环境署 / 全球环境基金解决伏尔塔河流域及其下游沿海地区跨界关切项目的最终评估

1联合国环境规划署环境署 / 全球环境基金项目的终期评价解决伏尔塔河流域及其下游沿海地区的跨界问题评价办公室Sherry Heileman 和 Sylvana R. King2016 年 3 月 2缩写和缩写 4项目识别表 6执行摘要 7I.简介 13II.评估 13III.项目 15A.上下文 15B.目标和构成部分 16C.目标地区和群体 16D.设计、实施和完成的里程碑 17E.执行安排和伙伴 17F.项目融资 18G.项目合作伙伴和角色 ， 好处 19H.实施期间的设计变更 20I.重建的变化理论 21IV.评估结果 22A.战略相关性 22B.产出和活动的成就 23C.有效性 ： 实现项目目标和成果 32D.可持续性和复制 38E.效率 42F.影响绩效的因素 44准备和准备 44实施方法和自适应管理。 45利益相关者的参与和公众意识 49国家所有权和驱动 51财务规划与管理 52 3环境署的监督和支持 54监测和评价 55G.与环境署战略和方案的互补性 56H.性别 57I.南南合作 57V.结论和建议 58A.结论 58B.经验教训 61C.建议 63附件 64附件 1 。全球环境基金 Volta 项目最终评估的职权范围 64附件 2 全球环境基金 Volta 项目 115 的逻辑框架附件 3. 项目设计评价 118附件 4. 终端评估所参考的文件 128附件 5. 终端评估的访谈人员 129附件 6. 评价时间表 - 国别访问和访谈 132附件 7 全球环境基金基金和共同供资捐款的支出 133附件 8 ： 预期产出和成果实现情况汇总表 135附件 9a. Volta 项目的变更理论 142附件 9b. 影响结果审查结果和评级 (ROtI) 142附件 10. 评价顾问 144 4缩写和缩写非洲开发银行VRB BSP 巴厘战略计划国家部分的 APNP - VRB 行动计划CEO 首席执行官CIWA 在非洲国际水域的合作 CTA 首席技术官DEPI 环境政策执行司 (环境署) DEWA 预警和评估司 (环境署)全球环境基金协调司 (环境署) 西非经共体西非国家经济共同体 EQO 环境质量目标欧盟欧盟FMO 基金管理干事GEF 全球环境基金GWI 全球水倡议GWP - WA 全球水伙伴关系 - 西非 HYCOS 水文循环观测系统ICZM 综合沿海地区管理IRBM 流域综合管理IUCN 国际自然保护联盟 IW 国际水域水资源综合管理综合管理KITE Kumasi 技术与环境研究所 M & E 监测与评价MCA 千年挑战帐户MOA 协议备忘录MTE 中期评估新伙伴关系促进非洲发展新伙伴关系 NFP 国家联络点非政府组织NIC 国家执行委员会NOFP 国家业务协调中心NPC 国家项目协调员PAPADEV 参与式发展的合作伙伴PDF 项目开发基金 (类型 A 和 B)PIR 项目实施报告项目管理单位PSC 项目指导委员会对影响结果的 ROtI 审查RPC 区域项目协调员SAP 战略行动计划SIAAP TDA 跨界诊断分析 5TE 终端评估TM 任务管理器TOC 变化理论职权范围专题信托基金技术工作队UDC 环境署 DHI 水与环境中心环境署联合国环境规划署项目厅联合国项目事务厅 VBA Volta 流域管理局VB - ISS Volta 盆地信息共享系统 VBO Volta 盆地天文台VRB 伏尔塔河流域WRC 水资源委员会 (加纳)WRCU 水资源协调股 (西非经共体) WSSD 可持续发展问题世界首脑会议 6项目识别表GEF 项目 ID:1111综管系统编号:GFL / 2328 - 2731 - 4957重点领域 ：国际水域GEF OP #:9 - 综合土地和水多焦区域GEF 战略优先级 / 目标:IW - 2全球环境基金批准日期 ：2006 年 8 月 7 日批准日期:2007 年 5 月 22 日第一次支付 ：2007 年 7 月 31 日实际开始日期:2007 年 7 月 31 日计划持续时间:48 个月预计完成日期:2011 年 7 月实际或预期完成日期:2013 年 12 月项目类型:FSP全球环境基金分配 ：$5,347,380PDF GEF 成本 ：$ 497,500PDF 共同融资 ：$151,000预期 FSP Co -融资:$ 10,871,231总成本:$16,867,111中期审查 / 评估 （ 计划日期 ） ：2011 年 1 月终端评估 (实际日期):2014 年 6 月中期审查 / 评估。(实际日期):2011 年 7 月修订编号:3上次转向日期委员会会议:2013 年 11 月 20 日上次修订日期 *:2013 年 6 月 27 日截至 302012 年 6 月 (环境署):US $5, 129, 265财务结算日期:完成日期:截至 7 月 31 日报告的实际支出2014US $5, 309, 566截至 6 月 30 日实现的共同融资总额2013:US $6, 125, 873截至 30 日在综管系统中输入的实际支出2013 年 6 月:US $4, 191, 364杠杆融资无 7执行摘要Introduction1. 全球环境基金 （ GEF ） 大型项目 “解决伏尔塔河流域及其下游沿海地区的跨界问题 ” 旨在加强伏尔塔河流域 （ VRB ） 国家可持续规划和管理流域及其下游沿海地区的能力。主要预期产出是确定流域优先跨界问题的区域跨界诊断分析 (TDA) 、解决优先问题的战略行动方案 (SAP) 以及展示打击流域跨界环境退化的国家和区域措施。该项目的总工期包括两次延期，从 2008 年 1 月至 2014 年 12 月为 6 年。2. 执行机构是联合国环境规划署 (环境署)，执行机构是联合国项目事务厅 (项目厅) 肯尼亚业务中心。项目厅设立了一个项目管理股，由加纳水资源委员会在阿克拉主持。主要伙伴和受益者是六个沿岸国的政府: 贝宁、布基纳法索、科特迪瓦、加纳、马里和多哥。其他主要合作伙伴是沃尔塔盆地管理局 （ VBA ） 和环境署 DHI 水与环境中心 （ UDC ），它们在项目设计和实施期间提供了技术支持。3. 全球环境基金为该项目提供的资金为 5, 347, 380 美元 ， 六个国家的订正认捐共同融资为 3, 424, 739 美元。截至 2014 年 7 月 ， 全球环境基金的融资支出为 5, 309, 566 美元。截至 2013 年 12 月 31 日 ， 来自伏尔塔盆地国家的共同融资总额为 2, 717, 799 美元 ， 占认捐金额的 79% 。4.2011 年进行的中期评估 （ MTE ） 确定了几个严重影响项目进展的问题。它对该项目是否在目前的时间框架内实现其目标表示重大关切。对该项目的总体 MTE 评级为 “中度不满意 ”，并提出了一些解决关键问题的建议。环境署评价办公室于 2015 年 4 月启动了该项目的最终评价，该办公室为这项工作聘请了两名独立顾问。本次评估的关键问题集中在项目是否实现了其三个具体目标以及影响其绩效的因素。调查结果和结论5. 在 MTE 之前的时期，GEF Volta 项目遇到了挑战性的情况，这些情况在很大程度上超出了其控制范围。其中之一是，由于 VBA 的建立和科特迪瓦的政治危机，在开始阶段需要对项目进行广泛的重新设计。这些和其他问题导致了运营延误和项目风险，特别是在头三年。执行 MTE 建议，包括免费延期，以及环境署，项目厅和 PMU 采取的其他几项措施，使项目在 MTE 之前的表现不佳。6. 该项目实现了所有预期产出、成果和目标，提高了利益攸关方的能力，并为有效管理 VRB 及其下游沿海地区留下了宝贵的遗产。它开展了各种活动，包括技术和专题研究，在包括 TDA / SAP 进程和水资源综合管理 （ IWRM ） 在内的许多领域进行培训和能力建设，提高认识，利益相关者参与，支持开发区域信息共享平台，并加强流域管理的区域流程。 87. 全球环境基金 Volta 项目的一项重大成就是所有国家对区域 TDA 的更新和验证，这构成了 SAP 的科学基础。该项目还成功地展示了解决某些地方社区被确定为优先事项的具体问题的措施 (缺乏废水处理及其对环境和人类健康的影响、洪水易发地区缺乏洪水预警系统以及一些热点地区的森林砍伐和河岸退化) 。所证明的措施可以在盆地的其他地区进行调整和复制。8. 该项目的活动的高潮是 SAP 的完成以及所有六个国家的水和环境部长的认可。这是一项了不起的成就，项目团队和 VBA 对此表示赞赏。SAP 的认可也表明了 VRB 国家对项目及其成果的重要所有权。水务部长的 SAP 认可对项目成果的可持续性和 VRB 的管理也具有重要意义，因为水资源管理的任务由所有国家的水务部承担。通过将此职责分配给 VBA，该项目还保留了 SAP 实施机制。但是，为了有效实施 SAP，需要大大加强 VBA 。9. 成功完成该项目有几个因素 ： 与地方，国家和区域各级的合作伙伴网络建立战略伙伴关系 ； 利用《沃尔塔盆地公约》和 VBA 促进项目实施并获得 SAP 认可 ； 与 TDA / SAP 流程保持一致 ； 对项目执行采取高度参与性的方法 ； 在利益相关者中提高认识的重大努力 ； 并从管理措施中展示对当地社区和环境的具体好处。这一切都得到了 PMU 和执行机构的以解决方案为导向和自适应的管理方法的支持，为此他们受到了高度赞扬。10. 通过在流域内实施 SAP，项目成果的可持续性和实现其长期影响的良好前景。虽然财政、社会政治和体制因素有利于维持项目成果，但一些因素可能会破坏可持续性，如气候变化对伏尔塔盆地水资源的影响、各国的某些社会和文化习俗以及国家监管框架的差异。11. 许多挑战影响了项目进度和绩效。对 PMU 的技术支持有限，再加上一些顾问表现不佳的因素，这意味着 RPC 和环境署任务经理必须将大量时间用于技术任务，以确保关键技术产出 （ TDA 和 SAP ） 的质量不受影响。虽然 PMU 的业绩令人满意，但由于项目管理能力有限，遇到了一些问题，这影响了项目执行，需要项目厅的干预。在国家一级，执行工作受到若干因素的影响，包括政府难以调动现金共同供资，这影响了国家项目人员的薪酬，导致一些个人的积极性低和业绩差。12. 示范项目的执行受到几个因素的阻碍，包括起步较晚，重点变化和伙伴关系安排以及社会和文化习俗 （ 例如Procedre在狩猎和农业中，转移，燃烧植被) 。此外，所有三个国家示范项目都受到影响其中一个伙伴国家执行的情况的影响，破坏了鼓励双边合作的最初目标的实现，例如，科特迪瓦政治危机的影响可以看出科特迪瓦在示范项目 3 框架内与加纳的双边合作。13. 根据最终评估结果 ， GEF Volta 项目的 TE 评级为满意。下表列出了按评估标准进行的汇总评估和评级。 9高度满意 (HS); 满意 (S); 中度满意 (MS); 中度不满意 (MU); 不满意 (U); 高度不满意 (HU) 。可持续发展的评级从高度可能性 (HL) 到高度可能性 (HU) 。Criteria总结评估TE 额定值MTE额定值A.战略相关性该项目与 VRB 国家在能力有限 ， 水资源短缺 ， 持续贫困 ， 气候变化和伏尔塔盆地生态系统退化等问题上面临的挑战高度相关。它也符合环境署的任务授权和跨领域优先事项和目标 （ 2010 - 2013 年中期战略 ） ， 以及全球环境基金业务计划 （ OP ） 9 和IW 支持 WSSD 成果的战略优先事项。HSHSB. 成就输出所有预期产出都令人满意地实现 ， 特别是TDA 和 SAP ， 这是该项目的 “存在理由 ” 。SMUC. 有效性 ： 实现项目目标和成果该项目的预期成果已经实现 ， 最终得到了所有六个国家的水和环境部长的压倒性认可。尽管没有完全实现示范项目旨在促进两国之间的双边合作的目标为推广创造了宝贵的经验教训。SMUD. 可持续性和复制此标准的总体评级基于最弱的评级对于