减贫——工程师的作用

Brunel国际讲座2002-2003 1 减贫1 摘要 1 致谢 2 引言 2 贫困的起源 3 减贫策略 4 减贫有效工程解决方案的特点 5 个案例研究5 南非圆形交叉路口HIV/AIDS倡议6 孟加拉国微型金融8 菲律宾BP太阳能能源项目10 缅甸公共卫生 12 结论 13 参考文献 14 生物学 扶贫——工程师的作用 摘要 发展中国家减贫必然需要专业工程师的贡献。然而，此类倡议往往难以持续。通过实施基础设施解决方案来持续减贫，需要关注潜在的社会、经济和政治影响因素。工程界不应接受用“良好”的工程来支持不良政策的角色。 工程师的角色至关重要——但是，如果要想实现可持续的贫困缓解，工程师必须与其他专业人士合作。解决贫困状况的工程方案必须考虑到 他们面临的社 会政治和经济框架，如果他们要实现中 到长期的可 持续性。当工程专业的行 业积极行动，以 应对发展中国 家提出的挑 战 时，可以 实 现缓解贫 困的创 新工程解决方案。 致谢 Nicole Hahn of Arup undertook the research for this paper. Her enthusiasm andpersonal commitment for this topic is unbounded and exemplifies the commitment of many young engineering professionals to make a difference. I am grateful for her contribution and support.尼古拉·汉恩（Nicole Hahn）担任此论文的研究工作。她对这一主题的热情和个 大卫·辛克莱顿 工程管理硕士硕士工程师 FICE 主席 澳大利亚及新西兰区 阿鲁普人承诺无限宽广，体现了许多年轻工程专业人士致力于做出改变的承诺。我对其贡献和支持表示感激。 世界贫困统计数据令人震惊。全球60亿人口中，近一半人的生活每天不足2美元。全世界1%的人口收入与世界上最底层的57%（世界银行，2000年c）的收入相当。然而，贫困并不仅指货币意义上的财富缺乏；它还意味着“否认各种基本于人类发展的人的选项和机会”。这包括拥有长寿、创造力强和健康的生活的能力，获取知识，拥有自由、尊严、自尊和对他人的尊重，以及获得达到体面生活水平的资源（联合国开发计划署，2002年）。 为了实施解决贫困的措施，必须清楚地了解贫困的起源。贫困的基本原因和人类发展的障碍是： 缺乏安全用水和卫生设施缺乏充足的卫生保健设施。缺乏教育机会营养不足缺乏充分薪酬的工作运输设施不足或昂贵有限或昂贵的电力供应 社区基础设施是减轻贫困的关键要素——因此工程师扮演着至关重要的角色。没有清洁的水和卫生设施，生产力将通过疾病和时间用于取水而严重降低。没有道路，穷人无法在市场上销售他们的商品。基本基础设施不是可以等待经济更好的奢侈品，而是创造它们的前提条件。提供基本基础设施是一项紧迫且持续的要求。 总的来说，城市和农村地区的贫困有不同的成因；许多这些影响因素并非相互排斥。城市区域贫困的主要可能原因包括： 收入不足或无收入，由于就业不足或失业住房、卫生和供水不足。教育机会有限运输设施不足或昂贵 《经济学人》指出，在过去50年中，富裕国家向贫困国家提供了1万亿美元的援助。这笔庞大的资金未能显著改善其预期受益者的状况。那些获得大量援助的贫困国家，平均来说，并不比那些获得很少援助的国家表现更好”（《经济学人》，1999年）。贫困并没有被忽视；然而，如果想要实现世界贫困的缓解，贫困缓解策略的有效性需要得到提升。 健康状况不佳和教育资源匮乏往往会导致技能缺失，从而加剧失业或低就业的问题，进而减少收入创造能力。 在农村地区贫困的主要可能原因包括： 缺乏获取一系列设施（如医疗、教育）的途径不足的住所、卫生和供水缺乏农产品进入市场的机会有限的机会赚取收入运输设施不足或昂贵缺乏电力和电信设施接入 农村地区的贫困往往比城市地区更加普遍且更加严重；这主要是因为： 就业机会更加有限。关键设施访问范围显著减少。许多家庭由女性领导——通常是由于男性家庭成员的遗弃，导致收入相应减少。 扶贫——工程师的作用 执行维修。腐败也是一个经常的障碍。在同意到2020年将全球无卫生设施人数减半的目标时，峰会指出，重点应放在适合当地能力、理解和技能的小规模解决方案上。工程师在提供基础设施计划中的作用需要显著改变。 卫生和供水不足更为严重，导致健康问题。 全球发展中国家的一种趋势——即男性家庭成员为了寻求就业机会而涌向城市地区——通常减少了农村家庭在自给自足经济中生存的能力。 在过去20-30年间，实施大型基础设施改善项目的经验导致了对于实现可持续减少贫困水平的必要条件的理解得到改进： 扶贫策略 理解工程师在扶贫工作中的潜在作用，受过去和当前项目的影响。历史上，扶贫策略主要集中在直接干预，以提供缺乏的设施。在过去二十到三十年中，国际贷款机构的投资集中在解决通常昂贵的基础设施不足问题上，往往对持续运营和维护的考虑似乎有限。许多受援国的当地观察者以及其他利益相关者都曾对实施的项目和计划中的不足提出评论： 当地社区必须通过决策过程获得赋权。当地社区必须参与持续的操作和维护。国家和地方政府也必须参与该项目。项目选择必须优先考虑那些能够促进经济增长的项目。市场经济实力是经济增长的先决条件当地社区的密切参与将提高项目成功的可能性；项目需要被“拥有”。 缺乏对未来设施持续运行和维护的计划。对当地社区归属感培养的发展关注度有限政治干预与介入资金分配给没有自己减贫战略的国家腐败导致投资效率低下。 扶贫需要涉及大量社会和文化变革的干预措施。贫困具有许多方面，解决方案需要不仅仅基于技术或工程。仅仅提供基础设施本身并不能缓解贫困，如果没有提供对这些基础设施的访问。我们可以提出以下问题：如果没有任何交通手段，道路有何价值？如果没有人使用，厕所有何价值？如果供水系统损坏，供水系统有何价值？ 在制定缓解贫困的策略时，我们必须考虑到并解决这些更广泛的问题。 图 2格莱姆银行与银行经理（建筑与社会住宅基金会）的每周微贷会议 在最近的开普敦可持续发展峰会上，联合国和世界银行呼吁采取“不再增加硬件”的缓解战略，指出在过去20-30年中，在水资源基础设施项目中的大量投资往往未能惠及目标人群。这是因为在涉及技术的多数设施中，通常在两年内就会被废弃，因为收入流不足以支付维修和保养费用，并且由于缺乏当地技能。 贫困缓解的有声工程解决方案的特点 工程解决方案对于缓解贫困至关重要；然而，工程并非成功减贫项目唯一的贡献者。持续缓解贫困还需要关注社会、经济和政治的影响。 可持续工程当采用的工程解决方案考虑到其自然资源的利用时，这一目标将得以实现；最佳解决方案将对自然资源消耗产生积极或中性影响。相比之下，不稳定的工程解决方案可能会随着时间的推移使环境恶化，社会财富减少。 生命周期工程考虑到所提出的工程解决方案的运营和维护成本，以确保完成的项目具有有效且经济的运营和维护制度。 赋能工程将考虑当地社区的技能，尤其是其工程和技术专业人才。在可能的情况下，开发的解决方案将涉及当地专业技术人员，并建立持续的工程和运营资源。 适当工程将考虑满足项目工程需求的多种选项，并可能采用基于劳动力的施工技术。基于劳动力的施工1已证明其与植物基建筑相比具有优势。此外，它促进了知识转移，创造了就业机会，鼓励私营企业，创造所有权，并可能降低成本。 以下案例研究阐述了工程在减贫项目中的应用，并确定了已实施的相关社会、经济和政治行动。每个案例都展示了良好和适当的工程特征。 1劳动型建筑与劳动密集型建筑有显著差异。劳动密集型建筑基本上是机器的替代品，例如，混凝土框架建筑中混凝土是手工搅拌的，不使用搅拌机。然而，劳动型建筑的目标是改变建筑过程中的技术，使其适合手工劳动，例如，消除混凝土框架，用承重砌体建造结构。（克罗斯威尔，1993年） 南非环岛艾滋病/艾滋病病毒倡议 泵意外地被留置了一夜。 至少50%的户外广告牌广告空间用于推广与健康相关的内容，特别是关于艾滋病和艾滋病病毒的信息。在没有传统第一世界媒体如报纸、杂志、电视和互联网的情况下，这是一种有效的广告媒介。剩余空间中商业广告商的收入将为制造新环岛和覆盖维护成本提供稳定的收入流。 项目背景 艾滋病疫情正在撕裂许多非洲国家的经济和社会结构。全球70%的艾滋病感染成年人和80%的艾滋病感染儿童生活在撒哈拉以南非洲。有1100万儿童艾滋病孤儿，祖父母被迫承担抚养责任（AVERT 2002）。受影响的家庭失去了收入来源，这不仅是因为收入获得者无法工作，还因为照顾感染者的时间和成本。问题愈演愈烈：贫困是导致人们暴露于HIV感染风险的行为的关键因素，而HIV感染又加剧了贫困。 妇女和年轻女孩从节省原本用于从遥远深井中打水满足日常饮水需求的宝贵时间和精力中受益，并置于较低风险之中。此外，她们还从艾滋病病毒/获得性免疫缺陷综合征（HIV/AIDS）的意识提高活动中受益。 进度报告 在南非已安装了300多台环状泵，每台服务超过2500人的社区。生活水平的各种改善已被记录在案，包括清洁饮用水的随时可用，这导致了霍乱等水源性疾病的发生减少，以及繁荣的蔬菜农场的发展，为学校提供新鲜农产品并在市场上销售。 项目详情 该方案概念简单：将一个儿童游乐场的旋转滑梯螺栓固定在现有的井口上方。孩子们玩耍时的能量被用来将饮用水泵入一个地面储水箱。这些水箱被屏幕覆盖，用于向孩子们和社区宣传艾滋病/HIV的意识。在地面设有公共水龙头。 环形交叉道/水泵每台成本为5000美元，基于地面以下的标准风车设备（BASD & UNDP 2002a）。地面以上的设备包括一个储罐和镀锌钢板制成的广告板，可在任何农场用品店购买。项目建设和复制得到使用标准且易于采购的材料的帮助。 游戏电力相比传统能源具有优势。它清洁、可再生且稳固，钻孔在夜间自然恢复。如果泵抽干孔洞或发动机过热的风险不存在。 孟加拉国的微型金融 项目详情 孟加拉国的最大农村信贷机构——格拉明银行，成立于1976年，拥有240万借款人，其中95%为女性。该银行认识到，贫困的持续并非由于无法偿还贷款，而是由于缺乏抵押品而无法获得信贷。 项目背景 孟加拉国是世界上贫困、人口密集和发展水平最低的国家之一。人口超过1.25亿，位居世界第八人口大国。人均收入估计约为280美元（BSHF 2002年）。位于四大主要河流系统交汇处的低洼三角洲地区，该国拥有高度肥沃的土地，但也经常遭受严重的洪水灾害。 常规微型企业贷款通常发放给个人，期限为一年，每周以贷款金额的2%作为分期还款，对于首次贷款通常不超过20美元。为了参与贷款计划，成员必须聚集五名具有相似经济和社会背景的人，这些人将同意申请并共同签署贷款（即一个团体）。两个或十个团体组成的集群构成一个中心，由两名官员（BSHF 2002）主持。借款人团体和中心成员必须同意为个人成员提供贷款担保。基于同侪支持的担保体系意味着家庭互相帮助支付，以确保所有还款都能按时完成。 住所是人们最基本的需求之一，但许多孟加拉人负担不起能够抵御雨季和冬季的住房费用。 格莱姆银行作为专为贫困人口服务的专业银行运营，通过其投资获得收入；它不依赖于捐助资金。当该银行于1983年正式成立时，原始农村成员提供了初始资本的40%，而孟加拉国政府提供了其余部分。自那时以来，该银行已成为主要自给自足的机构，目前政府持有的股份不到10%。 典型的房屋是由并排放置的麻杆制成，成本在25至30美元之间。这样的房屋在中等强度的恶劣天气中容易倒塌。即使是使用竹墙和干草/茅草屋顶的房屋，成本显著更高，但耐久性也不强。因此，几乎每年，人们都要花费高达每年40美元的代价来更换或修缮屋顶。随着竹子和干草价格的不断上涨，这种持续的开支对穷人来说是一个沉重的负担。如果他们无法获得现金，人们被迫