教育金融观察2024

公共披露授权公共披露授权为了实现其国内外教育目标，许多国家需要在其教育系统中投入更多和更好的资源。在过去十年里，全球政府和家庭、捐赠者的教育总支出稳步增长，但这并没有导致每名儿童分配的教育资源有显著增加。1特别是在人口增长的国家，尤其是贫困国家。.全球每个孩子的教育支出要么下降，要么停滞。此外，COVID-19大流行的财务影响以及全球债务的上升可能会限制各国增加教育投资的能力。此外，近年来公共教育预算的压力与中低收入国家（经合组织，2023年）15岁青少年与2018年COVID-19前水平相比，最低阅读和数学能力下降了4至8个百分点相吻合。在低收入国家（LICs），由于教育成果数据稀缺，模拟表明，在2020年之前就已经很高的学习贫困发生率，在COVID-19大流行之后可能会进一步上升（世界银行等，2023年）。当前教育金融的挑战是需要动员更多资源，同时提高资金在面临紧张的财政空间和竞争优先事项面前的充足性、效率和公平性。解决许多教育系统中普遍存在的支出低效和不平等问题将至关重要，有助于各国更好地利用其资源，并加强支出与教育成果之间的联系。 对于统计（UIS）。本报告总结了全球教育融资模式和趋势的可用信息。为此，教育融资调查（EFW）借鉴了世界银行、联合国教科文组织统计研究所（UIS）、国际货币基金组织（IMF）和经合组织（OECD）等机构提供的各种教育、经济和金融数据。 公共披露授权《教育财政观察》（Education Finance Watch, 简称EFW）是世界银行、全球教育监测报告（Global Education Monitoring, 简称GEM Report）以及联合国教科文组织教育研究所（UNESCO Institute）之间的协作努力。 1 EFW2024使用“每名学龄个体”和“每名儿童”这些词互换，学龄指的是5至24岁之间的人。 经济合作与发展组织（OECD）和联合国（UN）。本2024年教育财政监测报告（EFW2024）提供了全球教育融资的关键趋势和来源的全面概述，这些内容可以作为进一步分析和未来政策对话的基础。寻求利用报告的分析基础和数据进一步研究和政策对话的研究人员和政策制定者被邀请阅读EFW的附带技术说明，该说明提供了关于报告中使用分析方法和术语的额外细节。 2023年教育财政年度报告（EFW2023）的编制重点在于非洲的教育支出，旨在响应非洲联盟2024年教育年的主题（世界银行和联合国教科文组织，2024年）。今年，EFW2024探讨了教育融资与国际债务上升趋势之间的相互作用。 关键发现 1.政府、家庭和捐赠者的教育总支出在过去十年中有所增加，但在低收入和中等收入国家（LICs），资金仍然不足以克服其学习赤字。全球的教育支出在过去十年中呈上升趋势，这表明各 每年，教育融资工作组（EFW）致力于一个特别感兴趣的主题，该主题突出了教育融资中的关键问题。第一卷EFW报告（EFW2021）记录了在过去十年中全球教育支出在绝对值上的持续增长，并得出结论，COVID-19大流行可能减缓了这一趋势。2EFW2022在报告的第一年揭示了大流行对全球教育支出在2020年影响的情况，发现分析的一半国家在实际上减少了年度教育支出。EFW2023聚焦于学龄人口的人口结构变化，并预测了未来十年选定国家财务影响的后果。一本特别出版物 国政府致力于为他们的民众提供更多的学习机会。无论是低收入国家（LICs）还是中低收入国家（LMICs），它们的年度教育支出增长速度都超过了富裕国家。然而，在许多中低收入国家中，即使是那些已经达到其GDP水平国家教育支出目标的国家，它们的资金绝对水平仍然过低，无法保证学生有足够的学业学习。截至2022年，中低收入国家每个孩子的年度支出不足以确保足够的 学生学习费用，总额不超过55美元（或172特别提款权美元）。在全球范围内，大部分教育资金来源于政府支出，约占总额的四分之三。剩余的四分之一大部分来自家庭贡献。 2.为了克服全球学习危机，中等收入国家和低收入国家必须关注提高其教育支出的充足性、效率和公平性。尽管自2010年以来教育总支出有所增加，但每个儿童的教育支出大体上保持不变，这反映了全球人口结构的转变。每个儿童教育投资的增加与教育绩效的改善之间存在着明显的相关性，尤其是在低收入和中等收入国家。3尽管如此，在尝试有效分配教育基金方面，低收入和中等收入国家（LICs）和低中等收入国家（LMICs）常常面临挑战，这可能会削弱其支出的影响。为了改善教育成果，政府应优先考虑通过优化公共财务管理、改善学校管理和教师表现、加强治理以及将资源引导至成本效益政策与项目，来提高其当前支出的效率。 财政挑战正在阻止一些国家，尤其是在非洲和南亚，为教育分配充足的资金。随着发展中国家努力管理其债务，可用于教育的直接政府融资减少。一些国家正在探索创新的融资机制，以获得短期缓解，例如债务重组、债务互换、债务与发展协议。然而，这些措施必须由持续的国内资源动员、高效的支出、有效的公共财务管理以及强劲的经济增长来补充，以确保其人口能够接受高质量的教育。 3.在教育最不发达国家（LICs）提供的援助金额很高，但分配给教育的援助比例已经下降。全球,2022年，来自捐赠国的总教育援助或捐赠者的官方发展援助（ODA）达到创纪录的166亿美元，较2021年的143亿美元增长，实际增长率达到16%。然而，分配给教育的ODA份额从2019年的9.3%下降到2022年的7.6%。这种转变反映了捐赠者资金优先事项的重大调整，转向能源、对乌克兰的支持以及应对COVID-19大流行的医疗保健。到2022年，ODA占低收入国家（LICs）教育资金的12.2%（2021年为13%），占全球教育总资金的仅为0.29%。 5.为了保持对全球教育融资趋势的清晰认识，各国在更细分的层次上及时且一致地报告其教育融资数据是至关重要的。尽管大约有7个国家发布了关键的教育经费数据，但缺乏按支出类型或教育层级进行的数据细分，这使得监测教育经费分配变得困难。然而，与往年相比，EFW2024能够获得更多户级数据，数据点增加了五倍，尽管仍然缺乏疫情后的可用数据，尤其是在相对而言在教育上花费更多的贫困国家。没有可靠和广泛的数据，前瞻性的政策制定会受到阻碍。 4.在过去10年中，发展中国家公共债务的利息支付增长速度超过了政府的教育支出。债务问题对特别关注国家（LICs）和低中等收入国家（LMICs）尤其令人担忧，其中一些国家在债务偿还方面的每人资源分配几乎与教育方面的相同。4不断升高的 1全球教育支出在过去十年中是如何变化的？ 动员资源用于教育事业 仅在同一时期增长了10%。尽管增长放缓，但在2022年，高收入经济体（HICs）占全球教育总支出的64%，达到3.71万亿美元，尽管这一比例从2010年的72%有所下降。在2021年至2022年期间，联合国中等收入经济体（UMICs）和高收入经济体（HICs）的教育总支出增长，低收入经济体（LICs）保持不变，而低收入中等收入经济体（LMICs）的支出则下降（图1b）。 全球，总教育支出5过去十年中，政府、家庭和捐赠者的增长速度低于经济增长。全球教育支出在2010年至2022年期间以平均每年1.8%的实际增长率增长。这一增长速度低于全球经济增速。6并且掩盖了两股相反的趋势。自2010年以来，在低收入国家（LICs）、中低收入国家（LMICs）和上中等收入国家（UMICs）中，教育总支出在名义上几乎翻了一番。相比之下，在高收入国家（HICs）中，它 2021年，总教育支出从2021年的5.7万亿美元适度增长到2022年的5.8万亿美元（以2022年不变美元计算）（图1a）。此次增长是由政府总支出实际值轻微下降所推动的。 b. 按收入组划分的实际教育支出（所有来源）增长，2010-2022年，以2010年为100。 从2021年的4.39万亿美元降至2022年的4.33万亿美元的增长率，被全球家庭消费（从2021年的1.35万亿美元增至2022年的1.45万亿美元）所抵消（图1a）。 政府、家庭和捐赠者对全球教育支出的贡献在时间上保持相对稳定。截至2022年，政府在总资金中贡献了约四分之三（74.6%），而家庭贡献了四分之一（25.1%），捐助者的官方发展援助（ODA）在2022年占比为0.29%（图1a）。虽然政府在所有收入组别国家都是教育资金的主要提供者，但它们在这些组别中的贡献存在显著差异，2022年在高收入国家（HICs）为80.4%，而在低收入国家（LICs）为61.9%（图2）。同年，捐助者的ODA在LICs的教育总支出中占12.2%，而在中等收入国家（LMICs），它只占2.1%。在LMICs，家庭在教育上的支出平均占GDP的2.1%，而在HICs，这一比例平均为GDP的0.8%。家庭在教育上的支出占GDP的比例在国家收入类别之间也存在显著差异。例如，在LICs，家庭对教育的贡献从GDP的0.1%到7.6%不等。家庭在教育上的支出占GDP的比例在国家收入类别之间也有差异。在较贫穷的国家，家庭对教育支出的直接贡献往往大于在较富裕的国家。 各国。在2022年，在低收入和中等收入国家，家庭贡献占教育支出的约四分之一（25.8%），在低收入和中等收入国家中则超过五分之二（43.9%），而在高收入国家中，它们只占教育总支出的19.6%。7 教育总支出按来源和收入群体分布，百分比，十亿美元 政府在过去十年中教育支出是如何变化的？ 过去十年。在2010年，低收入国家（LICs）和低收入及中等收入国家（LMICs）之间的差距为1.6个百分点，但到2022年已缩小至0.3个百分点（在低收入国家为3.9%，在低收入及中等收入国家为4.2%）（图3a.）。然而，这些平均值掩盖了各国趋势的变异。例如，在布基纳法索（一个低收入国家），政府支出占GDP的比例在2014-15年间从3.9%上升到2018-19年的5.5%，而在同一时期，马拉维（也是一个低收入国家）的政府支出占比则从5.2%下降到4.4%。9 在过去十年中，在新兴经济体和发展中国家，教育经费占国家收入的比重有所增加，而在所有其他收入水平的国家群体中则有所下降。8在2010年至2022年期间，在低收入经济体（LICs）中，政府教育支出从GDP的2.9%增长到3.9%，而在其他所有国家收入组中，这一数字下降了0.3至0.4个百分点。从2021年到2022年，低收入国家、中等收入国家和发展中国家（LMICs）、高收入国家（HICs）中，政府支出占GDP的比例继续下降。自2016年以来，首次出现这样的情况，LICs中教育支出占GDP的比例从2022年的4%下降到2021年的3.9%（图3a）。全球范围内，教育支出占GDP的比例从2010年的4.5%下降到2022年的4.3%。 政府教育支出占国民收入的比例也逐步在各个地区实现收敛。2010年，观察到的最大差距出现在东亚和太平洋地区（2010年为5.5%）以及南亚（2010年为3.1%），差距超过两个百分点。教育支出最高和最低份额之间的差距在2022年这两个地区变得更窄（分别为5.1%和3.6%，差距为1.5个百分点）。在分析期间，区域排名保持不变（图3b）。 不同国家收入群体间政府教育支出占GDP比例的差距已经缩小。 a. 按收入群体划分的政府教育支出（固定2022年美元）每人（2010-2022年） 尽管在过去十年中略有趋同，但按国家收入分组计算的每年每名儿童政府支出差异仍然显著。对于每100美元，2022年高收入国家（HICs）在教育每个孩子上的投入，低收入国家（LICs）投入不足1美元。虽然这些差距很大程度上源于各国经济发展的差异（在评估每个孩子支出与人均GDP之比时变得不那么显著），但它们表明，即使国家根据国际标准达到建议的投资水平，他们仍面临在确保足够资金以产生充足的学业成果方面的挑战。高收入国家的孩子在教育上得到的投入比低收入国家孩子的高155倍（2022年恒