放大人们的声音

通过数字技术将公民参与主流化的机会 每年，世界各地越来越多的人可以使用连接设备和使用它们的技能。发展界在利用技术消除贫困和建立公民社会方面取得了巨大进展，但仍有许多工作要做。今天，我们有机会加速实现利用技术来扩大人们的声音并为公民提供更大的生活代理的梦想。 世界银行集团注释2022年3月7日授权公开披露 ACKNOWLEDGMENTS 本报告是由曼努埃尔·菲格雷多·汤姆森（社会发展专家团队负责人）和埃里克·卡尔-韦尔·约翰逊（公民参与全球负责人）领导的世界银行团队编写的较长报告的精简版，该团队由ChristopherVoyte（高级数字战略顾问），ElaieCheeEHi（社会发展专家）和LeoardoS.组成。古铁雷斯（数字顾问），社会可持续发展和包容性。ChristopherVoyte是该报告的主要作者，MoisesFeradez（设计顾问）设计了该报告。SamelClar（高级社会发展专家。报告的愿景和战略指导来自LoiseJ.高级领导下的AlyRahimZlficar（业务经理，SSI）和EdwardHs（高级顾问，IDDDR）。Cord（SSI全球总监）和BotheiaGermazi（数字发展全球总监）。 INTRODUCTION 本文重点介绍如何使用数字技术来提高公民在全球发展工作中的参与度，以及私营和公共部门组织如何与世界银行集团（WBG）在这一领域的倡议合作或支持。公民参与（CE）是所有WBG资助项目的重要组成部分。最基本的定义是公民与政府之间的“双向互动”，它涵盖了广泛的活动，使公民能够做出更好的决策，为影响其社区的项目提供投入，并帮助他们在公共事务中发表意见。公民参与采取多种形式，称为机制，并提供许多功能，如他们的名字所证明的：例如，申诉补救机制，社区记分卡，参与式预算和社会审计。CE涵盖了一系列公民互动。 –通知、咨询、协作和授权。CE的最终目标是：扩大公民的声音和机构；增加信任，透明度和问责制；并促进公民社会的创建和扩展。研究始终表明，在所有类型的CE机制的授权下，更多的声音和积极的公民不断提高发展项目的关键指标，改善政府服务和响应能力，并在项目完成后促进公民的持续参与。 由于这些收益，CE在2013年成为任何银行资助项目的必需组成部分。从那时起，数字技术的分布，访问和使用的简便性急剧增加。作为回应，世行的社会可持续发展和包容性全球实践（SSI）和数字发展（DD）全球实践赞助了对当前和过去为CE利用技术所做的努力的评估，公民、政府和国家经济中的技术和技术能力的当前状态，以及银行资助项目中显著增加和改变公民参与的潜力。本文件捕获了主要调查结果和建议。 本说明面向有兴趣使用“互联”技术来实现低收入和中等收入国家发展目标的个人和组织。为了与世行活跃的国家的技术趋势保持一致，该说明侧重于智能手机，互联网，云服务和可访问的计算设备。研究人员和政策制定者也对分析，大数据和AI/ML感兴趣。有兴趣与世行跟进的读者可以联系世界银行的KittyHalper。1 当今的数字景观及其对开发工作的影响 在过去十年中，数字技术的分布和获取及其好处发生了很大变化。我们正处于数字技术有可能从根本上改变城市和政府互动方式的时刻。互联数字技术——特别是智能手机、功能电话、蜂窝服务和网络——已经在世界各地迅速普及，尤其是在低收入国家。2013年，当世行授权公民参与其资助的所有项目时，据报道，拥有手机的人比拥有厕所的人多。到2019年，50亿人拥有移动设备，其中一半是智能手机。可以肯定的是，设备的所有权分布仍然非常不均匀。在高收入国家，76%的人拥有智能手机，而低收入发展中经济体的这一比例为45%。在一些国家的落后地区，所有权水平可能会远低于45%。2然而，“下一个十亿”手机用户的潜在市场规模正在创造更强大，更便宜的智能手机和智能功能手机。3这意味着设备的所有权正在增加，并将继续这样做。同样重要的是，通过亲戚，朋友或邻居对设备（和互联网）的访问也在增加。而不是拥有和没有的数字鸿沟，我们正在目睹一个数字频谱，在该频谱中，对设备和连接的访问甚至比设备本身的扩展更快。 这些经济实惠、易于获得的技术和设备有可能使开发运营更高效、更具成本效益和可衡量性。它们还具有变革性的潜力，可以扩大市民的声音和机构，加强减贫努力，扩大或创造以前从未存在过的民间社会空间。对数字鸿沟的担忧虽然一直存在，但由于数字技术的所有权和获取渠道不断增加，甚至在最贫穷国家的最贫穷人口中也是如此。 事实上，与早期对数字鸿沟的担忧相反，当今的数字技术有能力促进包容。支持互联网的手机（智能或功能）可以帮助克服低收入国家公民参与的许多障碍，并创造公民可以相互交流及其政府的场所。作为对现有传统公民参与方式的补充，这些设备可以赋予流动性有限、识字率低、需要保密或更喜欢私下参与社区和政府的人权力。曾经被有效地排除在公民对话和流程之外的人们可以创建和参与有意义的数字空间，以了解政府的举措，谈论他们的社区，并参与决策过程。 促进公民与政府之间的“双向互动”的公民参与领域已经以多种方式利用数字技术。首先，数字技术使CE工作更加及时和具有成本效益，有助于增加发展资金的影响。其次，数字CE机制正在增加公民-公民和公民-政府对话，建立反馈循环，提供协作。 环境，并促进整个公民社会。第三，数字CE工具和支持的后端系统正在创建强大的数据集，可以衡量过去工作的有效性，并为未来的工作创造经验。作为模拟CE工具的补充，数字CE包括更多的人，提高准确性，并促进持续参与。作为数据存储库，数字CE是基于证据的决策和预测性政策制定的强大力量。 数字技术如何用于公民参与 CE-drivenapplicationsareincreasingefficienciesindevelopmentworkandcreatingopportunitiesformoreinnovation.Bank-financedprojectshaveresultinnotice,andpowerfulusesoftechnologywhich: 扩大人们的声音和他们的关注;收集公民的反馈和投入，以便他们能够影响其社区、地区和国家的资源使用方式；从CE工作和其他来源收集数据，以评估过去的项目并设计更好的项目未来。 三个例子演示了这些廉价的，可访问的技术促进开发工作的方式。 1.印度尼西亚-eHDW eHDW是一种为被称为人类发展工作者（HDW）的社区志愿者开发的工具，旨在促进公民参与计划和使用社区一级的营养重点服务，以打击发育迟缓。它包含参与式预算，对可用，计划和接收的服务的跟踪以及输入跟踪的信息–目的是确保孕妇和幼儿获得他们有权获得的营养和服务。收集的数据使政府能够衡量满意度，并将健康结果与收到的服务进行比较。HDW配备了基于Adroid的应用程序，以促进各种CE和Ser-Vice交付活动：村庄制图，以确保供应方面的准备并登记需要围产期营养支持的优先家庭；任务管理工具，以帮助管理他们的工作；诊断功能，以获得反馈，为家庭和村庄生成分数，可用于进一步改进计划；报告工具。 政府官员汇总数据和社区协商以进行比较，设置基线并评估社区的持续脆弱性。eHDW产生了真正的大“大数据”集，有数千万个数据点可用于分析。 2.巴西-在线开发项目(SOL)/社区发展项目 SOL是用于社区驱动开发（CDD）项目的电子采购工具。它允许社区在基于区块链技术的无纸化系统中征求供应商的建议，供应商对投标进行投标，并跟踪合同的知晓和完成情况。从供应商处采购服务和材料对缺乏维护纸质记录，征求和授予投标以及管理合同经验的社区构成了重大挑战。该工具具有减少错误并允许持续监控和审计的额外好处。该工具利用区块链保持对采购所需记录的信心和完整性，同时将社区、潜在和实际供应商以及政府机构的复杂信息和输入要求融合在一起。在巴西两个州的大约两年中，SOL拥有1,231个注册社区，2,090个注册供应商，4,078个招标和1,904个成功授予的合同。 3.多个国家-GEMS4|KoBo GEMS在DigitalCE对话中占有独特的地位，其主要的开源数据平台Ko-BoToolbox是一种免费的现场数据收集，调查和数字分析工具，使PIU能够快速开展CE频谱中的咨询活动。在超过85个国家/地区进行部署并深入 由GEMS团队提供的能力建设培训，Kobo可以说是世行项目组合中最成功的主流数字工具。虽然“双向”交互和反馈循环是CE机制的显着特征，但KoBo主要用作输入和实时分析工具，尽管这是一个非常有价值的工具。KoBo在作为独立数字CE平台形式的更广泛使用方面的局限性在于，它被优化为用于调查和现场数据收集。这意味着标准版本不是为完全双向CE系统中的双向交互和集成而设计的，它需要定制化工作。也就是说，在Kobo的不断发展和部署中，有强大的教训和抱负。KoBo的开源性质以及GEMS团队的支持使现有政府生态系统中的定制部署成为可能，从而消除了上述一些挑战。在更高层次上，KoBo+GEMS证明了标准化功能可以以时间敏感且经济高效的方式部署。KoBo允许人们快速创建完全定制的调查和反馈工具，而很少或根本没有技术技能。此外,GEMS模型(其中人们在本地提供对平台使用的支持,同时维护全球平台/工具套件)证明,银行和其他组织可以支持、维护和发展具有良好定义的、可标准化的功能的平台。最重要的是，作为一个免费的开源工具，KoBo允许PIU、政府机构和其他当地合作伙伴的完全所有权和可扩展性，而不会产生不可持续的成本或供应商锁定。在这方面，GEMS和KoBo最具影响力的用例是政府和合作伙伴进一步利用了技能和工具，并扩大了其用于监测和CE需求的范围，超出了世界银行项目组合。 4.几内亚-eADL 目前正在开发中的eADL是政府合同促进者（ADL）进行参与式预算，诊断，社会映射和子项目跟踪的工具。eADL正在设计，构建和构建，以实现灵活的定制和重用。 作为eADL的一部分，还在开发一个GRM应用程序，用于收集申诉和反馈。与eADL的其余部分一样，它可以高度轻松地自定义，支持学习/培训功能，诊断/报告，不同用户类型的仪表板，用于生成自定义报告和进行分析的查询工具。GRM还可以定制，以支持路由问题的不同规则，跟踪问题的状态，保密和隐私保护，云同步规则，并向政府员工和公民报警系统。它正在被设计、构建、开发和记录，以便在其他项目中轻松重复使用，并提供特殊的后端组件来处理在互联网连接缓慢、不可靠或不存在的领域收集和传播数据的挑战。 最后一个项目eADL及其GRM组件包含一些值得注意的软件开发创新。它从一开始就被设计、构建、开发为通用的开源解决方案。最初的实施始于几内亚，但对该工具的兴趣迅速而广泛地增长，包括几内亚湾，萨赫勒和东非的其他国家。它是根据至少四个可能使用它的其他国家/地区产生的更广泛的要求来构建的，并且受益于来自多个GRM专家的投入。建立它是一个通用的解决方案，而不是一次性的，希望其他政府和项目能够为自己的目的定制它。这种开源方法有可能节省数百万美元的项目预算，加快不再需要“重新发明轮子”的团队部署工具，并创建更好、更容易使用的数据。它还具有转化的潜力，因为否则可能缺乏时间或资源来部署工具的团队和项目现在可以快速且廉价地这样做。正如一位团队成员所说，它使“以前的不可能，不仅是可能的，而且是可行的。." 同样值得注意的是，eADL/GRM和GEMS/Kobo软件包如何围绕数据处理提供关键的后端功能。这两个项目都具有可重复使用的组件，用于存储和同步在无连接或低连接环境中收集的数据。这允许在连接不良的区域中收集数据以安全地存储在智能手机和其他设备中,直到用户可以达到足够或负担得起的互联网连接。此外，这两个项目都是为了与现有云系统进行相对容易的整合而开发的。这一点至关重要，因为MIS和数据存储系统在政府内部和政府之间可能存在很大差异。 最后，实例表明，开发工作甚至可以从最新的新兴技术中受益。上述SOL采购系统在大型公司仍在弄清楚如何使用它的时候利用区块链技术。AR/