世界银行通过国际开发协会融资支持就业和劳动力市场改革：第一阶段评估（英）

授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 世界银行通过国际开发协会融资支持就业和劳动力市场改革 授权公开披露 第一阶段评估 2024国际复兴开发银行世界银行1818HStreetNW 华盛顿特区20433 电话：2024731000互联网： wwwworldbankorg 归属 PleaseexitethereportasWorldBank2024WorldBankSupporttoJobsandLaborMarketReformthrough InternationalDevelopmentAssociationFinancingAFirstStageEvaluationIndependentEvaluationGroupWashingtonDCWorldBank 封面照片 MarwaneZouaidi 编辑和生产 阿曼达奥布莱恩 平面设计 LusaUlhoaVonda Witley 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界，颜色，面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的任何判断。 权利和许可 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要赋予该作品全部或部分归属，就可以出于非 商业目的复制该作品。 有关权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818 号H街，美国，DC20433；传真：2025222625；电子邮件：pubrightsworldbankorg。 世界银行通过国际开发协会融资支持就业和劳动力市场改革 第一阶段评估 2024年1月4日 ii Contents 缩写v Acknowledgmentsvi Overviewvii 管理Responsexvi 发展委员会向理事会提交的报告有效性xx 1介绍1 国际开发协会不断发展的就业议程国家地区4 评估范围和框架7 2TheInternationalDevelopmentAssociationJobsStrategy15 分析型基础16 Operational相关性18 ResultsMeasurement22 3乔布斯干预 PortfolioEvolution27 工作的设计干预措施35 性能42 4结论和建议 Recommendations52 书目5 iii 盒子 方框21在脆弱和受冲突影响的情况下的工作20 方框31学徒干预示例38 数字 图11国际开发协会国家与国际复兴开发银行国家的劳动力和就业比率趋势 3 图12国际开发协会就业战略的演变，FY15226 图13概念性框架8 图14评估Scope9 图31与IDA就业相关的投资项目融资和 IDA作业转变前后的结果计划Strategy28 图32中不同类型干预措施比例的变化 “合成”工作Portfolio30 Figure33topareasforprioractionsacross IDA补充34 Figure34ProjectCountsbyOutcomeRatingsinImplementation 完成和结果报告Review43 Tables Table11IDAJobsRelatedPortfoliobyLendingInstrumentandProjectStatusFY152210 Table12GeographicDistributionofIDAJobsRelatedInvestmentProjectFinancingandProgramforResultsPortfolioFY152211 Table13PracticeGroupsandGlobalPracticesManagingIDAJobsRelatedInvestmentProjectFinancingandProgramforResultsPortfolio FY152212 表21成果水平与产出水平指标的细分 Jobs干预措施24 Table31ShareofIDAJobsRelatedInvestmentProjectFinancingandProgramforResultsPortfolioinTotalIDAProjectsover IDA补充周期FY152228 Table32CrossGlobalPracticeCollaborationonJobsRelatedProjects 按选定的全球Practices32 Table33CollaborationacrossPracticeGroupsonJobsRelatedProjects33 Table34TypesofJobsinterventionsinthePortfolioandStrength证据35 Table35Indicator分析43 Table36extentofproblemproblemintheActiveIDAFinanced 与工作相关和与工作无关的组合，FY152245 Table37ExamplesofJobsOutcomeIndicatorsbytypesofinterventions48 附录 附录AMethods64 附录B投资组合识别和分析73 附录C结构化文献Review91 附录D工作前行动示例102 附录E相关独立评估小组的调查结果 评价106 附录F国际开发协会就业战略 iv 政策承诺和结果指标112 v 世界银行集团独立评估小组 缩写 CPF国家伙伴关系框架DPO发展政策运作 FCV脆弱、冲突和暴力 FY财政年度 GP全球实践 IDA国际开发协会 IDA17第17次补充国际开发协会 IEG独立评估小组IFC国际金融公司IPF投资项目融资 PforRProgramforResults RMS结果测量系统 SME中小企业 TVET技术和职业教育与培训 除非另有说明，否则所有美元金额均为美元。 Acknowledgments 这项评估是由RashmiShankar首席经济学家领导的独立评估小组团队进行的。报告的主要作者是EstelleRaimondo项目经理。这项任务是在JeffreyAllenChelsky经理的指导下、TheoThomas董事的指导下、SabineBernab总干事评估的总体指导下进行的。 核心评估团队包括PatriciaAcevedo（项目助理）；HarshAnuj（数据科学家） ；DungThiKimChu（项目助理）； ShahrzadMobasherFard（顾问，评估员）；GaryFields教授（顾问，高级技术顾问）；PabloFleiss（技术顾问）；LarsJohaes（高级经济学家）；ThomasKeyo （高级经济学家）；DorYariKirogl（高级经济学家）；MelissaMetz（高级经济学家）；DeitaPios（研究分析师和顾问） 该报告由GordonBetcherman博士（渥太华大学国际发展与全球研究学院社会科学学院教授 ）和AbebeShimeles（肯尼亚内罗毕非洲经济研究联合会研究主任）进行了同行评审。 世界银行通过国际开发协会融资确认支持v就i业和劳动力市场改革 该小组感谢独立评估小组方法小组和乔布斯小组、全球实践、国际金融公司、发展金融机构、运营政策和国家服务、地区以及外部利益相关者的同事进行广泛磋商。 vii Overview 关键信息 该评估是独立评估小组对世界银行通过国际开发协会（IDA）融资支持更多，更好和更具包容性的工作的绩效评估的第一阶段。这种评估的范围相对狭窄，侧重于IDA对实现IDA工作目标的直接支持。需要进行额外的评估，以考虑更广泛的就业和经济转型议程。 评估评估了不断发展的IDA就业战略的分析基础和操作相关性，以及将其转化为精心设计和绩效良好的就业干预措施的程度，这些干预措施直接解决了更多 ，更好和更具包容性的就业目标。 国际开发协会的就业战略成功地刺激了国家分析和诊断，以填补知识空白。 国际开发协会的政策承诺很好地适应了从就业诊断中学习的情况。大多数就业诊断都纳入了以下建议：（i）为业务工作提供帮助，并改善国家伙伴关系框架如何阐明与就业相关的目标和变革理论，以及（ii）帮助使工作在与受脆弱性，冲突和暴力影响的国家的参与中更加重要。 国际开发协会总体战略中对就业的重视程度的提高并没有与就业岗位规模的显著增加有关，而是导致了就业干预措施组合的变化。 大多数工作干预措施的设计都基于分析（包括影响评估），并且项目充分结合了多种干预措施。 viii 国际开发协会就业战略将青年和妇女就业列为优先事项，导致在就业干预措施中更加关注这两个受益群体。 与就业相关的发展政策融资先前行动的使用稳步增加，但这些行动仍然很少发生，仅对三分之一的经过验证的行动产生影响。 HowevertheIDAjobsstrategy’spromiseofimprovedresultmeetsurementhasyettobefulliedAlthoughimpactevaluationaremorefrequentresultsframeworkcontinuestotrackoutputratherthanoutcomesandmanycountries’slabormartst 总体而言，正在实施的就业干预措施的绩效正在走上正轨。在已通过中期审查的项目中，与就业相关的指标中有三分之二正在实现其目标。但是，由于成果衡量或衡量劳动力市场发展的国家一级统计系统的弱点，对干预措施的有效性知之甚少。 ix 世界银行集团独立评估小组 在有资格获得国际开发协会（IDA）融资的国家中，更多，更好和更具包容性的工作对于减贫和共享繁荣至关重要。自2014年以来，IDA将就业作为一个特殊主题，随后的IDA补充也有这样的评价 将“国际开发协会就业战略”称为“国际开发协会就业战略”，有明确的目标，一系列政策实现这些目标的承诺，以及跟踪这些承诺的成果指标。这项评估是针对世界银行对就业议程的贡献的一系列潜在评估中的第一项，因此具有重点范围。它评估了国际开发协会就业战略的实施情况，并回答了两个问题。首先是IDA的就业战略在多大程度上建立在合理 的分析，适应性和操作相关的基础上。第二是该战略在多大程度上被转化为相关和有效的就业干预措施，直接解决更多、更好和更具包容性的就业目标。 评估基于一个概念框架，该框架确定了三个直接、相互关联的渠道，IDA通过这些渠道对就业目标提供支持：根据劳动力需求采取行动包括努力扩大私营部门公司对工人的需求，并为可靠的 增加劳动力供应包括努力提高工人的市场技能、扩大妇女的劳动力参与和支持青年就业 ；提高劳动力市场的灵活性包括促进工人在部门内从低生产率活动转向高生产率活动的政策，以及从低附加值部门到高附加值部门）和地理流动性，其中缺乏流动性被认为是就业诊断中的一个重大制约因素。 TheevaluationfocusonIDAsupportedinterventionsthatdirectlysupportportjobsobjectivesacrossthethreeReplenationcyclesfromfiscal2015to2022Althoughthestructurechangeassociatedwitheconomictransformationislinkedtojobsandgrowththescopeofthisevaluation 仅限于实现国际开发协会就业目标的三个主要渠道。因此，我们不评估经济转型议程的执行情况和有效性，因为一其范围非常广泛，二衡量世界银行对经济转型的融资数量和影响以及如何通过项目或国家伙伴关系框架一级的成果指标进行中介的固有困难。 通过国际开发协会私营部门窗口的贡献也不在本