城市活力：为举办城市重新思考遗产

重新思考东道城市的传统问题 本出版物是阿鲁普公司全球城市支持团队合作的成果，该团队由一群专家组成，他们支持全球各地的城市、投标委员会和组织委员会，在活动的可行性、投标、交付和遗产阶段提供支持。该团队汇集了城市规划师、设计师、顾问和工程师，专注于加快变革性改变，为未来世代创造真正的繁荣和持久的遗产。作为与城市政府、市长和利益相关者紧密合作的信任顾问，该团队带来广泛的知识和理解，以创造新想法，确保举办大型活动的最终成功，并将有意义的变革作为遗产融入。 本报告借鉴了我们在全球重大事件中的经验，包括奥运会和残奥会、世界杯、博览会和英联邦运动会。同时，它还讨论了我们对未来事件如何作为“举办城市”而带来更大变革性变化的自我分析。 13 Fitzroy Street LondonW1T 4BQ arup.com arup.com/citiesalive © Arup 2017 封面图：活动结束后，女王伊丽莎白奥林匹克公园 Stratford © Alamy 目录 3前言 4新时代的东道城市 14 种优化成本的新方法16 不同融资事件的处理 17 场地使用的优化 18 容量降低和临时场地使用 20 替代的数字体验 22 新的直播站点 24 传承机构能力的遗产 底部：表演者展示下一个奥运举办城市——东京2016年里约热内卢夏季奥运会的闭幕式游戏©斯坦尼斯拉夫·克拉辛尼科夫/TASS/Alamy Live News 前言 Jerome Frost全球城市领导者，Arup 为了实现这一潜力，这些事件被视为主要是为东道主及其公民的利益而举办变得越来越迫切。它们应当进行调整，完美地与东道主城市和国家的长期抱负相一致。事件应集中在与城市发展抱负一致的发展上，活动“交易”应在早期明确表明，举办方预期获得的投资和长期关系，以及可拆卸、可重复使用的场地的部署，以及数字化和个性化事件环境的更大使用。在此背景下，它们可以被介绍给东道主公民，作为促进他们现有抱负的加速器和体现他们主办方对目标清晰性及信念的表达。 如果当前城市公民观点中的怀疑趋势持续下去，我们将看到越来越多的人放弃对大型活动的支持。在社交媒体时代，这种情况可能会以惊人的速度发生。 在节俭和不确定的时代，许多人可能会说这并不重要，有更重大的问题需要担忧。但事实并非如此。像奥运会、残奥会、英联邦运动会和跨区域比赛等重大事件比以往任何时候都更加相关。对于举办这些高知名度赛事的城市来说，它们应该代表着我们对城市未来的极大信心，这种信心能帮助我们走出困境。它们不仅仅是人类努力的表现和多文化团结、开放心态、接受与合作的表达。它们成功举办的背后力量足以重塑一个国家的形象，加速投资，并以百米冲刺的速度改变城市。 我们的目标是确保通过采用这种方法，东道城市可以确信他们的活动提案正在实现最大化的长期私人投资、公共资金的效益，以及最重要的是，来自他们公民的广泛支持。 自2012年以来，伦敦已经发现，无论多少“按部就班”的城市规划、推广和设计雄心，都无法复制将一个城市置于50亿人的聚光灯下并做得很好的超级加速效应。 新时代的东道城市 洛杉矶和巴黎2024年奥运会的申办方案代表了举办大型赛事的新时代。与国际奥委会（IOC）的2020年议程保持一致，两者都由现有或临时场馆的使用主导，最大化效率，最小化成本，并在赛后大幅降低场馆闲置的风险。 这一新方向应成为针对由民粹主义煽动的反对派的最佳解药，正是这一反对派导致许多城市在最近的重大事件投标竞争中退缩。 然而，这种做法为东道城市带来了新的挑战——完全没有切实遗产的风险。在这种背景下，尽管成本有大幅削减，但对那些难以看到除为期六周的赛事和庆祝活动之外的任何广泛利益的市民来说，任何价格都可能显得过高。 因此，为了在重大事件后重建公众支持，2020年后举办城市必须重新塑造“遗产”。在没有前次运动会遗产所拥有的典型实物资产的情况下，它们必须转而通过显著扩大从事件中获得的好处来实现这一点。这些好处可能包括通过志愿项目提高公民参与度、更好的公共信息；通过使用数字技术和社交媒体提供个性化活动体验来吸引更广泛的受众；更高效的管理城市组织模式；转向更可持续的行为；以及利用长期基础设施投资。 重新构想遗产 一个重大事件对举办城市最强大的影响在于它能够积极改变居民、企业、政府机构和投资者的行为。 从最近阿鲁普领导的研究中，我们强调了三种可能对实现这一目标产生最大影响的策略： 1“城市叠加”绘制城市愿景图，通过其社区和街道加速变革。 在巴塞罗那、悉尼、北京和伦敦这些遗留的成功故事中，正是由于奥运会带来的商业信心复苏、当地社区的重新参与以及城市领导层信任的恢复，才导致了这些城市发生了变革性的变化。 2运营卓越：转变城市管理并嵌入高效的游戏时间组织模式，以增强未来的韧性。 这些好处常常被奥林匹克公园、体育场或村子的更具体的物质遗产所掩盖。在2020年之后这些物质资产消失的情况下，东道主必须更明显地关注这些行为遗产，如果想要让比赛的“记忆”参与到改变他们城市的进程中。 3更清洁、更绿色的基础设施通过开发“气候适应型”基础设施（既包括硬性设施也包括软性设施）来激励并加速应对气候变化的行动。 城市叠加 描绘城市的抱负 什么是“城市叠加”？ 通过长期叠加策略的使用，加上对现场地点的精心选择以及与主题事件相关的文化活动的举办，一座城市可以复活衰败的社区，展示新区的开发潜力，重新激发开放空间的生命力，并重新构想车站、机场和公共领域。 结合传统活动设计的原则，并与阿鲁普在城市规划、经济和基础设施建设方面的专业知识相结合，我们开发了“城市叠加”方法。 其核心是将事件视为实现城市长远目标的加速器。与使用覆盖设计来创造活动的“外观和感觉”一样，活动本身也被用来创造未来城市的“外观、感觉和功能”。 使用相同的技巧在城市环境中，既用于活动本身，又扩展到其遗产，可以提前使地方永久形式得到转变。例如，一条位于新建地铁线路旁边的走廊可以焕发生机，而在衰退中的社区可以通过重新想象和复兴的公共空间来重新获得活力。 长期思考 叠加技术在从其“舞台布置”起源的发展过程中已取得了长足的进步。它们现在包括一系列复杂结构、街道、投影、音景、重新规划和临时公用设施，所有这些设计都是为了精心打造活动体验，同时提供最佳操作环境、安全以及备份恢复力。 本地直播站点 “现场直播点”是大型活动的重要组成部分，它为没有门票的人提供了接近活动的机会。市民可以在大屏幕上观看，并成为共享体验的一部分。与当前奥运模式不同，现场直播点可以遍布整个城市，将体育赛事带到每个社区，更接近市民。这有两项好处，一方面减轻了交通系统的压力，因为 fewer spectators are travelling to the competition venuesand in many cases would be able to walk to their local Live Site，鼓励人们积极参与出行。 另一个同等重要的好处是，人们将认为运动会更加包容，成为每个公民的体验的一部分；这是一次对活动进行民主化的更新。全国各地的城市也可以举办现场站点，进一步扩大所有人的体验。 运营卓越 城市管理转型 新技术的采用，加上对高效运营的潜力和价值有更深入的理解，意味着在后2020时代，实现运营卓越的传统可能性要大得多。例如，在洛杉矶的背景下，其影响可能极为显著，实现从汽车到公共交通的出行方式转变，本地化服务，改善城际协调，并创造高效市民防御和社区参与的遗产。伦敦创造了事件管理的遗产；洛杉矶有机会转变城市管理。 重大活动成功的遗产面临的最大风险是它可能对举办城市日常生活造成的潜在破坏。一项重大活动带来的冲击将考验一个城市的韧性。那些可能遭受严重拥堵、空气污染加剧、服务中断和交付延迟的市民和企业最有可能在社交媒体上对活动及其遗产发起大规模反对。 伦敦在2012年奥运期间的出色运营仍然被当地人称为一个“黄金”的缩影，展示了在一个高效管理的城市中生活可以多么顺利。奥运期间引发了更多的铁路旅行，旅程应用的广泛使用，以及城市有史以来最有效的物流管理系统的采纳。 更清洁、更绿色的基础设施 通过硬性及软性基础设施促进气候行动。 新时代的2020年后大型活动举办将给可持续发展议程带来更清晰的定义。过去的活动主要关注与活动直接相关的可持续发展成果，例如建筑和运营废物、减少能源和水资源的使用以及低碳材料。虽然这些因素仍然很重要，但利用更多现有基础设施的活动将对城市整体韧性、可持续性、气候变化和空气质量产生更长远的影响。 最有效的东道城市已经确定了他们的全城环境优先事项。大型活动带来了扩大和加速这些雄心的机会： ▪▪ 消费者意识活动 低排放区 ▪▪ 城市便利设施/呼吸空间。▪▪ 新地铁线路▪▪ 从汽车向公共交通的转移▪▪ 电动汽车▪▪ 新的临时/永久能源来源▪▪ 全城韧性规划与系统▪▪ 本地化的能源、冷却和水系统▪▪ 重新编程的废物收集/分类机制▪▪ 防洪/蓄水 因此，一条规划的地铁线路可以加速建设，并通过赛事协调促使交通方式转变。城市韧性建议可以作为赛事运营要求的遗产来实施。可以在场馆和现场周围设立空气质量区域，以鼓励转向非污染的交通方式。 新的方法优化成本 所有主要赛事组织者都在寻找新的策略和工具，以使他们的赛事更加经济实惠，例如延长赛事日程，以便某些体育赛事可以提前开始，以便为后续运动项目腾出场地。另一个选择是减少场地容量需求。这两项举措可能对赛事成本和遗产效益产生巨大积极影响。 在Arup，我们一直专注于多种方法，包括： 12融资活动差异化管理优化场地使用3降低产能并使用临时场所4替代数字体验 为了实现这一新方向，主办方、组织者及其顾问将需要部署一系列新工具和策略。 融资活动差异化管理与城市的战略规划相一致 最近出现了一种趋势，即市民表现出对他们的城市举办重大活动的抵触情绪。关于成本、安全问题、公共资金的新优先事项以及关于遗产效益的持续疑问是推动这种抵触情绪的原因，这在流行的公投中得到了体现，市民明确表示反对举办活动。 价值获取技术可以应用于大型项目，当与重大事件的动力相结合以加速交付时，它成为城市经济增长的一个有吸引力的提议。 抵消大型活动成本与“常规业务”支出相比，也可以揭示举办活动的真实成本。例如，在伦敦，相当一部分成本与基础设施、土地收购和修复有关，这些在某种程度上是必须发生的，无论这座城市是否举办奥运会。然而，有争议的是，如果没有“奥运效应”，这些是否能够以如此协调和有效的方式进行。 然而，城市需要基础设施发展以维持和增长其经济生产力。因此，基础设施投资通常位于城市战略计划的核心。鉴于成本、资金来源和交付速度都是关键因素，重大事件可以加速基础设施的交付，并为推动重大基础设施的前瞻性资金交易提供动力。 优化场地使用战略数字仪表板 仪表板将包含多个数据参数，使我们能够评估如果某项运动的初赛提前几天开始（如足球比赛那样），或者如果通过使用临时场所或较小规模的现有场馆来降低场馆的容纳能力，将会产生怎样的后果。 阿鲁普公司正在为计划举办重大活动的城市开发一个战略数字仪表盘。我们在活动规划和城市建设方面的丰富经验被用于设计一个工具，该工具将利用广泛的数据池，为需要就其独特重大活动的形式和性质做出决策的东道主城市提供快速洞察。 降低产能并使用临时场所 交付速度和向传统系统的过渡 减少场地容量需求是实现实际节省的开始，而经济实惠的现成或预先设计的场地成为了一个现实的选择。除了少数大型场馆，如主体育场，可以设想，几乎所有的重大赛事未来都可以使用临时或现有的场馆。临时场馆的一个重大优势是，在大型赛事结束后，土地可以快速释放进行再开发。它们搭建更快、更便宜，并减轻了赛后“白象”的风险。降低场地容量意味着减少了... 观众人数和基于票务的收入；票务收入是任何重大活动的重要组成部分，因此这将需要通过其他相关活动收入形式来缓解。公平和平等获取门票也继续是一个活跃问题。