世界银行通过国际开发协会融资支持就业和劳动力市场改革：第一阶段评估

第一阶段评估 ©2024国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW华盛顿特区20433电话：202 - 473 - 1000互联网：www. worldbank. org 归属Please exite the report as: World Bank. 2024. World Bank Support to Jobs and Labor Market Reform through International Development Association Financing: A First - Stage Evaluation. Independent Evaluation Group.Washington, DC: World Bank. 封面照片MarwaneZouaidi 编辑和生产阿曼达·奥布莱恩 平面设计LuísaUlhoaVondaWitley 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界，颜色，面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的任何判断。 权利和许可本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要赋予该作品全部或部分归属，就可以出于非 商业目的复制该作品。 有关权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，美国，DC20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 世界银行通过国际开发协会融资支持就业和劳动力市场改革 第一阶段评估 2024年1月4日 Contents 缩写v Acknowledgmentsvi Overviewvii 管理Responsexvi 发展委员会向理事会提交的报告有效性xx 1.介绍1国际开发协会不断发展的就业议程国家/地区4评估范围和框架7 2.TheInternationalDevelopmentAssociationJobsStrategy��15分析型基础16Operational相关性18ResultsMeasurement22 3.乔布斯干预--PortfolioEvolution27工作的设计干预措施35性能42 52 书目55 盒子 方框2.1.在脆弱和受冲突影响的情况下的工作20方框3.1.学徒干预示例38 数字 图1.1国际开发协会国家与国际复兴开发银行国家的劳动力和就业比率趋势 图1.2.国际开发协会就业战略的演变，FY15 - 22 图1.3.概念性框架 图1.4.评估Scope9 图3.1与IDA就业相关的投资项目融资和IDA作业转变前后的结果计划Strategy28 Figure 3.4. Project Counts by Outcome Ratings in Implementation完成和结果报告Review43 Tables Table 1.1. IDA Jobs - Related Portfolio by Lending Instrument and Project Status,FY15 - 2210Table 1.2. Geographic Distribution of IDA Jobs - Related Investment Project Financing andProgram - for - Results Portfolio,FY15 - 2211Table1.3.PracticeGroupsandGlobalPracticesManagingIDAJobs-RelatedInvestmentProjectFinancingandProgram-for-ResultsPortfolio,FY15 - 2212表2.1.成果水平与产出水平指标的细分Jobs干预措施24Table 3.1. Share of IDA Jobs - Related Investment Project Financing and Program -for - Results Portfolio in Total IDA Projects overIDA补充周期,FY15-2228Table 3.2. Cross - Global Practice Collaboration on Jobs - Related Projects按选定的全球Practices32Table 3.3. Collaboration across Practice Groups on Jobs - RelatedProjects33Table 3.4. Types of Jobs interventions in the Portfolio and Strength证据35Table3.5.Indicator分析43Table 3.6. extent of problem problem in the Active IDA - Financed与工作相关和与工作无关的组合，FY15 - 2245Table3.7.ExamplesofJobsOutcomeIndicatorsbytypesofinterventions48 附录 附录AMethods64附录B.投资组合识别和分析73附录C.结构化文献Review91附录D.工作前行动示例102附录E.相关独立评估小组的调查结果评价106附录F.国际开发协会就业战略政策承诺和结果指标112 缩写 CPF国家伙伴关系框架DPO发展政策运作FCV脆弱、冲突和暴力FY财政年度GP全球实践IDA国际开发协会IDA17第17次补充国际开发协会IEG独立评估小组IFC国际金融公司IPF投资项目融资PforRProgram-for-ResultsRMS结果测量系统SME中小企业TVET技术和职业教育与培训 除非另有说明，否则所有美元金额均为美元。 Acknowledgments 这项评估是由Rashmi Shankar (首席经济学家)领导的独立评估小组团队进行的。报告的主要作者是Estelle Raimondo (项目经理)。这项任务是在Jeffrey Allen Chelsky (经理)的指导下、Theo Thomas (董事)的指导下、Sabine Bernab è (总干事,评估)的总体指导下进行的。 核心评估团队包括Patricia Acevedo（项目助理）；Harsh Anuj（数据科学家） ；Dung Thi Kim Chu（项目助理）；Shahrzad Mobasher Fard（顾问，评估员）；Gary Fields教授（顾问，高级技术顾问）；Pablo Fleiss（技术顾问）；Lars Johaes（高级经济学家）；Thomas Keyo（高级经济学家）；Dor Yari Kirogl（高级经济学家）；Melissa Metz（高级经济学家）；Deita Pios（研究分析师和顾问） 该报告由GordonBetcherman博士（渥太华大学国际发展与全球研究学院社会科学学院教授）和AbebeShimeles（肯尼亚内罗毕非洲经济研究联合会研究主任）进行了同行评审。 该小组感谢独立评估小组方法小组和乔布斯小组、全球实践、国际金融公司、发展金融机构、运营政策和国家服务、地区以及外部利益相关者的同事进行广泛磋商。 Overview 关键信息 该评估是独立评估小组对世界银行通过国际开发协会（IDA）融资支持更多，更好和更具包容性的工作的绩效评估的第一阶段。这种评估的范围相对狭窄，侧重于IDA对实现IDA工作目标的直接支持。需要进行额外的评估，以考虑更广泛的就业和经济转型议程。 评估评估了不断发展的IDA就业战略的分析基础和操作相关性，以及将其转化为精心设计和绩效良好的就业干预措施的程度，这些干预措施直接解决了更多，更好和更具包容性的就业目标。 国际开发协会的就业战略成功地刺激了国家分析和诊断，以填补知识空白。 国际开发协会的政策承诺很好地适应了从就业诊断中学习的情况。大多数就业诊断都纳入了以下建议：（i）为业务工作提供帮助，并改善国家伙伴关系框架如何阐明与就业相关的目标和变革理论，以及（ii）帮助使工作在与受脆弱性，冲突和暴力影响的国家的参与中更加重要。 国际开发协会总体战略中对就业的重视程度的提高并没有与就业岗位规模的显著增加有关，而是导致了就业干预措施组合的变化。 大多数工作干预措施的设计都基于分析（包括影响评估），并且项目充分结合了多种干预措施。 国际开发协会就业战略将青年和妇女就业列为优先事项，导致在就业干预措施中更加关注这两个受益群体。 与就业相关的发展政策融资先前行动的使用稳步增加，但这些行动仍然很少发生，仅对三分之一的经过验证的行动产生影响。 However,theIDAjobsstrategy’spromiseofimprovedresultmeet-surementhasyettobefullied.Althoughimpactevaluationaremorefrequent,resultsframeworkcontinuestotrackoutputratherthanoutcomes,andmanycountries’slabormartst 总体而言，正在实施的就业干预措施的绩效正在走上正轨。在已通过中期审查的项目中，与就业相关的指标中有三分之二正在实现其目标。但是，由于成果衡量或衡量劳动力市场发展的国家一级统计系统的弱点，对干预措施的有效性知之甚少。 在有资格获得国际开发协会（IDA）融资的国家中，更多，更好和更具包容性的工作对于减贫和共享繁荣至关重要。自2014年以来，IDA将就业作为一个特殊主题，随后的IDA补充也有这样的评价- 将“国际开发协会就业战略”称为“国际开发协会就业战略”，有明确的目标，一系列政策实现这些目标的承诺，以及跟踪这些承诺的成果指标。这项评估是针对世界银行对就业议程的贡献的一系列潜在评估中的第一项，因此具有重点范围。它评估了国际开发协会就业战略的实施情况，并回答了两个问题。首先是IDA的就业战略在多大程度上建立在合理的分析，适应性和操作相关的基础上。第二是该战略在多大程度上被转化为相关和有效的就业干预措施，直接解决更多、更好和更具包容性的就业目标。 评估基于一个概念框架，该框架确定了三个直接、相互关联的渠道，IDA通过这些渠道对就业目标提供支持：根据劳动力需求采取行动(包括努力扩大私营部门公司对工人的需求，并为可靠的 增加劳动力供应(包括努力提高工人的市场技能、扩大妇女的劳动力参与和支持青年就业)；提高劳动力市场的灵活性(包括促进工人在部门内从低生产率活动转向高生产率活动的政策)，以及从低附加值部门到高附加值部门）和地理流动性，其中缺乏流动性被认为是就业诊断中的一个重大制约因素。 The evaluation focus on IDA supported interventions that directly support - port jobsobjectives across the three Replenation cycles from fiscal 2015 to 2022. Although thestructure change associated with economic transformation is linked to jobs and growth,the scope of this evaluation 仅限于实现国际开发协会就业目标的三个主要渠道。因此，我们不评估经济转型议程的执行情况和有效性，因为(一)其范围非常广泛，(二)衡量世界银行对经济转型的融资数量