教育金融观察 2023

Introduction 教育金融观察（EFW）是世界银行（WB），全球教育监测（GEM）报告和教科文组织统计研究所（UIS）之间的合作努力。EFW旨在分析全球教育融资的趋势，模式和问题。EFW使用世界银行，UIS，国际货币基金组织（IMF）和经济合作与发展组织（OECD）的各种教育，经济和财务数据来源。授权公开披露 EFW报告（EFW2021）的第一卷记录了十年来全球教育支出的绝对值持续增长，但表明COVID-19大流行将中断这一趋势。EFW2022揭示了COVID-19对2020年全球教育支出的影响，也就是大流行的第一年，并透露，一半的分析样本国家实际减少了年度教育支出。1 今年，EFW2023更新了过去10年教育支出趋势和模式的分析，直到2021年，这是继COVID - 19之后的第二个财政年度。作为今年卷的一个特别主题，EFW2023阐明了学龄人口的变化，并预测了其对选定国家未来十年的财政影响。2021年，低收入国家（LIC）的教育支出总额（政府、家庭和发展援助总额）同比增长。这一增长是由政府支出的增加推动的，政府支出占教育总支出的50％，而对LIC的官方发展援助（ODA）在绝对和相对方面都有所下降。授权公开披露 尽管增长显着，但不足以缩小大流行期间持续的学习差距。确实，世界上所有收入水平的国家都在努力应对大流行引起的学习损失。 这场大流行造成了巨大的学习损失，如果现在不实施正确的教育投资— —在数量、效率和公平方面— —这将损害人民和经济的未来。预计关闭学校将使发展中地区的学习调整后的教育年限减少大约三分之一到全年（Azevedo等人。2021)。这一点，再加上长期失业导致的去技能，可能会降低未来的收入并削弱人力资本（Fasih等人。2020年；Fchs-Schüdel等人。2022年）。总体而言，COVID-19大流行可能会在未来十年内将发展中地区的潜在增长率再降低0.6个百分点，降至3.4%，而没有采取改革措施来提振长期增长的潜在驱动力(世界银行2021年)。增加对人力资本的投资可以帮助扭转近年来重叠的不利冲击造成的损失（Schady等人。2023年；世界银行2023年）。 平均)受大流行影响的一代人(Psacharopoulos等人2021)。 中等收入国家（MIC）和LIC的学习损失要高得多，这已经来自较低的学习基础。这种情况使全球目前约86％的学生面临着在经济限制更严格的国家内未来收入降低的风险。教育在MIC中受到的打击最大。这些国家占世界学生总数的76％，面临着整整一年的学习损失，这可能会使未来的年收入减少9％，年经济增长减少0.1％。由于大流行引起的学习损失，LIC的未来经济增长可能会受到最大的影响。LIC学习损失相当于。0.7 多年的教育，这可能会导致年收入减少7.4%，这将转化为他们的年度经济增长减少7.5%。更大的学习损失和更严格的经济限制使LIC和MIC国家很有可能陷入恶性循环，在大流行之后，低教育支出导致学习减少，导致经济增长下降，而较低的经济增长导致教育投资更低，等等。 在一个人的一生中，较少的学习转化为较低的收入。虽然更多年的教育与更高的收入有关，但认知技能的每一个标准差（SD）增加（减少）都与收入的大幅增加（减少）有关。全球学习损失相当于0.7年的学习损失（0.2 SD），这可能会导致当前学生从事工作后的未来收入每年减少6.5％，这是由于认知技能减少导致生产率降低的结果。收入前景的减少可能会使工作年限（45年后）的国民收入增长每年减少2.2％。 高收入国家（HIC）每年对教育进行大量投资，以最大程度地减少学习损失。HIC遇到的学习损失相当于0.4年的学校教育，这可能导致未来年收入下降4.2％，国民经济增长收缩0.7％。 主要发现： 1.这一流行病加剧了全球学习危机，政府教育支出不足以缩小学习差距。随着年度实际教育支出的小幅增长，政府人均教育支出在2021年有所增加。这是惊人的，因为它发生在大流行期间。但是，除LIC外，所有国家收入类别的支出占国内生产总值（GDP）的百分比都下降了。从历史上看，政府在教育方面的支出占LIC教育支出总额的不到一半，但在2021年达到了50%。在所有收入水平的国家，特别是LIC和MIC，支出增加远远不足以缩小巨大的学习差距。 2.现在最需要外部支持，官方发展援助正在下降 -并且可以更有效地使用。教育援助下降了7%，从2020年的193亿美元降至2021年的178亿美元，原因是一般预算支持减少，恢复到COVID之前的水平。用于教育的官方发展援助对LIC仍然很重要，占其教育总支出的13％；但是，用于教育的官方发展援助的比例正在下降。在撒哈拉以南非洲（SSA）的十大捐助者中，只有30％的直接教育援助直接流向受援国；其余的则通过捐助者的援助机构，国际和国内非政府组织（NGO）以及多边组织提供。自2017年以来，多边捐助者之间的援助承诺与付款之间也存在显着差异，五年内未使用的承诺总额为17亿美元。 3.家庭将很大一部分资金用于教育；在LIC和中低收入国家（LMIC），超过三分之一的教育支出来自家庭。在国家内部，家庭支出因家庭特征而异。这包括社会经济地位，家庭位置，教育水平以及入学（或未入学）的学童类型。总体而言，家庭在非国家（私人）教育上的花费比国家（公共）教育更多。在某些非洲国家，将孩子送到私立学校而不是公立学校的家庭费用高出1.5至5倍。 部分是由于学龄人口增长造成的人均公共教育支出下降，而另一些人则看到学龄人口停滞或下降，并可能腾出财政空间来增加人均教育支出。 4.人口变化为教育筹资带来了挑战和机遇。虽然更多的教育支出并不一定会带来更好的教育成果,在每个学龄儿童花费最少的国家，学习成果最低。LIC和LMIC在人口变化方面表现出惊人的变化：一些国家 5.缩小学习差距将需要更有效和公平的融资。在所有国家，特别是收入相对较低的国家，教育支出的水平、效率和公平性往往不足以实现学习目标。更多的钱只能部分解决它。在当前通货膨胀加剧，许多国家的债务与GDP之比为高以及官方发展援助，特别是对LIC的官方发展援助下降的情况下，更明智的支出是当务之急和紧迫的下一步。这样做可以减轻与大流行相关的学习损失，帮助发展增长人力资本和维持未来经济所需的基础技能。 6.教育支出数据的可获得性有了很大改善，但差距仍然存在。关键教育财政指标“政府教育支出占GDP的百分比”的最新数据的实际可用性从2022年7月审查的76％下降到2023年7月的66％。 全球教育支出趋势 本节将观察到的COVID-19发病期间的教育支出趋势纳入更长期的视角，并分析 按来源划分的支出分配的变化。教育支出数据的可用性有了很大的改善，但差距仍然存在（见第7节）。EFW使用一种连贯的方法来处理缺失的教育支出数据，通过估算来估计过去10年的教育支出总额。具体方法和理由在随附的技术说明中详细描述。 良好教育支出的经济和社会影响 教育是对人力资本的关键投资，可转化为经济增长。教育提高了生产力（Siaesi和vaReee2003；Hashe和Woessma2010；Hall和Joes1999；Schoellma2012；Hedrics2002）。根据统一学习成果（HLO）数据库，学习的1％的变化与年增长率的7.2％的变化有关（Agrist等人。2021)。这是一项具有经济和社会生产力的投资，部分原因是其与收入的积极关联（Card2018）。再接受一年的教育使收入增加了10％（Psacharopolos和Patrios2018；黑山和Patrios2021），这高于股票市场的回报（Hecma2008；Arias和McMaho2001）。在几乎每个国家和各级教育中，女性的教育回报率(10%)高于男性(8%)(。图1). 孩子在学校呆的时间越长，回报就越大。在全世界的高等教育水平上，教育回报率最高，即使在缺乏熟练劳动力的LIC中也是如此。这 一 事 实 被 描 述 为 教 育 和 技 术 之 间 的 竞 赛(Goldi和Katz 2009;Tiberge 1974)，并表明，虽然对技能的需求正在增加，由于技术变革，使更高的订单能力，在全球范围内，学校的供应跟不上对此类技能的需求。此外，受过高等教育的工人更擅长学习新技能和适应不断变化的条件（舒尔茨1975），劳动力市场也为此付出了额外的代价。此外，在危机期间，高等教育毕业生的就业前景受到其技能的保护，而受过中等教育或以下教育的人的收入更脆弱，这可能导致持续的工资不平等。在1990年代的金融危机和2000年代后期的经济衰退期间，观察到了高等教育的隔离作用（Cholezas等人。2013年；Fasih等人。2021年；Fiszbei等人。2007年；Patrios和Saellario 2006年；Psacharopolos等 人 。1996年)， 以 及 在COVID - 19大流行期间。教育回报分析。 LIC通过投资教育获得最大收益。与物质资本投资相比，LIC的人力资本社会回报率高于收入水平较高的国家（Psacharopolos1973；Psacharopolos等。2017)。此外，LIC的平均教育回报高于MIC和HIC。教育水平也是如此。LIC的小学，中学和高等教育的平均回报率较高。 在大流行之前，期间和之后我们有数据的14个国家（阿根廷，玻利维亚，巴西，哥伦比亚，哥斯达黎加，厄瓜多尔，埃及，巴拿马，巴拉圭，秘鲁，卢旺达，萨尔瓦多，泰国和美国）表明，高等教育的平均回报从14.1增长到 大流行期间为15.0％，此后持续高于大流行前的水平，为14.7％。相比之下，大流行期间，再接受教育一年的平均回报率下降（从8.9％下降到8.8％），之后继续下降趋势（至8.5％）。 在过去十年中，特别是自COVID-19大流行以来，教育总支出发生了什么变化？ 图3.2021年，自2015年以来，政府支出首次占LIC教育总支出的50% 按来源、年份和国家收入组、百分比和数十亿美元分列的教育总支出分布 在大流行开始时，全球教育总支出停滞不前，但在2021年再次增加。全球教育实际支出总额，加上政府、官方发展援助和家庭的支出，在连续两年达到5.3万亿美元后，2021年小幅上升至5.4万亿美元。2(图2. a).这是一个值得注意的事态发展，因为它发生在大流行期间。这也有点令人惊讶，因为早期报告警告支出下降（Alam和Tiwari 2021；Riggall等人。2021年；联合国2020年）。总体增长（0.1万亿美元）是由所有国家收入群体的政府支出增加推动的。2021年HIC增幅不大，LMIC增幅较大，总同比增长7.6%（。图2. b)。这种差异凸显了不同国家收入群体的反应不同，并以不同的速度恢复到新冠肺炎之前的教育支出水平。 政府资源仍然是所有国家收入群体的主要教育资金来源。2021年，全球教育支出的四分之三以上（78%）来自政府支出（扣除官方发展援助捐款）。3与2020年相比，实际增长了2% (图2. a）。2021年，家庭在LIC和LMIC的总支出中占相当大的份额，占总支出的37%和36%。在2019年至2020年增长15%之后，2021年对教育的官方发展援助下降了7%。 在LIC中，政府支出在2021年达到了教育总支出的50％。从历史上看，LIC政府资助的教育总额不到一半 家庭和捐助者比收入更多的国家发挥更大的供资作用。相比之下，UMIC和HIC主要依靠政府的教育资金来源（2021年分别为70％和85％）。尽管LIC政府在教育方面的支出成比例增加，但教育官方发展援助在LIC中仍然很重要，占总数的13％（。图3). 政府花费 政府资助教育是有意义的，因为 教育及其回报构成了全球公共物品。 2021年的基准 教育是一项基本的人类服务，是一项人权，而最佳投资往往受到市场失灵、借贷约束、家庭收入和偏好差异等的阻碍（Havema和Wolfe 1984；Oreopolos和Salvaes 2011）。学校教育也是增强社会凝聚力和