印尼的绿色经济增长

Indira Hapsari AhyaIhsanAnthonyObeyesekereDwi EndahAbriningrumMuhammadKhudadadChattha JAN.2024 这项工作是世界银行工作人员的产物。在这项工作中表达的调查结果，解释和结论不一定反映世界银行执行董事或他们所代表的政府的观点。世界银行不保证这项工作中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 权限和权限 www. worldbank. org 保留一些权利。 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要赋予该作品全部或部分归属，就可以出于非商业目的复制该作品的全部或部分。 所有关于权利和许可的查询，包括附属权利，都应提交给世界银行出版物， TheWorldBankGroup,1818HStreetNW,Washington,DC,20433,USA;fax:202-522-2625;e-mail:pubrights@world-bank.org. 在TRIBUTION请引用以下工作：“Hapsari，Indira，AhyaIhsan，AnthonyObeesekere，DwiEndah Abriningrum和MuhammadKhudadadChattha。2024。”印度尼西亚的绿色经济增长。“©世界银行”。 P.3 Box Appendix 本报告由世界银行的宏观经济，贸易和投资全球实践和治理全球实践编写，由IdiraMalaiHapsari领导，核心作者包括AhyaIhsa，AthoyObeeseere，DwiEdahAbriigrm和MhammadKhdadadChattha。分析是在LarsMoller（业务经理）和HabibRab（首席经济学家）的指导下进行的。AssyifaSzamiIlma，IesClara和KathleeTedi提供了出色的研究帮助。作者要感谢RalphVaDoor在设计财政工具分析框架方面的支持。该分析还受益于审稿人AprvaSaghi，HectorPollitt，DavidKacza和MthmaraS.的输入和反馈。玛尼还收到了财政部财政政策局的宝贵意见。本文所表达的发现、解释和结论完全是作者的观点，不一定代表世界银行及其附属组织的观点，也不一定代表执行董事或他们所代表的国家的观点。所有的错误都是作者的责任。 澳大利亚政府通过澳大利亚-世界银行印度尼西亚伙伴关系(ABIP)为本报告慷慨提供了财政支持。世界银行管理的气候支持机制全经济方案也提供了财政支持。 他的论文从结果和政策角度对印度尼西亚在绿色增长的四个方面取得的进展进行了宏观财政概述：（i）增长过程中的碳使用；（ii）通过污染对人体的影响；（iii）对国家财富的后果；（iv）支持低碳的财政政策 P.7 过渡。尽管印度尼西亚的碳排放量有所增加，但本文指出，它们已经开始放缓-T 包括与人均收入增长相对脱钩的迹象。这主要归因于土地利用的变化和林业改革，包括土地转换的暂停措施，这降低了森林砍伐率。通过减少污染及其对健康和人力资本的不利影响，减少印度尼西亚的碳排放可以带来重要的地方利益。印尼的总财富增长与其他新兴市场一致，但人均财富却落后于其他国家，财富存量的构成引发了人们对增长可持续性的担忧。健全的宏观财政政策有助于控制大宗商品价格波动，但总体财政框架可以更好地与脱碳目标保持一致，这可以帮助印度尼西亚实现长期增长可持续性。 他的论文提供了印度尼西亚在绿色增长四个相互关联的方面取得的进展的宏观财政概述。前三节将从结果的角度讨论绿色增长，而最后一节将从政策角度看待绿色增长：(i)增长过程中的碳使用；(ii)通过污染的碳使用对人类的影响。 人力资本；（iii）碳使用对国家财富的影响；（iv）支持低碳转型的财政政策。本文评估了印度尼西亚在脱碳增长方面的进展。然后分析了财政政策与这一总体目标的一致性程度。 尽管印度尼西亚的温室气体（GHG）排放量有所增加，但这种情况已开始放缓，并且有迹象表明人均收入增长与之脱钩。人均排放水平与印度尼西亚的发展阶段和其他大型新兴市场经济体一致。与其他新兴市场经济不同，印度尼西亚最大的温室气体贡献者是林业和其他土地利用（FOLU）。近年来，二氧化碳排放量的减缓与土地的变化和林业周围的改革有关，包括暂停土地转换——这降低了毁林率。由于在能源结构中大量使用化石燃料，能源部门是印度尼西亚的第二大排放贡献者。 P.9 通过减少污染以及对健康和人力资本的相关负面影响，减少印度尼西亚的温室气体排放可以带来重要的地方利益。温室气体排放导致空气污染增加。森林火灾和化石燃料的使用——特别是用于发电和工业的煤炭，以及用于运输的石油——是这种污染的重要来源。在印度尼西亚，空气污染造成的伤亡人数正在迅速上升。2000年，印度尼西亚死于臭氧和细颗粒物（PM2.5）的人数不到60,000，但到2019年几乎翻了一番。这些因素导致印度尼西亚的残疾调整寿命年（DALYs）减少，从而降低了预期寿命。例如，如果2016年的污染水平在其一生中持续存在，雅加达的居民预计将失去2.3年的预期寿命。 碳密集型增长对印度尼西亚的财富产生了影响，尽管印度尼西亚的财富与其他新兴市场经济体的增长保持一致，但人均水平却落后于同行国家。财富存量的构成引发了人们对增长可持续性的担忧。从1990年到2018年，印尼人均国内生产总值（GDP）的增长比人均财富的增长更快，这表明，尽管短期GDP增长迅速，但除非能够更好地利用收入来积累国民财富，否则长期增长可能会放缓。增加人力资本财富对于实现印度尼西亚到2045年成为高收入国家（HIC）的雄心至关重要。 健全的宏观财政政策有助于控制大宗商品价格波动，但总体财政框架可以更好地与脱碳目标保持一致。印度尼西亚的财政政策 历史上刺激了化石燃料消费和温室气体排放，尽管正在进行的改革正在试图解决这个问题。本文考虑了关键的财政手段如何改变碳密集型活动的激励措施，以及它们如何作为促进或阻止温室气体排放的总体框架结合在一起。研究发现，财政工具鼓励的不仅仅是阻止污染活动。例如，非绿色部门获得了近30％的税收支出。在这种情况下，财政抑制措施的跨部门覆盖差距、部门内部激励措施的冲突以及激励措施的跨部门不一致值得审查。 P.11 INTRODUCTION P.11-32 限制行动和自然的可持续利用 印度尼西亚与该国的长期增长前景交织在一起。持续增长和生活水平的提高将需要朝着低碳和气候适应型经济的方向继续取得进展。这些转变将需要激励更有效的使用的政策 自然资源和低碳生产。C 印度尼西亚在过去25年中经历了重大的发展转型，导致温室气体排放量上升。1正如许多国家所看到的那样，经济增长对气候和环境可持续性产生了负面影响。与此同时，印度尼西亚为实现其气候和发展目标做出了重要承诺和行动。正如低碳发展倡议（LCDI）所述，印度尼西亚正在寻找“通过低温室气体排放的发展活动和最大限度地减少自然资源开发来维持经济和社会增长”的方法（Bappeas2021）。因此，重要的是要分析印度尼西亚的绿色增长发展以及哪些政策，特别是来自a。 宏观财政具有针对性，已经并且可以进一步实施以支持绿色增长。 P.1 2 本文借鉴了绿色增长的明确定义。具体而言，它使用了经济合作与发展组织（OECD）在其绿色指标报告（OECD2011）中列出的定义。绿色增长被定义为“促进经济增长和发展，同时确保自然资产继续提供我们福祉所依赖的资源和环境服务。要做到这一点，它必须催化投资和创新，这将支撑持续增长并带来新的经济机会”（OECD2011）。 本文以选定的结构性同行国家为基准，对印度尼西亚在绿色增长方面的进展进行了宏观财政概述。2沿着四个相连的维度。前三节将从结果的角度讨论绿色增长，而最后一节将从政策的角度研究绿色增长： •增长过程中的碳应用——包括经济中的碳排放源和碳强度增长。印度尼西亚的排放和全球排放都通过气候冲击，污染和适应能力的削弱对该国的发展产生了负面影响。•污染及其对人力资本的影响-特别是对健康的有害影响，包括呼吸系统问题，过早死亡以及生产能力和劳动收入的丧失。•碳使用对国家财富的影响3-包括人类，物理和自然种群。•低碳转型的财政政策以及它们如何影响家庭和企业减少碳密集型消费的动机。 本文的目的是提供印度尼西亚在绿色增长方面相对于其他大型新兴市场经济体的进展的快照。它借鉴了两个框架及其相关数据集：（i）经合组织绿色增长指标框架；（ii）衡量一个国家自然，人力和实物资本存量的世界银行不断变化的国家财富（CWoN）框架。 2Thisanalysisusesastandardbrawkofpeerswheredataallows.StructuralpeersareNigeria,China,India,Ukraine,Thailand,thePhilippines,Mexicials,theArabRepublicofEgypt,theRussifFederation,andBrazil,selectedbasedoncapital,andtotalgdp.Aadditionalsetofaspiralpeersisalsousedwhenrelevant:Republic在某些情况下，在讨论排放水平和目标时，发达国家也被用作比较。 3财富的定义和计算财富的方法将在相应部分（第1.12节）中解释。 印度尼西亚增长的碳含量 P.1 3 增长过程中的碳排放 自20世纪90年代初以来，ndonesia经历了显著的经济转型。其人均实际收入从1990年的1, 488美元增长到2020年的3, 757美元（2015年不变），贫困率从2000年的19％下降到2019年的9.4％。 1995年到2020年的66%)，并改善了获得服务和发展成果的机会。今天，印度尼西亚是16th全球最大的经济体，占全球GDP的1.25%，4th全球人口最多的国家。I 经济转型伴随着温室气体排放量的增加，这(人均)与印度尼西亚的经济发展阶段大致相符。印度尼西亚约占全球温室气体排放量的3.5%（2023年气候观察）。4自2000年代中期以来，随着人均收入的增加，人均年度温室气体排放量有所增加。在2018-2020年期间，每年平均温室气体排放量为14.95亿吨二氧化碳当量（MtCO2eq）（图1）。然而，它现在显示出放缓的迹象（图2）。在最近几年，印度尼西亚的人均排放量与其他大型发展中经济体的排放量一致，低于大型发达经济体的排放量(图3)。还没有一个国家在减少排放的同时向高收入过渡。 高排放基数意味着温室气体排放总量在1990年至2018年之间仅适度增加（35％）。中国和印度的温室气体排放量总体增加幅度更大（分别超过400%和300%），但人口和经济也更多，经济增长更快。印度尼西亚的温室气体排放量已转化为每单位GDP排放的温室气体较高但呈下降趋势（图4）。 尽管印度尼西亚对煤炭的依赖程度越来越高，但单位GDP的能源却没有像同行国家那样急剧增加。 P.1 4 从历史上看，印度尼西亚温室气体排放的主要来源是FOLU，但陆基排放近年来开始下降。FOLU占温室气体的最大份额-2016-18年间平均约占所有温室气体的40％（图5）。森林和泥炭地火灾助长了温室气体排放，造成了环境- 精神退化，并强加经济和健康成本。2015年的森林大火烧毁了约260万公顷的土地，造成的经济损失超过160亿美元（占GDP的近2％）。然而，近年来，当局加强了对森林和泥炭地的保护，以及泥炭地重新润湿和减少影响采伐等其他措施，导致与土地有关的排放放缓。森林砍伐从2000-07年间的平均每年108万公顷减缓到。 2007-14年期间每年61万公顷，2014-21年期间平均每年48万公顷。2019-21年期间，森林砍伐平均每年11万公顷，是1990年以来的最低水平。