世界银行通过国际开发协会融资支持就业和劳动力市场改革：第一阶段评估（英）

授权公开披露世界银行通过国际开发协会融资支持就业和劳动力市场改革第一阶段评估授权公开披露授权公开披露授权公开披露 © 2024 国际复兴开发银行 / 世界银行 1818 H Street NW华盛顿特区 20433电话 ： 202 - 473 - 1000 互联网 ： www. worldbank. org归属Please exite the report as: World Bank. 2024. World Bank Support to Jobs and Labor Market Reform through International Development Association Financing: A First - Stage Evaluation. Independent Evaluation Group. Washington, DC: World Bank.封面照片Marwane Zouaidi编辑和生产阿曼达 · 奥布莱恩平面设计Lu í sa Ulhoa Vonda Witley这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界 ， 颜色 ， 面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的任何判断。权利和许可本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识 ， 因此只要赋予该作品全部或部分归属 ， 就可以出于非商业目的复制该作品。有关权利和许可 ， 包括附属权利的任何疑问 ， 应向世界银行出版物 ， 世界银行集团 ， 华盛顿特区西北 1818 号 H 街 ， 美国 ， DC 20433 ； 传真 ： 202 - 522 - 2625 ； 电子邮件 ： pubrights @ worldbank. org 。 世界银行通过国际开发协会融资支持就业和劳动力市场改革第一阶段评估2024 年 1 月 4 日 Contents缩写vAcknowledgmentsviOverviewvii管理Responsexvi发展委员会向理事会提交的报告有效性xx1.介绍1国际开发协会不断发展的就业议程国家 / 地区4评估范围和框架72.The International Development Association Jobs Strategy � �15分析型基础16Operational相关性18ResultsMeasurement223.乔布斯干预 --PortfolioEvolution27工作的设计干预措施35性能424.结论和建议Recommendations52书目55ii 盒子方框 2.1. 在脆弱和受冲突影响的情况下的工作20方框 3.1. 学徒干预示例38数字图 1.1 国际开发协会国家与国际复兴开发银行国家的劳动力和就业比率趋势3图 1.2. 国际开发协会就业战略的演变 ，FY15 - 226图 1.3. 概念性框架8图 1.4. 评估Scope9图 3.1 与 IDA 就业相关的投资项目融资和IDA 作业转变前后的结果计划Strategy28图 3.2. 中不同类型干预措施比例的变化“合成 ” 工作Portfolio30Figure 3.3. top areas for prior actions acrossIDA补充34Figure 3.4. Project Counts by Outcome Ratings in Implementation完成和结果报告Review43iii TablesTable 1.1. IDA Jobs - Related Portfolio by Lending Instrument and Project Status,FY15 - 2210Table 1.2. Geographic Distribution of IDA Jobs - Related Investment Project Financing and Program - for - Results Portfolio,FY15 - 2211Table 1.3. Practice Groups and Global Practices Managing IDA Jobs - Related Investment Project Financing and Program - for - Results Portfolio,FY15 - 2212表 2.1. 成果水平与产出水平指标的细分Jobs干预措施24Table 3.1. Share of IDA Jobs - Related Investment Project Financing and Program - for - Results Portfolio in Total IDA Projects overIDA 补充周期,FY15 - 2228Table 3.2. Cross - Global Practice Collaboration on Jobs - Related Projects按选定的全球Practices32Table 3.3. Collaboration across Practice Groups on Jobs - RelatedProjects33Table 3.4. Types of Jobs interventions in the Portfolio and Strength证据35Table 3.5. Indicator分析43Table 3.6. extent of problem problem in the Active IDA - Financed与工作相关和与工作无关的组合 ，FY15 - 2245Table 3.7. Examples of Jobs Outcome Indicators by types of interventions48附录附录 AMethods64附录 B. 投资组合识别和分析73附录 C. 结构化文献Review91附录 D. 工作前行动示例102附录 E. 相关独立评估小组的调查结果评价106附录 F. 国际开发协会就业战略政策承诺和结果指标112iv 缩写CPF国家伙伴关系框架DPO发展政策运作FCV 脆弱、冲突和暴力FY财政年度GP全球实践IDA国际开发协会IDA17第 17 次补充国际开发协会IEG独立评估小组IFC国际金融公司IPF投资项目融资PforRProgram - for - ResultsRMS结果测量系统SME中小企业TVET 技术和职业教育与培训除非另有说明 ， 否则所有美元金额均为美元。v世界银行集团独立评估小组 Acknowledgments这项评估是由 Rashmi Shankar (首席经济学家) 领导的独立评估小组团队进行的。报告的主要作者是 Estelle Raimondo (项目经理) 。这项任务是在 Jeffrey Allen Chelsky (经理) 的指导下、 Theo Thomas (董事) 的指导下、 Sabine Bernab è (总干事, 评估) 的总体指导下进行的。核心评估团队包括 Patricia Acevedo （ 项目助理 ） ； Harsh Anuj （ 数据科学家 ） ； Dung Thi Kim Chu （ 项目助理 ） ；Shahrzad Mobasher Fard （ 顾问，评估员 ） ； Gary Fields 教授 （ 顾问，高级技术顾问 ） ； Pablo Fleiss （ 技术顾问 ） ； Lars Johaes （ 高级经济学家 ） ； Thomas Keyo （ 高级经济学家 ） ； Dor Yari Kirogl （ 高级经济学家 ） ； Melissa Metz （ 高级经济学家 ） ； Deita Pios （ 研究分析师和顾问 ）该报告由 Gordon Betcherman 博士 （ 渥太华大学国际发展与全球研究学院社会科学学院教授 ） 和 Abebe Shimeles （ 肯尼亚内罗毕非洲经济研究联合会研究主任 ） 进行了同行评审。该小组感谢独立评估小组方法小组和乔布斯小组、全球实践、国际金融公司、发展金融机构、运营政策和国家服务、地区以及外部利益相关者的同事进行广泛磋商。vi世界银行通过国际开发协会融资确认支持就业和劳动力市场改革 Overview关键信息该评估是独立评估小组对世界银行通过国际开发协会 （ IDA ） 融资支持更多，更好和更具包容性的工作的绩效评估的第一阶段。这种评估的范围相对狭窄，侧重于 IDA 对实现 IDA 工作目标的直接支持。需要进行额外的评估，以考虑更广泛的就业和经济转型议程。评估评估了不断发展的 IDA 就业战略的分析基础和操作相关性 ， 以及将其转化为精心设计和绩效良好的就业干预措施的程度 ， 这些干预措施直接解决了更多 ， 更好和更具包容性的就业目标。国际开发协会的就业战略成功地刺激了国家分析和诊断 ， 以填补知识空白。国际开发协会的政策承诺很好地适应了从就业诊断中学习的情况。大多数就业诊断都纳入了以下建议 ： （ i ） 为业务工作提供帮助 ， 并改善国家伙伴关系框架如何阐明与就业相关的目标和变革理论 ， 以及 （ ii ） 帮助使工作在与受脆弱性 ， 冲突和暴力影响的国家的参与中更加重要。国际开发协会总体战略中对就业的重视程度的提高并没有与就业岗位规模的显著增加有关 ， 而是导致了就业干预措施组合的变化。大多数工作干预措施的设计都基于分析 （ 包括影响评估 ） ， 并且项目充分结合了多种干预措施。vii 国际开发协会就业战略将青年和妇女就业列为优先事项 ， 导致在就业干预措施中更加关注这两个受益群体。与就业相关的发展政策融资先前行动的使用稳步增加 ， 但这些行动仍然很少发生 ， 仅对三分之一的经过验证的行动产生影响。However, the IDA jobs strategy ’ s promise of improved result meet - surement has yet to be fullied. Although impact evaluation are more frequent, results framework continues to track output rather than outcomes, and many countries ’ s labor mart st总体而言 ， 正在实施的就业干预措施的绩效正在走上正轨。在已通过中期审查的项目中 ， 与就业相关的指标中有三分之二正在实现其目标。但是 ， 由于成果衡量或衡量劳动力市场发展的国家一级统计系统的弱点 ， 对干预措施的有效性知之甚少。viii 在有资格获得国际开发协会 （ IDA ） 融资的国家中 ， 更多 ， 更好和更具包容性的工作对于减贫和共享繁荣至关重要。自 2014 年以来 ， IDA 将就业作为一个特殊主题 ， 随后的 IDA 补充也有这样的评价 -将 “国际开发协会就业战略 ” 称为“ 国际开发协会就业战略 ” ， 有明确的目标 ， 一系列政策实现这些目标的承诺，以及跟踪这些承诺的成果指标。这项评估是针对世界银行对就业议程的贡献的一系列潜在评估中的第一项，因此具有重点范围。它评估了国际开发协会就业战略的实施情况，并回答了两个问题。首先是 IDA 的就业战略在多大程度上建立在合理的分析，适应性和操作相关的基础上。第二是该战略在多大程度上被转化为相关和有效的就业干预措施，直接解决更多、更好和更具包容性的就业目标。评估基于一个概念框架 ， 该框架确定了三个直接、相互关联的渠道 ， IDA 通过这些渠道对就业目标提供支持 ： 根据劳动力需求采取行动 (包括努力扩大私营部门公司对工人的需求 ， 并为可靠的增加劳动力供应 (包括努力提高