若干环境署多边环境协定项目的组合评估

联合国环境规划署环境署选定 MEA 项目的组合评估最终评估报告“支持执行多边环境协定的生物多样性和生态系统以及化学品和废物集群 ”“法律和环境展望 ： 实施和执行国际环境法和国际商定目标和指标的网络工具 ”“提高生物多样性相关公约的有效性和合作 ， 探索机会或进一步的协同作用 ”作者:琳达 · 加尼梅环境署评估办公室 2016 年 10 月 1区域 MEA 焦点项目UNEP PIMS ID:01543综管系统编号:3C82次级方案:SP 4 - 环境Governance预期成就 ：PoW 2012 / 13 - EA 4 (a)Pow 2012 / 13 - EA 4 (b)环境署批准日期:2012 年 4 月 11 日PoW 输出 ：PoW 2012 / 13 - 4a4 PoW 2012 / 13 - 4a5 PoW 2012 / 13 - 4b3PoW 2012 / 13 - 4b5现任项目经理Jiri Hlavacek上一个项目经理Arkadi Levintanus预期开始日期:01 January 2012实际开始日期:2012 年 4 月 11 日计划完成日期:2014 年 12 月 31 日实际完成日期:2015 年 12 月 31 日计划的项目预算批准:US $5, 596, 200报告的支出总额US $5, 059, 433计划环境基金(EF) 分配:US $60, 000实际 EF 支出 ：US $60, 000计划外预算融资 （ XBF ） ：US $5, 536, 200实际 XBF 支出 ：US $4, 999, 433XBF 安全:US $5, 317, 2641杠杆融资 ：第一次支付 ：财务结算日期:大约 2016 年 2 月修订编号:22上次修订日期:2014 年 11 月 28 日上次转向日期委员会会议:不适用。非正式报告仅委员会 -中期审查 /评估 (计划日期):受资金限制可用性中期审查 /评估 (实际日期):未执行终端评估(实际日期):2015 年 11 月 - 6 月20161 2012 年签署的项目文件显示了 1800 000 美元的无担保资金2 2013 年 6 月和 2014 年 11 月对区域多边环境协定联络点项目进行了两次项目修订。 2013 年的修订是从中国基金中增加了指定的 400 000 美元。 2014 年的修订总体上减少了 410080 美元的预算 ， 同时挪威和欧盟提供了额外的担保资金。修订表明无担保金额为 180 603 美元 2“法律和环境展望 ： 实施和执行国际的网络工具环境法和国际商定的目标和指标 ” （ LEO 项目 ）UNEP PIMS ID:01651综管系统编号:3E78次级方案:SP 4 - 环境Governance预期成就 ：PoW 2012 / 2013 -PoW 2014 / 2015 -EA (b)EA (b)现任项目经理Eva Duer上一个项目经理无变化环境署批准日期:2013 年 11 月 20 日PoW 输出 ：PoW 2012 / 2013 - 4b1PoW 2014 / 2015 - 4b1预期开始日期:2013 年 10 月 1 日实际开始日期:2013 年 11 月 20 日计划完成日期:2015 年 12 月 31 日实际完成日期:2016 年 6 月计划的项目预算批准:$ 2,295,215.00报告的支出总额截至 2015 年 12 月 ：US $77 831 3计划环境基金(EF) 分配:实际 EF 支出截至 2015 年 12 月的报告 ：计划外预算融资 （ XBF ） ：$1 048 490实际 XBF 支出截至 2015 年 12 月的报告] ：US $757, 235XBF 安全:US $1, 116, 924杠杆融资 ：-第一次支付 ：2013 年 8 月财务结算日期:60 天闭合后项目修订编号:1上次修订日期:06-04-2016上次转向日期委员会会议:IKM 指导委员会年会中期审查 /评估 (计划日期):未进行中期审查 /评估 (实际日期):未进行终端评估 (实际date):11 月20162015-六月3 不包括人事费 3“提高与生物多样性有关的公约的效力和之间的合作探索机会或进一步的协同 ” （ 生物多样性 MEA 协同项目 ）UNEP PIMS ID:01678综管系统编号:次级方案:SP 4 - 环境Governance预期成就 ：EA (a)现任项目经理Balakrishna Pisupati (a. i.)上一个项目经理伊利亚娜 · 玛格丽特 · 奥杜克洛佩兹环境署批准日期:2014 年 1 月 23 日PoW 输出 ：第 1 阶段 ： POW 2014 / 15 414第 2 阶段 ： POW 2016 / 17414预期开始日期:2013 年 9 月实际开始日期:2014 年 1 月 14 日计划完成日期:2017 年 12 月 31 日实际完成日期:2015 年 12 月 / 进行中计划的项目预算批准:US $2, 598, 600报告的支出总额截至 2015 年 12 月US $2, 071, 912计划环境基金(EF) 分配:US $1, 000, 000实际 EF 支出截至 2015 年 12 月的报告 ：US $632, 421计划外预算融资 （ XBF ） ：US $1, 600, 000实际 XBF 支出截至 2015 年 12 月的报告 ：US $1, 439, 491XBF 安全:US $1, 758, 745杠杆融资 ：-第一次支付 ：不适用财务结算日期:正在进行中修订编号:1上次修订日期:上次转向日期委员会会议:N / A中期审查 /评估 (计划日期):2015 年 12 月中期审查 /评估 (实际日期):未完成最终评价2015 年 11 月 - 6 月2016 4执行摘要a. 称为多边环境协定组合评估的评估涵盖了三个选定项目的结果以及项目之间的联系和协同作用。这些是 “支持执行生物多样性和生态系统以及多边环境协定的化学品和废物集群 ” （ 区域 MEA 联络点项目 ） ；“ 法律和环境展望 ： 实施和执行国际环境法和国际商定目标和指标的网络工具 ” （ LEO 项目 ） 和 “提高生物多样性公约与探索机会或进一步协同作用的有效性和合作 ” （ 生物多样性项目 ） 。b.MEA 组合评估有两个主要目的 ： （ i ） 提供结果的证据，以满足项目绩效在相关性，有效性和效率方面的责任要求 ，并确定实际项目成果和潜在影响 (二)，通过从三个项目中获得的成果和经验教训，促进业务改进，并鼓励环境署工作人员和主要项目利益攸关方进行反思和学习。c. 区域多边环境协定协调中心项目于 2015 年 12 月结束, 生物多样性多边环境协定协同项目也于 2015 年 12 月结束, 但在 2016 年 5 月 UNEA 提交的一项产出除外。LEO 项目最初计划于 2015 年 12 月结束，已延长至 20164 年 6 月。预计 LEO 和生物多样性 MEA 协同项目将进入下一阶段。这些项目是根据环境署 2010 - 2013 年和 2014 - 2017 年中期战略和相关工程方案实施的。所有这三个项目都受益于环境署与欧洲委员会 （ EC ） 之间的 ENRTP 战略合作协议 （ SCA ） 的财政支持，并获得了 DG 环境和 DG 发展的资金。d. 区域多边环境协定联络点项目侧重于向各国提供技术支持和咨询服务，以加强执行六个主要多边环境协定，这些多边环境协定集中在生物多样性 / 生态系统和化学品 / 废物主题领域。区域方案干事将通过与选定的多边环境协定秘书处的合作努力，协助各国填补国家和区域一级的执行空白。该项目旨在提高对正在进行的全球多边环境协定谈判进程中关键问题的理解，促进多边环境协定实施中的协同作用和最佳做法。e.LEO 项目包括合并和增强网络工具，以改善对国际环境法和公约信息的获取和使用。在过去努力的基础上，低地轨道项目侧重于与多边环境协定秘书处、东道机构和主要团体合作开发基于网络的知识工具: 一个一站式信息和协定门户，提供查阅《公约》 / 《议定书》缔约方会议决定的途径 ，国家报告和计划 ； 国际公认的环境法律和政策语义标准 （ 法律和环境本体论 ），以及一个电子学习门户，提供有关 MEA 主题的一系列短期课程。f. 生物多样性多边环境协定协同作用项目旨在提高效率，加强协调与合作，促进政策一致性，并探索在执行与生物多样性有关的六个主要多边环境协定方面进一步协同作用的机会。该项目将确定加强环境署、其他东道机构和与生物多样性有关的公约秘书处之间合作的机会和备选方案。4 项目经理沟通 2016 年 1 月提交的项目修订。 5该项目还将为正在进行的修订国家生物多样性战略和行动计划的举措提供必要的额外支持。g. 这三个项目涉及对推进多边环境协定实施至关重要的环境治理组成部分: 确保区域存在和对各国的支持 ； 将国际环境法和公约的信息系统化，并揭开更有效实施与生物多样性有关的多边环境协定的协同增效可能性的神秘面纱。促进实施多边环境协定的一致性和协同作用的项目的共同目标是回应公认的多边环境协定体制分散问题、发展中国家实施多边环境协定的压倒性要求、环境署和多边环境协定秘书处在多边环境协定工作方面需要加强合作和互利协作，并填补执行空白。这三个项目明确涵盖了环境署的任务领域，并为 POW 及其环境治理次级方案做出了贡献，对生态系统管理以及化学品和废物等其他相关次级方案产生了交叉影响。区域多边环境协定联络点和生物多样性多边环境协定协同项目旨在向各国政府提供技术支持，以促进全球、区域和国家各级实施多边环境协定的一致性和协同作用。h. 在所有三个项目的设计和规划中，模糊地考虑了项目背后的影响因素和假设，而不是特定的因果途径。为评估目的，在重建的变革理论中概述了隐含的驱动因素和假设 （ 第 II - I 节 ） 。相关公约的国家联络点 （ NFP ） 是主要的目标受益者，但在项目和评估中与国家受众接触的手段有限。对项目进展的监测仅限于环境署 PIMS 以及 ENRTP 季度和年度报告中的粗略资格。尽管最初是计划的，但没有对任何项目进行中期评估 （ MTE ） 。i. 就这三个项目如何可能促进实施多边环境协定方面的变革和合作而言，这三个项目的潜在影响的最有力证据是 UNEA 和多边环境协定 COP 关于协同增效的决议。在全球，区域和国家各级执行与生物多样性有关的多边环境协定的协同作用得到了加强，这是 UNEA - 2 决议的基础，该决议邀请与生物多样性有关的公约的理事机构，其他相关机构进一步加强它们之间的合作并增强它们之间的协同作用，考虑到生物多样性多边环境协定协同作用项目的结果。体制框架的持续变化预计将在未来出现，但没有证据表明它们迄今已经实现。NBSAP 得到环境署和多边环境协定的支持，作为政策变化的有效工具，NBSAP 的修订很有希望。然而，几乎没有证据表明国家发展系统得到整合，与《生物多样性公约》和全球环境基金支持的倡议正在进行的 NBSAP 支持相比，项目对 NBSAP 修订和实施的贡献微不足道。j. 区域多边环境协定联络点项目回应了一个公认的需要，即加强区域存在，以支持实施多边环境协定，特别是《生物多样性公约》。本次评价采访的八个多边环境协定秘书处与环境署工作人员一样，对环境署支持 MEAS 的区域存在的相关性表示一致。该项目没有以允许有效支持的方式推出。该项目的执行中存在严重影响其绩效的问题，即合作安排机制中尚未解决的歧义以及缺乏提供咨询服务的资金。任务规定含糊不清，对如何获得区域多边环境协定联络点的服务缺乏明确性，以及工作人员和项目基金管理不力，减少了约 500 万美元的投资回报。两者之间存在显著差异。 6几个预算项目的计划预算和支出。总体而言 ， 该项目被认为是适度不满意的。k. 促进 LEO 项目良好绩效的关键因素是环境署有效的项目管理和支持以及多