑洼的最大尺寸以及道路沿线植被的最大高度。然后添加允许的阈值以定义性能标准,例如确定每公里道路可能不超过5个(小)坑洼,没有坑洼的直径可能超过20厘米(cm),并且植被可能不超过20厘米高。 这些性能标准是针对影响道路不同元素的不同缺陷而制定的，例如路面，路肩，排水系统，结构和通行权。如果符合这些性能标准，并且任何现有缺陷都不超过允许的阈值，则每月支付固定的费用。如果在合同路段的任何地方都不符合一个或多个性能标准，则将对每月付款进行扣除。此扣除将取决于性能标准的类型和不遵守的程度。在一些情况下,向承包商提供响应时间,在该响应时间中可以纠正不合规。如果在响应时间内纠正了违规行为，则不应用扣减，或者在下一个月付款中偿还所应用的扣减。 PBRM合同具有以下优点:它们激励承包商以成本有效的方式提供及时维护,而不管这涉及私人承包商还是国有承包商。在PBRM合同中，承包商收到一笔固定的付款，如果不遵守绩效标准，则会扣除该付款，从而激励确保缺陷不超过允许的阈值，从而使付款最大化。同时，及时的维护可以减少所需的工作量，从而降低承包商的成本。承包商可以自由决定进行维护的时间和方法，提供灵活性，以更有效地开展工作，投资更有效的设备，并批量购买材料。与传统的基于批量的道路养护合同相比，PBRM合同的这些特征及其提供的激励措施改善了道路状况并降低了成本。然而，必须指出，在首次引入PBRM合同时，成本往往会增加，这主要是由于缺乏此类合同的经验。还必须指出，PBRM合同仅在合同适当涵盖所需维护成本以及在性能不佳的情况下应用的扣除额超过所需治疗成本的情况下提供适当的激励措施。如果合同金额始终太低，不足以支付费用，或者如果扣除金额低于履行合同的费用，那么承包商就没有适当的激励，合同很可能失败。 根据传统的基于量的道路养护合同，承包商根据完成的工程量获得报酬。根据这种合同，承包商有动机推迟维修，让道路进一步恶化，从而增加了要进行的工作量，从而增加了要收到的付款额。在通过部队账户实施道路维护的情况下，有时会使用不同的方法，根据所使用的投入(工资、燃料、材料)提供资金。尽管在这种模式下，可能会有动力利用现有资金做尽可能多的工作，但不同投入之间的平衡往往是不适当的，工资资金有保障，但实际进行所需的燃料和材料往往缺乏资金。维护。在这两种情况下,都不能保证资金将导致目标服务水平或道路状况,因为支付是针对产出或投入,而不是针对成果或绩效。尽管基于绩效的合同被认为更适合道路维护，但主要的挑战是，与广泛使用的基于输入和产出的合同相比，这种方式的经验不足。 在过去十年中，一些发展伙伴项目在不同的中亚区域经济合作（CAREC）国家试行了PBRM合同。本出版物回顾了过去10年在11个CAREC成员国（阿塞拜疆，中华人民共和国[PRC]，格鲁吉亚，吉尔吉斯共和国，蒙古和塔吉克斯坦）中的6个国家的24个已完成，正在进行和取消的PBRM合同。这些合同涵盖了近2, 900公里（公里）的道路总长度，并在亚洲开发银行（ADB）和世界银行资助的13个不同项目下实施。 根据表2中列出的方面来呈现每个PBRM导频,这些方面在以下部分中更详细地描述。以下六章描述了六个国家中每个国家的PBRM经验的这些方面。本出版物的最后一章提供了CAREC地区PBRM试点的经验教训，并为未来PBRM合同的试点和复制提供了建议。这些可能有助于进一步改善有关国家的PBRM合同，或者可以作为在CAREC地区和世界其他地区的其他国家开发新的PBRM飞行员的基础。 •合同范围•性能标准•Inspections•响应时间•付款和扣除•采购和合同成本 PBRM=基于性能的道路维护。来源：作者。 合同范围 PBRM合同的范围可能包括不同的维护和维修活动。这些活动可以包括在合同的基于绩效的部分下，或者可以包括在同一合同下的基于数量的部分或暂定金额下，一次性支付或单位成本。同时具有基于绩效和基于数量的付款的合同通常被称为混合合同。通常在初始维修，维修服务和临时金额之间进行区分。在合同开始时进行初步维修，以解决使道路达到要求条件所需的任何现有损坏和积压维护。他们倾向于按数量支付，因为工作量很容易根据工程量清单中定义的单位费率来衡量。并非所有PBRM合同都包括初始维修。维护服务在初始维修后开始，并在合同的整个期限内运行，目的是维持所需的路况。通常，它们包括日常维护和当前维修以及某些冬季维护活动。它们往往是按业绩支付的，因为总量是可预测的，但在合同开始时不能完全衡量，也不能及时确定。所有PBRM合同都包括维修服务。如果需要,可在合同期间的任何时候进行的工程将包
