环境署 UNDA 项目的最终评估 ： 加强将多边环境协定 （ MEAS ） 纳入国家减贫战略主流的国家和机构能力

i联合国环境规划署UNEP / UNDA 项目的最终评估 DA / 9999 - 08 - 01 - 1570 加强国家和机构能力 ， 将多边环境协定 （ MEAS ） 纳入国家减贫战略的主流评价办公室卡米尔 · 班恩2012 年 4 月 i执行摘要背景该项目的目标是促进将多边环境协定 （ MEAs ） 和 / 或环境目标纳入更广泛的发展框架，以促进撒哈拉以南非洲的南苏丹和老挝实现千年发展目标 （ MDG ） 在东南亚。该项目旨在侧重于《生物多样性公约》 (CBD) 、《联合国防治荒漠化公约》 (UNCCD) 和《联合国气候变化框架公约》 (UNFCCC)，因为生物多样性、气候变化和荒漠化问题似乎在选定的国家中最为相关，也密切相关。在这两个国家内，计划使用基于千年生态系统评估的综合评估方法进行试点研究，然后开展活动，以确保通过综合评估获得的知识纳入执行环境政策的过程。该项目旨在通过在环境部内设立协调中心和一个国家专家网络，为两国捐助界资助的正在进行的项目提供专门知识，实现可持续发展。环境署负责项目的总体协调和执行。项目预算为 661, 000 美元。最初的项目期为 2 年 (2008 年 7 月 1 日至 2010 年 6 月 30 日) ； 然而 ， 该项目被批准为期一年的无费用延期 ， 直至 2011 年 12 月。由于南苏丹的政治局势 ， 决定将重点放在能力建设上。 2011 年 6 月在朱巴举办了为期 5 天的培训讲习班。尚未在南苏丹进行试点研究。在老挝人民民主共和国，该项目成为该国贫困与环境倡议的第五部分。老挝 PEI 的目标是确保该国的快速经济增长产生包容性和可持续发展。在该项目下，成立了一个专家组，通过讲习班和在乌多姆赛省进行土地使用研究，接受了培训。该研究还通过各种公共媒体渠道得到了推广。终端评估概述该项目已根据 11 项标准进行了评估 ， 因为它是所有全球环境基金项目的标准。下表提供了该项目根据评估标准进行的评级摘要。鉴于项目执行程度差异很大 ， 已为这两个国家提供了单独的评级。南苏丹的评级范围从高度满意 （ HS ） 到高度不满意 （ HU ） 。这反映了这样一个事实，即虽然该项目非常重要，但在项目期间在南苏丹组织了一次讲习班，但没有建立关键的联络点，政府也不了解更广泛的项目及其更广泛的目标。虽然部分原因是苏丹南方的政治和体制变化导致延误，但项目管理薄弱和环境署内罗毕的支持显然加剧了这种情况。总体而言，该项目被评为不满意。 ii总体而言 ， 该项目在老挝人民民主共和国被评为 “满意 ” 项目活动将在 2012 年之前全部实施 ， 人们普遍同意 ， 该项目提高了人们对自然资源管理 ， 福利和减贫以及建设能力之间联系的认识。国家的一个重要新主题。对项目有效性的评估采用了影响结果审查 (ROtI) 方法。RotI 考虑到该项目侧重于能力建设，以鼓励 / 促进将生态系统服务的可持续管理引入发展计划和战略，因此将两年项目对可能 / 实际的影响归因于环境状况的变化并不容易。就实现其成果而言，该项目在。老挝被评为 “A ”，即“ 项目的预期成果已交付，并旨在纳入持续的过程，在项目资助后具体分配责任 ” 。该项目对迈向中间状态的进展的评级为 “C ”，定义为“ 旨在迈向中间状态的措施已经开始，但尚未产生结果。“在南苏丹，结果被评为 D ”，项目的预期结果未交付，因此未对中间状态进行评级。'. 1Table 1. Summary of RatingsCriterion老挝人民民主共和国摘要评估Rating - 老挝人民民主共和国评估在办公室评级南苏丹总结评估南苏丹评级评估n 办公室评级评价办公室评论A. 实现项目目标和成果SUUEO 同意评估者的评级1.有效性该项目已经实施 ， 为后续工作提供了良好的依据S该项目仅部分实施 ， 但政府非常支持后续活动MU在对初稿做出回应后 ， 苏丹 S 的评级从 U 升级为 MU ， 因为评估者同意政府对后续项目充满热情。EO 同意评估者的评级。2. 相关性鉴于环境署侧重于生态系统服务管理和 MEAS ， 该项目与环境署更广泛的职权范围和工作领域高度相关HS该项目与环境署更广泛的职权范围和工作领域高度相关 ， 因为其重点是生态系统 服务管理和 MEASHSEO 同意评估者的评级3. 效率与 PEI 的紧密联系have 促进实施S该项目仅部分实施 ， 没有效率确定的措施UEO 同意评估者的评级 2Criterion老挝人民民主共和国摘要评估Rating - 老挝人民民主共和国评估办公室额定值南苏丹总结评估南苏丹评级评价办公室额定值评价办公室评论。B.项目成果的可持续性LMLU可持续性评级不能高于本节中的最低评级。制度的可持续性被认为是不可能的。1. FinancialPEI 第二阶段的资金指定用于后续工作HL该项目仅部分实施 ， 但后续资金已部分获得担保LL在对初稿做出回应后 ， 苏丹 S 的评级从 U 级提高到 L 级 ， 因为已经为后续项目获得了一些资金。EO 同意评估者的评级。2. 社会政治良好的政治支持和 PEI 框架将促进研究材料的使用L该项目仅部分实施 ， 并且关系与政府需 要 发展 ， 但有继续工作的政治意愿MLML在对初稿做出回应后 ， 苏丹 S 的评级从 U 升至 ML ， 因为评估者同意政府对后续项目充满热情。EO 同意评估者的评级。 3Criterion老挝人民民主共和国摘要评估Rating - 老挝人民民主共和国评估办公室额定值南苏丹总结评估南苏丹评级评价办公室额定值评价办公室评论。3. 体制框架虽然机构仍在发展中 ， 但政府致力于 PEI ， 其原则已被纳入该国的第七届 NSEDPL专家组不是已建立and机构在项目下 ， 能力建设通常不先进UEO 同意评估者的评级。4.EnvironmentalN / AN / AEO 同意评估者的评级。C. 催化作用对该项目有浓厚的兴趣 ， 国家和省一级的冠军 ， 并为后续工作获得了资金HS试点研究 未实施 ， 尽管对该主题的兴趣很强 ， 并确保了后续工作的部分资金MS在对初稿做出回应后 ， 苏丹 S 的评级从 U 升至 MS ， 因为评估者同意政府对后续项目充满热情。EO 同意评估者的评级。D.利益相关者的参与非常包容的研究项目。一些公众意识活动S在整个项目中与利益相关者的沟通一直很差。UEO 同意评估者的评级。 See notes in P136, P159, P130E. 国家所有权 / 驱动性NERI 拥有强大的所有权 ， 并通过 PEI 获得更广泛的政府支持HS由于缺乏意识 ， 项目的国家所有权尚未实现UEO 同意评估者的评级。见 P159 4Criterion老挝人民民主共和国摘要评估Rating - 老挝人民民主共和国评估办公室额定值南苏丹总结评估南苏丹评级评价办公室额定值评价办公室评论。F.产出和活动的实现所有活动预计将于 2012 年 6 月完成S仅项目 部分实施UMU由于部分实现了两个项目目标 ， S 苏丹的评级已提高 (见 P19)G.准备和准备项目的目标是可行的 ， 但项目文档被认为过于复杂 ， 致使项目逻辑无法访问MS被认为是雄心勃勃且适当的能力评估和实施计划的项目 ， 未事先进行HUEO 同意评估者的评级H.实施方法在项目设计和实施方面具有良好的项目管理和适应性S没有将重点放在能力建设上的决定传达给利益相关者UEO 同意评估者的评级I. 财务规划和管理老挝人民民主共和国项目的财务方面得到有效管理S没有国家特定的资金核算或国家利益相关者对预算分配的认识UEO 同意评估者的评级参见 P 143J. 监测和评价SHU1. 机电设计项目文件中提供了一个监测框架 ， 但许多指标被认为在时限内是不现实的U项目文件中提供了一个监测框架 ， 但许多指标被认为是内不切实际UEO 同意评估者的评级 5Criterion老挝人民民主共和国摘要评估Rating - 老挝人民民主共和国评估办公室额定值南苏丹总结评估南苏丹评级评价办公室额定值评价办公室评论。项目项目的时间表2. M & E 计划实施全面及时地完成了季度报告和年度报告S没有季度报告。一份年度报告。HUEO 同意评估者的评级3. 监测和评价活动的预算编制和供资为最终评估分配了资金S为最终评估分配了资金SEO 同意评估者的评级K. 环境署监督和支持环境署没有对文件进行技术审查 ， 也没有对季度和年度报告的评论。MU项目薄弱管理和支持明显HUEO 同意评估者的评级 6重要经验教训强有力的项目设计是确保项目切合实际、结构适当以及提供技术和行政支持的关键。项目文档需要清楚地传达项目逻辑。项目活动 (生态系统服务评估和实施试点研究的能力建设) 与多边环境协定和千年发展目标之间的联系对利益攸关方来说并不明显。将利益攸关方纳入规划阶段和在项目规划阶段使用变革理论将有助于澄清项目干预逻辑。从老挝人民民主共和国的经验中得到的一个教训是 ， 获得正确的专家组对于培训和研究工作的可持续性很重要 ， 因为它正在寻找正确的激励措施来确保他们的参与。成员的选择需要有针对性。建议为小组制定一份职权范围 ， 明确规定未来成员应具备的资格和选择标准。沟通概念框架 ， 如生态系统服务框架作为提高意识和改变人们对不同生态系统对人类福祉的贡献的看法的工具很重要。据了解，由于数据限制，在老挝人民民主共和国和南苏丹等国家，其中许多服务无法量化或货币化，因此研究需要仔细确定哪些服务首先需要关注。项目管理、监控和沟通是项目成功的关键。鉴于环境署的国家项目办事处很少 ， 这是有道理的与现有程序链接在有环境署国家项目办事处的国家 ， 这不一定足以确保良好的项目管理 ， 重要的是区域办事处提供有效的支助。主要建议环境署项目小组的主要建议是在该项目吸取的经验教训的基础上，启动和支持南苏丹和老挝人民民主共和国以及可能的新试点国家的后续工作。需要跟进工作，以确保项目取得的进展得到利用，并支持实现 ROtI 框架中规定的预期项目影响所需的长时间框架。下文提供了与政府和捐助者设计和发起的任何后续工作有关的国家具体建议。老挝加强能力发展建议在 PEI 第 2 阶段继续进行环境经济学方面的能力建设 ， 以进一步发展这种目前相当有限的国内专门知识 ， 并朝着产生有关投资的环境和社会成本的证据 ， 使决策者能够为国家做出最佳的长期决策。专家组的结构。需要重新考虑专家组的结构和工作安排 ， 以提高专家组的效力和可持续性。发展证据基础。需要更详细的研究来开发证据基础。然而 ， 这项研究应仔细针对关键投资 7要做出的决定 （ 从而告知投资批准过程 ） ， 可能经常发生的投资类型 / 影响 1 或重要的政策领域。南苏丹鉴于这将是生态系统服务评估中的第一项研究, 这种密切的技术参与似乎是谨慎的。重要的是 ， 拟议的 Sudd 湿地研究应与利益相关者合作开发。政府部门 ， 国际组织和大学对这项工作有着浓厚的兴趣。鉴于这将是该国的第一项环境经济学研究 ， 因此重要的是该研究提出了一个强有力的概念框架和计划 ， 以建立加班证据基础。国际同行评审应纳入研究的所有阶段。应该指出的是 ， 目前在朱巴的环境署代表工作过度 ， 因此如果没有额外的支持 ， 不可能充分管理未来的研究。1 这将允许建立一个数据存储库 ， 可以将其传输以为新站点提供指示值。 8目录1.评估背景 11.1上下文 11.2项目 51.3范围、目标和方法 61.3.1范围和方法 61.3.2目标 62.项目绩效和影响 72.1A ： 实现目标和计划成果 72.1.1A1 ： 有效性 72.1.2A2: 相关性 262.1.3A3. 效率 262.1.4ROtI 分析总结 262.2可持续性和催化作用 282.2.1B ： 可持续性 282.2.2C ： 催化作用和复制 292.3影响项目成果达成的处理 292.3.1D ： 利益相关者参与 / 公众意识 292.3.2E ： 国家所有权和驱动。 302.3.3F ： 产出和活动的实现情况 302.3.4G 准备和准备